Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
«Круглый стол»
на тему:
«Законодательное обеспечение технологического суверенитета агропромышленного комплекса Российской Федерации»
РЕКОМЕНДАЦИИ
Рассмотрев с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, отраслевых объединений, научно-экспертного сообщества тему «Законодательное обеспечение технологического суверенитета агропромышленного комплекса Российской Федерации» участники «круглого стола» отмечают следующее.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года была поставлена задача достижения технологического суверенитета в отечественном агропромышленном комплексе. Ее решение станет важным фактором увеличения объема производства российского АПК не менее чем на четверть, а экспорта — в полтора раза к 2030 году.
Рост и укрепление производственной базы – первоочередная задача российского АПК, которую невозможно достичь без технологической обеспеченности и лидерства в этой области.
В этой связи важно, что с 2025 года реализуется национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности». В его состав вошли пять федеральных проектов, направленных на развитие селекции и генетики, биотехнологий, производства ветеринарных препаратов, сельхозтехники и оборудования, а также кадровое обеспечение отрасли. Также в 2024 году стартовал национальный проект «Беспилотные авиационные системы», в рамках которого запланирована закупка беспилотников для АПК.
Вместе с тем, несмотря на успехи отечественного агрокомплекса, есть целый ряд системных проблем, которые влияют на его развитие. В АПК имеется высокая технологическая зависимость от зарубежных поставок семян, посадочного и генетического материалов, средств механизации, недостаточный уровень технической оснащенности, зависимость от ферментных препаратов, пищевых и кормовых добавок, технологических вспомогательных средств, препаратов ветеринарного применения, а также не полная укомплектованность предприятий агропромышленного комплекса кадрами.
Одной из самых острых проблем в АПК является технологическая зависимость от импортных машин, технологического оборудования, запасных частей к ним и многих других необходимых компонентов производства. При этом энерговооруженность сельскохозяйственного производства России значительно отстает от ведущих зарубежных стран.
Еще 5 апреля 2022 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, подводя итоги совещания по вопросам развития агропромышленного, рыбохозяйственного комплексов и смежных с ними отраслей промышленности, отметил, что «необходимо существенно увеличить собственное, отечественное производство сельхозтехники, пищевого оборудования и компонентов, строительство рыбопромысловых судов».
Однако сейчас мы видим негативные тенденции в динамике приобретения техники сельскохозяйственными товаропроизводителями. В 2024 году было приобретено техники почти на 20 % меньше по сравнению с 2023 годом, в том числе тракторов меньше на 12 %, зерноуборочных комбайнов на 31 %, а кормоуборочных комбайнов — на 25 %. В 2025 году ситуация с покупкой российской сельхозтехники значительно ухудшилась — продажи на внутреннем рынке по экспертным оценкам за январь-сентябрь 2025 года сократились на 26,5% год к 2024 году.
Данная ситуация прежде всего вызвана значительным ростом цен на отечественную сельскохозяйственную технику, в связи с чем она становится недоступной для многих сельхозпроизводителей. Сейчас, несмотря на целый комплекс мер государственной поддержки со стороны государства, отечественная техника зачастую может стоить дороже зарубежной. Вместе с тем сельхозпродукция не дорожала такими темпами, как техника, в результате чего имеет место значительный диспаритет цен, который необходимо устранить.
Снижение темпов приобретения техники связано:
с ростом цен на технику и оборудование сельскохозяйственного машиностроения;
со значительным снижением инвестиционной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с высокой ключевой ставкой Банка России;
с недостаточной финансовой устойчивостью, ограниченностью оборотного капитала у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что привело к отложенному спросу на технику.
На ситуацию также влияет рост цен на металл, электроэнергию, нехватка квалифицированных специалистов для работы с современным цифровым оборудованием.
Безусловно, сокращение средств механизации в АПК приводит к нарушению агротехнических сроков выполнения сельскохозяйственных работ, что отрицательно сказывается на уровне урожайности полевых культур, особенно в неблагоприятные годы.
По оценке Минсельхоза России, для сокращения имеющегося дефицита требуется увеличение доли российского производства по колесным тракторам 1, 4-го, 2-го и свыше 4-го тяговых классов, по гусеничным тракторам свыше 3-го тягового класса, а также нивелирование ценовой ситуации с зерноуборочными комбайнами свыше 4-го класса пропускной способности.
Кроме того, российские машиностроительные заводы должны продолжать наращивать свой производственный потенциал, так как отдельные виды сельскохозяйственной техники в стране не производятся: самоходные свеклоуборочные и картофелеуборочные комбайны, технические средства для садоводства, виноградарства и овощеводства.
При этом существует проблема относительно низкого качества отдельных видов отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования в сравнении с импортными. Поэтому важно не только увеличить объемы производства, но и улучшить качество и производительность техники.
Для решения имеющихся проблем в данной сфере необходимо разработать комплекс мер, включающий в себя в том числе и дополнительные меры государственной поддержки приобретения техники сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это станет серьезным стимулом для роста отечественного АПК, что позволит обеспечить продовольственную безопасность страны и увеличит экспортный потенциал.
Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации:
продолжить работу по обеспечению эффективной реализации:
— национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»;
— национального проекта «Наука и университеты»;
— Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы, в том числе ее подпрограммы «Сельскохозяйственная техника и оборудование»;
проработать вопросы выделения дополнительного финансирования в 2026 году в процессе исполнения федерального бюджета с учетом выборки предусмотренных бюджетных ассигнований и наличия источников финансирования:
— на реализацию программы субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику в рамках Решения о порядке предоставления субсидии № 22–64250–00658-Р (ранее постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432) не менее 20 млрд рублей ежегодно;
— на реализацию программы субсидирования скидок на специализированную технику или оборудование в рамках Решения о порядке предоставления субсидии № 24–68775–01291-Р (ранее постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2020 года № 823) не менее 12 млрд рублей ежегодно;
— на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2018 года № 1269 не менее 1 млрд рублей ежегодно в 2026–2030 годах;
— на реализацию программ АО «Росагролизинг», направленных на обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, пищевых предприятий специализированной техникой и оборудованием;
— на льготное кредитование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями и пищевыми предприятиями техники и оборудования в рамках реализации Решения Минсельхоза России от 5 декабря 2025 года № 25–66428–01969-Р;
проработать вопросы:
— включения АО «Россельхозбанк» и АО «Росагролизинг» в состав институтов инновационного развития, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 3999-р;
— увеличения ставки ввозных таможенных пошлин на импортную прицепную и навесную сельскохозяйственную технику предусмотрев защиту внутреннего рынка Российской Федерации прицепной и навесной сельскохозяйственной техники путем введения промышленного сбора по аналогии с действующей защитой внутреннего рынка Российской Федерации самоходных машин;
— увеличения ставки ввозных таможенных пошлин на импортное оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности до уровня связывания, установленного соглашением с ВТО, для дружественных стран, и до 35% для оборудования из недружественных стран, аналоги которого производятся на территории Российской Федерации;
— защиты внутреннего рынка Российской Федерации оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности путем введения промышленного сбора по аналогии с действующей защитой внутреннего рынка Российской Федерации самоходных машин;
— пересмотра и отмены режима нулевой таможенной ставки на импортное оборудование, производство которого уже освоено и успешно осуществляется российскими предприятиями, в том числе ирригационных систем, элеваторного оборудования и комплексов для подработки зерна;
— исключения субсидирования закупок импортной техники из федеральных и региональных мер поддержки;
— отмены льготного финансирования на приобретение зарубежного оборудования;
— введения заградительной пошлины на ввоз оборудования при наличии российского производителя;
принять меры, направленные на:
— разработку нормативных правовых актов в сфере регулирования разработки и эксплуатации пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов для применения в сфере АПК, а также в части совершенствования требований к специалистам, которые их эксплуатируют;
— стимулирование разработки высокоавтоматизированной сельскохозяйственной техники для цифрового аграрного сектора и расширение ее производства на территории страны, а также механизмов и инструментов повышения спроса на данные технические средства;
— докапитализацию АО «Росагролизинг» с 2026 года в размере не менее 10 млрд рублей ежегодно для масштабирования поставок специализированной техники и оборудования российским сельскохозяйственным товаропроизводителям;
— введение механизма предоставления производителям сельскохозяйственной техники и оборудования субсидий в виде грантов на развитие производства комплектующих к специализированной технике с объемом финансирования из федерального бюджета в 2026–2030 гг. в размере не менее 10 млрд руб. ежегодно;
— разработку программы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета производства и реализации мелкосерийной сельскохозяйственной техники (самоходные свеклоуборочные комбайны, самоходные картофелеуборочные комбайны, самоходные льноуборочные комбайны, виноградоуборочные комбайны и прочая мелкосерийная сельскохозяйственная техника);
— стимулирование спроса на продукцию сельскохозяйственного машиностроения в форме возмещения отечественным селекционным центрам не менее 50% от стоимости селекционной техники и лабораторного оборудования за счет средств федерального бюджета;
— компенсацию части затрат на оснащение машинно-технологических компаний и организацию инфраструктуры, сервисное обслуживание техники, на подготовку механизаторов, инженеров, специалистов для них, а также на компенсацию части затрат малым формам хозяйствования на оплату услуг таких компаний;
— присвоение машинно-технологическим компаниям статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
продолжить работу по обновлению в подведомственных научных учреждениях парка специализированной сельскохозяйственной техники;
рассмотреть вопрос разработки и реализации комплекса мер, способствующих ускоренному обновлению парка сельскохозяйственной техники российских сельскохозяйственных товаропроизводителей;
проработать вопросы:
— увеличения бюджетного финансирования программ АО «Росагролизинг», направленных на обеспечение сельхозтоваропроизводителей специализированной техникой и оборудованием;
— установления процентной ставки услуг лизинга, которая позволит эффективно увеличить спрос на технику, а также определить приоритетные виды техники и оборудования, на которые в первоочередном порядке необходимо установить такую ставку;
— возможности использования лизинга на сельскохозяйственную технику и оборудование с вторичного рынка;
— возможности малым формам хозяйствования создавать предприятия для того, чтобы брать в аренду технику для совместной ее эксплуатации несколькими хозяйствами;
— возможности в рамках реализации Решения Минсельхоза России от 5 декабря 2025 года № 25–66428–01969-Р предоставления льготных кредитов на приобретение прицепной и навесной сельскохозяйственной техники и оборудования, машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, в отношении которых выдано заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 или заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 1135 в случае отсутствия российских аналогов, и увеличения размера субсидии, предоставляемой уполномоченным банкам по таким льготным кредитам, до 70 процентов ключевой ставки Банка России;
— возможности в рамках реализации программ льготного лизинга АО «Росагролизинг» приобретения сельскохозяйственной техники и машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, в отношении которых выдано заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 или заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 1135 в случае отсутствия российских аналогов;
— разработки и внедрения образовательных программ, направленных на повышение управленческой компетентности руководителей молочных хозяйств;
— проведения комплексного стандартного аудита молочных хозяйств по ключевым параметрам: воспроизводство, содержание, здоровье и кормление;
— формирования единой федеральной базы данных о здоровье животных на основе существующих учетных систем для контроля, анализа эффективности управления молочными хозяйствами;
— создания в молочных хозяйствах стандартных ортопедических постов с направлением субсидий на закупку отечественного оборудования для обеспечения необходимого здоровья, продуктивности и сохранности поголовья КРС (станки для обработки копыт, автоматические копытные ванны, посты для осеменения и др.);
— введения компенсации за обязательную функциональную обрезку копыт (ФОК) не менее 3 раз в год с привязкой к предоставлению данных в единую систему учета;
— возможности законодательного регулирования понятия «агрошкола» или «агрокласс» по аналогии кадетских школ и классов;
— включения общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы агротехнологической направленности и расположенных в сельской местности, в перечень субъектов, на которых распространяется система мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства;
— поддержки создания в школах ученических производственных бригад, уделив особое внимание обеспечению техникой;
— стимулирования взаимодействия школ с аграрными предприятиями, предусмотрев дополнительные меры поддержки для таких предприятий;
— развития агроклассов в городских школах;
— возможности приоритетного поступления в профильные ВУЗы выпускников из агроклассов;
активизировать проведение технической и технологической политики в АПК, обеспечивающей содействие распространению передового опыта внедрения в сельскохозяйственное производство перспективных технологий и применения высокопроизводительных современных машин.
3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
продолжить работу:
— по обновлению в подведомственных научных и образовательных организациях парка специализированной сельскохозяйственной техники;
— по совершенствованию комплекса мер, направленных на стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, опытно-конструкторских и технологических работ подведомственных организаций в направлении создания прорывных технологий и машин сельскохозяйственного назначения, внедрению их в производство;
обеспечить внедрение с 2026 года программы по 50 % субсидированию приобретения подведомственными научными и образовательными организациями специализированной сельскохозяйственной техники;
проработать вопросы:
— обеспечения соответствия образовательных программ подготовки профессиональных кадров потребностям агарной экономики в части объемов и структуры подготовки кадров, необходимых для достижения и поддержания технологического суверенитета в АПК, а также программ переподготовки профессорско-преподавательского состава на кафедрах по селекции и семеноводству;
— создания на базе научно-исследовательских учреждений полигонов для отладки разрабатываемых технологий и испытания прототипов машин, в частности в рамках формируемых в соответствии с нацпроектом «Наука и университеты» агробиотехнопарков.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
продолжить работу:
— совместно с Минсельхозом России в части разработки и производства отечественных тракторов различных категорий мощности двигателя, востребованных сельскохозяйственными товаропроизводителями;
— совместно с Минсельхозом России и Минобрнауки России по разработке, организации производства и внедрению специализированной сельскохозяйственной техники, в том числе для садоводства, виноградарства, хмелеводства, селекции и семеноводства, малых форм хозяйствования и компонентной базы для нее;
— по локализации разработки и производства судового комплектующего оборудования;
— по обеспечению обратного инжиниринга компонентной базы импортного производства;
совместно с Минсельхозом России подписать на 2026–2028 годы план производства и поставок самоходной сельскохозяйственной техники в рамках реализуемых мер государственной поддержки;
принять дополнительные меры для стимулирования создания на территории Российской Федерации сельхозмашиностроительных производств полного цикла, выпускающих машины и оборудование (прежде всего тракторов малой и средней мощности, техники для селекции, семеноводства, питомниководства, садоводства и виноградарства) с учетом представленной Минсельхозом России потребности;
проработать вопросы:
— возможности в рамках программ льготного лизинга и льготных займов Фонда развития промышленности приобретения оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, в отношении которого выдано заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 или заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 года № 1135 в случае отсутствия российских аналогов;
— увеличения доли российского производства по колесным тракторам 1,4-го, 2-го и свыше 4-го тяговых классов, по гусеничным тракторам свыше 3-го тягового класса, а также нивелирование ценовой ситуации с зерноуборочными комбайнами свыше 4-го класса пропускной способности;
— поддержки экспорта специализированной техники и оборудования предусмотрев в федеральном бюджете средства на субсидирование возмещения части затрат, понесенных в связи с гарантией обратного выкупа продукции, в размере 1 млрд рублей ежегодно в 2026–2030 годах.
5. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
рассмотреть возможность разработки региональных программ поддержки развития аграрной науки и достижения технологического суверенитета в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах:
предусмотреть в рамках реализуемых мер государственной поддержки субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники и машин и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, в отношении которых выдано заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 или заключение о соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. № 1135 в случае отсутствия российских аналогов;
проработать вопрос мер региональной поддержки создания и функционирования машинно-технологических компаний.