В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации Совет Федерации в пределах своих полномочий ведёт работу по законодательному обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также способствует повышению эффективности парламентской дипломатии.
Особенности сегодняшних условий реализации парламентской дипломатии обусловлены тем, что современный мир переживает период глубоких перемен, сущность которых заключается в формировании полицентричной международной системы.
Стремительно растёт уровень, расширяется характер и география новых, имеющих трансграничную природу вызовов и угроз, таких как распространение терроризма, оружия массового уничтожения и средств его доставки, неконтролируемый трафик оружия, нелегальная миграция, торговля людьми, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, коррупция, морское пиратство, киберпреступность, глобальная бедность, изменение климата, а также угрозы в области продовольственной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.
Качественно новый характер глобальная террористическая угроза приобрела с появлением международной террористической организации «Исламское государство» и подобных ей объединений, поднявших насилие на невиданный уровень жестокости.
Глобальные вызовы и угрозы требуют адекватного комплексного ответа со стороны международного сообщества, консолидации его усилий при координирующей роли ООН и с учетом объективной взаимосвязи вопросов защиты прав человека, обеспечения безопасности и устойчивого развития.
Неотъемлемой составляющей системы противодействия новым вызовам и угрозам было использование механизмов гражданского общества и т. н. мягкой силы. В этом контексте роль парламентской дипломатии продолжала возрастать.
Международная деятельность Совета Федерации, как и вся внешняя политика нашей страны зиждется на универсальных принципах справедливости, уважения и доверия. Именно они определяют наши подходы к наиболее острым проблемам современности. При этом ключевое значение придаётся центральной координирующей роли ООН, взаимодействию, в том числе межпарламентскому, с партнерами в рамках «Группы двадцати», БРИКС, ШОС, РИК, а также в рамках других структур и диалоговых площадок.
Межпарламентское взаимодействие строится исходя из того, что Россия считает ключевой задачу углубления и расширения интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который способен сыграть важную роль в деле гармонизации интеграционных процессов в Европейском и Евразийском регионах.
Одним из приоритетных направлений внешней политики и парламентской дипломатии Российской Федерации по‑прежнему являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием.
Вышеперечисленные принципы и концептуальные положения определяли содержательную часть межпарламентского сотрудничества Совета Федерации в 2016 году.
Развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с парламентами государств — участников ЕАЭС и Содружества Независимых Государств осуществлялось в качестве одной из главных задач.
Важными внешнеполитическими событиями с участием Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко на пространстве СНГ в 2016 году стали: официальные визиты Председателя Совета Федерации в Республику Казахстан (10 – 12 мая, г. Астана, г. Уральск); в Республику Таджикистан (12–13 октября, г. Душанбе) с участием в V Межпарламентском форуме «Россия – Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества»; в Республику Белоруссия для участия в заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства (25 февраля) и в Третьем форуме регионов Беларуси и России (7–8 июня).
В ходе визитов были проведены двусторонние встречи Председателя Совета Федерации с главами государств, правительств и председателями палат парламентов упомянутых стран.
«На полях» 44-й (19 – 20 мая) и 45-й (24–25 ноября) сессий МПА СНГ в г. Санкт-Петербурге состоялись встречи В.И.Матвиенко с Председателем Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан Ш.З.Зухуровым, Председателем Сената Парламента Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаевым, Председателем Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь М.В.Мясниковичем, Председателем Жогорку Кенеша Ч.А.Турсунбековым, Председателем Милли Меджлиса Азербайджанской Республики О.С.Асадовым и заместителем Председателя Национального Собрания Республики Армения Э.М.Нагдалян. Прошедшие в Санкт-Петербурге мероприятия стали площадкой для контактов руководителей парламентов государств-участников ЕАЭС с участием Председателя Совета Федерации, Председателя МПА СНГ В.И.Матвиенко и Председателя Государственной Думы, Председателя ПА ОДКБ В.В.Володина для обсуждения путей дальнейшего укрепления межпарламентского сотрудничества и разработки модельных законодательных актов.
Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко выступила на пленарном заседании четвертого Международного форума «Евразийская экономическая перспектива» (19 мая, Санкт-Петербург).
В 2016 году Российскую Федерацию, в т. ч. и с рабочими визитами, посетили парламентские делегации ряда стран СНГ во главе с руководителями парламентов.
19 апреля в Москве состоялась встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с находившимся в Москве с рабочим визитом Председателем Сената Парламента Республики Казахстан К.-Ж.К.Токаевым.
1–5 июня состоялся рабочий визит в Российскую Федерацию делегации Национального Собрания Республики Армения во главе с заместителем Председателя Национального Собрания Республики Армения Э.М.Нагдалян.
По приглашению Совета Федерации с официальным визитом Россию посетила делегация Меджилиса Туркменистана во главе с Председателем Меджлиса А.Т.Нурбердыевой (8–11 июня).
19 февраля Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко приняла для беседы делегацию Приднестровской Молдавской Республики во главе с Председателем Верховного Совета Приднестровья В.Н.Красносельским.
10 марта состоялась беседа Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с Послом Казахстана в России М.М.Тажиным.
Делегация Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан во главе с первым заместителем Председателя палаты Абдурахмоном Кодири посетила Российскую Федерацию с рабочим визитом 4–7 июля для участия в заседании Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
24–25 ноября в Российской Федерации (г. Санкт-Петербург) с рабочим визитом для участия в 9-м заседании Комиссии по сотрудничеству находилась делегация Сената Парламента Республики Казахстан во главе с заместителем Председателя Сената Парламента Республики Казахстан С.Н.Громовым.
1 февраля заместитель Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умаханов принял для беседы Посла Республики Молдова в Российской Федерации Д.П.Брагиша.
19 сентября в Совете Федерации и 18–20 ноября в Ереване состоялись встречи председателя Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачева с председателем Постоянной комиссии по внешним сношениям Национального Собрания Республики Армения А.Б.Закаряном.
В контексте задач по законодательному обеспечению интеграционных процессов в рамках Союзного государства и на пространстве СНГ, развитию межпарламентского сотрудничества со странами региона в двустороннем и многостороннем формате члены Совета Федерации участвовали в мероприятиях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (сессия ПС Союза Беларуси и России и заседания постоянных комиссий по плану работы ПС).
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам В.М.Джабаров 18 – 20 февраля в Минске участвовал в расширенном заседании научно-консультативного совета на тему «Унификация и гармонизация нормативного правового обеспечения в ЕАЭС: состояние, цели и задачи».
В числе мероприятий МПА СНГ, в которых приняли участие члены Совета Федерации в 2016 году: заседания постоянных комиссий МПА СНГ (март-апрель, октябрь-ноябрь, Санкт-Петербург), семинар для международных наблюдателей за выборами в органы государственной власти и проведением референдумов, заседания Молодежной межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств (19 – 20 мая и 25–26 октября, г. Санкт-Петербург), заседания экспертных советов МПА СНГ, парламентские слушания «Качество образования в условиях общего образовательного пространства СНГ» (14–15 апреля, Санкт-Петербург), заседания рабочих групп по подготовке проектов конвенций, модельных кодексов и законов (в течение года, г. Санкт-Петербург).
В современных условиях, когда остро проявляются угрозы эскалации вооруженных конфликтов, международного терроризма, распространения оружия массового уничтожения, и силовые факторы становятся доминантами международной политики, особая роль отводится деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Парламентская Ассамблея ОДКБ призвана обеспечить лучшую координацию усилий государств-членов в сфере обороны и военного строительства, расширить возможности Организации по формированию и развитию системы коллективной безопасности, способствовать адаптации ОДКБ к меняющимся политическим реалиям. Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Ю.Л.Воробьевым участвовала 3 марта в Санкт-Петербурге в заседании Комиссии ОДКБ по социально-экономическим вопросам, а 10 – 12 марта в Ереване – в выездном заседании Совета ПА ОДКБ, в мероприятиях ПА ОДКБ 22–24 ноября 2016 года в городе Санкт-Петербурге, в ходе которых на пост Председателя Парламентской Ассамблеи ОДКБ был единогласно утвержден В.В.Володин, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
5–8 октября председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озеров и член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.В.Кондратьев приняли участие в совместном выездном заседании Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов-членов ОДКБ при Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ и в заседании постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности.
14 – 16 апреля состоялся визит делегации Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности во главе с первым заместителем председателя Комитета А.А.Чекалиным в Республику Армения для участия в совместном заседании с Постоянной комиссией Национального Собрания Республики Армения по обороне, национальной безопасности и внутренним делам. Главным вопросом заседания была ситуация вокруг Нагорного Карабаха.
В состоявшейся 31 мая в Астане международной конференции «Религии против терроризма» приняла участие делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умахановым.
Одной из эффективных форм ведения межпарламентского диалога со странами СНГ является деятельность межпарламентских комиссий по сотрудничеству. В отчетный период члены Совета Федерации приняли участие в заседаниях Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан (10 мая, г. Астана и 25 ноября, г. Санкт-Петербург), Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения (2–4 июня, Казань и 10 ноября, Ереван), Межпарламентской комиссии Совета Федерации и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству (7 июня, Минск), Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (5 июля, Москва).
Важным компонентом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации является оказание содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении межрегиональных и приграничных связей. Этой работе, несомненно, способствовали Третий форум регионов Беларуси и России (7–8 июня, г. Минск), Пятая российско-киргизская межрегиональная конференция (1–2 июня, г. Уфа), 7-й Межрегиональный форум «Россия – Азербайджан: точки роста» (1 ноября, г. Баку), Пятый межрегиональный форум «Россия — Армения» (14 октября, г. Ереван).
3 марта в Москве прошло заседание российской части Оргкомитета по подготовке Третьего форума регионов Беларуси и России, а 13 апреля делегация Совета Федерации участвовала в Минске в заседании Совместного Оргкомитета по подготовке Третьего форума регионов Беларуси и России.
Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя палаты Е.В.Бушминым участвовала в VIII Международном экономическом саммите «Россия – Исламский мир: Kazan Summit» (19 – 21 мая, г. Казань).
Член Совета Федерации А.К.Тулохонов представлял Совет Федерации на Астанинском экономическом форуме (26 мая).
Во втором Глобальном форуме «Против преступления геноцида» (23 апреля, г. Ереван) палату представляли члены Совета Федерации И.К.Чернышенко и Р.Н.Зинуров.
В заседании XIII Евразийского Медиа Форума на тему «Настоящее и будущее мировой экономики. За кем лидерство? Мир без нефти – мир без войны?» (21 апреля, Астана) принял участие член Комитета Совета Федерации по экономической политике Д.Ф Мезенцев.
В работе Международного форума «Евразийская экономическая перспектива» (8 апреля, г. Бишкек) участвовал член Комитета Совета Федерации по международным делам А.И.Лисицын.
Член Комитета Совета Федерации по международным делам И.Н.Морозов принял участие в работе Общественно-политического форума «Гагаузия-2016. Состоятельность автономии» (2 февраля, г. Комрат, Молдавия).
18–20 августа член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре А.Н.Соболев участвовал в работе Международного форума Донбасса (Украина).
22–26 сентября в Душанбе член Комитета Совета Федерации по международным делам А.И.Лисицин принял участие в региональной конференции соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья.
В Азербайджане 28–30 сентября состоялся VI Бакинский международный гуманитарный форум, в котором приняли участие члены Совета Федерации Л.С.Гумерова и Е.В.Бибикова.
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре З.Ф.Драгункина 5 ноября в Ереване приняла участие в конференции Женского совета Республиканской партии Республики Армения.
В период весенней и осенней сессий делегации Совета Федерации участвовали в мониторинговых миссиях по наблюдению за проведением досрочных выборов 20 марта в Мажилис Парламента Республики Казахстан (Е.А.Серебренников, С.М.Киричук, Л.В.Козлова, И.А.Мартынов, И.Н.Морозов), референдума 22 мая о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан (Б.Б.Жамсуев, Р.Н.Зинуров, О.В.Цепкин), за проведением выборов 11 сентября в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (С.М.Киричук, Ф.А.Клинцевич, Л.В.Козлова, Е.А.Перминова, М.П.Щетинин, С.Е.Щеблыгин), референдума 26 сентября по изменению Конституции Азербайджанской Республики (И.М.-С.Умаханов, Д.И.Азаров, А.А.Клишас), выборов 30 октября Президента Республики Молдова (Р.Н.Зинуров, В.Н.Павленко, Л.В.Тягачев), второго тура выборов 13 ноября Президента Республики Молдова (В.Н.Павленко, Л.В.Тягачев), референдума 11 декабря по изменению Конституции Киргизской Республики (Б.Б.Жамсуев, Л.В.Козлова, А.И.Лисицын), выборов 11 декабря Президента Приднестровской Молдавской Республики (В.С.Абрамов, В.В.Кондрашин, О.Л.Тимофеева).
Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умахановым участвовала в мониторинге выборов Президента Республики Узбекистан 4 декабря.
Группа международных наблюдателей от МПА СНГ (координатор – заместитель председателя Комитета Жогорку Кенеша Киргизской Республики по международным делам, обороне и безопасности А.Б.Баатырбеков) приняла участие в мониторинге выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 18 сентября.
Продолжалась работа с парламентами Абхазии и Южной Осетии
13–16 ноября в Сухуме (Абхазия) делегация Совета Федерации (А.В.Кондратьев, С.П.Цеков, М.В.Козлов) участвовала в Российско-Абхазском межрегиональном форуме, а также посетила дислоцированные там подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации.
11–13 декабря по приглашению Совета Федерации с рабочим визитом в Москве находилась делегация Парламента Республики Южная Осетия во главе с Председателем Парламента А.И.Бибиловым, которая приняла участие в заседании двусторонней Комиссии по сотрудничеству. Предыдущее заседание прошло 10 апреля в г. Цхинвал, Южная Осетия.
Двустороннее взаимодействие с зарубежными парламентами осуществлялась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на 2016 год.
В 2016 году состоялось 9 официальных визитов Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко: в Государство Палестина (2 февраля), Государство Израиль (2–4 февраля), Малайзию (14–16 марта), Республику Сингапур (16–18 марта), Султанат Оман (11–12 апреля), Объединенные Арабские Эмираты (12–14 апреля), в Швейцарскую Конфедерацию (19 – 21 октября), в Японию (31 октября — 3 ноября), в Исламскую Республику Иран (13 – 14 ноября).
Во время визитов были проведены двусторонние встречи Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с руководством упомянутых государств, с председателями палат парламентов.
За указанный период состоялось 4 рабочих визита Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в страны дальнего зарубежья: в Китайскую Народную Республику (7 – 10 сентября), во Французскую Республику для участия в Конференции председателей парламентов стран-членов Совета Европы (14 – 16 сентября), Государство Израиль (по поручению Президента Российской Федерации В.В.Путина) для участия в траурной церемонии в связи с кончиной Ш.Переса (29 – 20 сентября), в Объединённые Арабские Эмираты для участия в 11-м Форуме женщин-спикеров парламентов (11–13 декабря г.Абу-Даби).
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В.Федоров посетил с рабочими визитами Анголу (20 – 22 января), Индонезию (12–16 февраля ), Камбоджу (16–18 февраля), Уругвай (30 октября – 2 ноября), Парагвай (2–6 ноября), Чили (6–8 ноября).
Заместитель Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханов совершил визит в Мозамбик (17–19 февраля).
Делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умахановым приняла участии во втором заседани Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайского собрания народных представителей КНР (г. Пекин, 4–6 мая).
Заместитель Председателя Совета Федерации Г.Н.Карелова побывала с рабочим визитом в Австрии (2–3 мая).
Делегация Совета Федерации в составе председателя Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачева, председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А.Озерова, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике А.П. Майорова участвовала в трехсторонней межпарламентской встрече «Совместный поиск решений в ответ на возникающие международные вызовы» с участием депутатов парламентариев России, США и ФРГ в Берлине (1–3 мая).
Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачев принял участие в Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности в составе официальной делегации во главе с Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым в Мюнхене (12–14 февраля).
По линии комитетов Совета Федерации было совершено 11 зарубежных поездок: делегации Комитета Совета Федерации по международным делам совершили рабочие визиты в Люксембург (2–4 июня), Италию (4–6 июля), Австрию (18–20 декабря); делегации Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности побывали в Намибии (14–20 февраля) и в Сирии (13–15 октября); Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам направил свою делегацию в КНР (4–9 апреля), Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности – в Иорданию (12–14 апреля); Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию – в Индию (10–15 мая); Комитет Совета Федерации по социальной политике – в Финляндию (29 мая-1 июня); Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера – в Аргентину (6–11 ноября); Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству – в Таиланд и Сингапур (29 ноября — 4 декабря).
Осуществлено два зарубежных визита по линии групп по сотрудничеству Совета Федерации: с Сенатом Французской Республики во Францию (8–11 марта) и с Советом кантонов Федерального Собрания Швейцарской Конфедерации в Швейцарию (19–21 октября).
В рамках визита во Францию состоялся совместный «круглый стол», на котором обсуждался информационный доклад Комиссии Сената Французской Республики по международным делам, обороне и вооруженным силам «Отношения с Россией: в поисках выхода из политического тупика». Впервые в практике межпарламентских отношений в ответ был подготовлен российский доклад на тему «Россия – Франция: парламентский взгляд в будущее», презентация которого состоялась 6 сентября 2016 года в Совете Федерации.
Продолжалась работа по укреплению правовой базы двустороннего парламентского взаимодействия. Подписано 7 документов: Протокол о сотрудничестве между Советом Федерации и Национальной ассамблеей Республики Ангола, Соглашение о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Кнессетом Государства Израиль, Протокол о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Ассамблеей Республики Мозамбик, Соглашение между Советом Федерации и Сенатом Королевства Камбоджа о развитии парламентского сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации и Сенатом Генеральной ассамблеи Восточной Республики Уругвай, Меморандум о взаимопонимании между Советом Федерации и Парламентом Республики Фиджи о развитии межпарламентского сотрудничества, Соглашение о развитии межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Федеральным национальным советом Объединенных Арабских Эмиратов.
По приглашению Совета Федерации с официальными визитами Российскую Федерацию посетили 11 зарубежных парламентских делегаций: Национальной ассамблеи Республики Эквадор во главе с Председателем Габриэлой Риваденейрой (29 марта – 1 апреля); Сената Национального конгресса Республики Парагвай во главе с Председателем М. Абдо Бенитесом (16 – 24 апреля); Сената Национального собрания Иорданского Хашимитского Королевства во главе с Председателем Фейсалом Акефом Фаизом (26–31 мая); Федерального национального совета Объединенных Арабских Эмиратов во главе с Председателем Амаль А. Аль-Кубейси (1 – 4 июня); Генеральной Ассамблеи Восточной Республики Уругвай во главе с Вице-президентом Восточной Республики Уругвай, Председателем Генеральной ассамблеи и Сената Раулем Сендиком (13 – 18 июня); Сената Парламента Республики Кении во главе с Председателем Дэвидом Экве Этуро (18 – 25 июня); Сената Парламента Королевства Бельгия во главе с Председателем Кристин Дефрень (22–25 июня), Сената Парламента Малайзии во главе с Председателем С.А.Вигнесвараном (21 – 24 сентября), Национального совета провинций Парламента Южно-Африканской Республики во главе с Председателем Танди Модисе (25 – 30 сентября), Законодательного совета Государства Бруней-Даруссалам во главе с Председателем Абдулом Рахманом Бин Таибом (10 – 14 октября), Парламента Республики Фиджи во главе с Председателем Джико Лувени (11 – 14 октября).
С рабочим визитом по приглашению Совета Федерации побывала в России делегация Сената Французской Республики во главе с Председателем Сената Французской Республики Жераром Ларше (3–5 апреля)
По линии комитетов и групп по сотрудничеству состоялось 8 визитов в Россию: делегации группы дружбы «Швейцария – Россия» Федерального Собрания Швейцарской Конфедерации (1–6 мая); делегации Комиссии по внешним связям Палаты сенаторов Генерального конгресса Мексиканских Соединенных Штатов (июнь); делегации Комитета по международным делам Сената Национальной ассамблеи Федеративной Республики Нигерии (июль); делегации Комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) КНР по внутренним делам и юстиции (октябрь); делегации Канцелярии по правовым вопросам Постоянного комитета ВСНП КНР (октябрь); делегации Комиссии по международным делам и безопасности Кнессета Государства Израиль (ноябрь); делегации Комитета ВСНП КНР по законодательству (ноябрь).
На фоне непрекращающегося санкционного давления Запада важную роль в деятельности Совета Федерации играла активная работа в формате многостороннего сотрудничества в международных парламентских организациях и форумах.
Делегация Совета Федерации во главе с председателем Комитета Совета Федерации по международным делам К.И.Косачевым приняла участие в 24-й ежегодной сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), которая состоялась в Ванкувере (Канада) 17–21 января. Члены делегации выступили по всем ключевым пунктам повестки дня, провели двусторонние встречи и консультации с зарубежными делегациями, активно участвовали в работе редакционного комитета и рабочих групп.
Три важнейших резолюции Форума были взяты за основу и приняты на базе российских проектов: по вопросам политики и безопасности в АТР, борьбы с терроризмом, экономики и торговли в АТР.
В ходе обсуждения проектов резолюций по ситуации на Корейском полуострове и Ближневосточному урегулированию удалось отвести неприемлемые для нас положения. Реализована также поставленная цель инициировать в рамках Форума проблему недопустимости использования санкций против парламентариев.
Делегация Совета Федерации во главе с первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам В.М.Джабаровым приняла участие в зимней сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ (г. Вена, Австрия, 25–26 февраля), где состоялись острые дискуссии о положении на Украине и в Сирии, рассмотрены вопросы борьбы с терроризмом и преодоления миграционного кризиса.
1–5 июля в Тбилиси (Грузия) состоялась 25-я ежегодная сессия ПА ОБСЕ, посвященная вопросу «25 лет парламентского сотрудничества: укрепляя доверие через диалог». Члены делегации Совета Федерации, возглавляемые заместителем председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Л.В.Козловой, активно вносили поправки в проекты резолюций ПА ОБСЕ. На состоявшихся выборах Председателя ПА ОБСЕ из трех кандидатов в ходе тайного голосования была избрана К.Муттонен (Австрия), кандидатуру которой поддержала российская парламентская делегация.
Делегация Совета Федерации во главе с заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам А.А.Климовым приняла участие в осенней сессии ПА ОБСЕ в Скопье (Македония) 28 сентября – 3 октября, посвященной теме «Усиление мер по укреплению доверия и эффективного управления в регионе ОБСЕ». Члены делегации довели до участников сессии российские позиции по вопросам объединения усилий стран – членов ОБСЕ в борьбе с международным терроризмом, проблемам, связанным с миграционным кризисом в Европе, путям нахождения политических решений по урегулированию продолжающихся конфликтов.
18 – 23 марта 2016 года в Лусаке состоялась 134-я Ассамблея Межпарламентского союза (МПС); российскую делегацию возглавлял заместитель Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умаханов.
В преддверии Ассамблеи 16 – 17 марта состоялась ежегодная Всемирная конференция молодых парламентариев, в которой принял участие координатор Палаты молодых законодателей при Совете Федерации А.А.Борисов. Вопросы молодежной политики нашли свое отражение и в тематике общей дискуссии 134-й Ассамблеи МПС — «Омоложение демократии: предоставление права голоса молодежи».
В повестку дня Ассамблеи также вошли следующие темы: «Терроризм: необходимость усиления глобального сотрудничества для противодействия угрозе демократии и личным правам человека» и «Обеспечение надежной защиты от разрушения материальных и духовных культурных ценностей человечества». Была проведена активная работа с проектами соответствующих резолюций, удалось добиться включения в итоговые тексты большинства принципиальных для России поправок.
Серьезным достижением российской делегации стало решение Постоянного комитета по вопросам мира и международной безопасности о принятии российской инициативы о выборе темы для подготовки доклада и резолюции «Роль парламентариев в предотвращении внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств». Содокладчиками были утверждены К.И.Косачев и член Парламента Республики Кипр Скеви Кутра-Кукума. Принятие доклада и резолюции планируется на 136-й Ассамблее МПС в Дакке (Бангладеш) весной 2017 г.
Члены российской делегации совместно с делегацией Белоруссии представляли на Ассамблее и Межпарламентскую Ассамблею СНГ. Руководящий совет МПС принял решение о повышении статуса МПА СНГ с наблюдателя до ассоциированного члена. МПА СНГ стала одиннадцатым ассоциированным членом Межпарламентского союза.
В ходе 134-й Ассамблеи К.И.Косачев приступил к работе в качестве члена Исполнительного комитета МПС от геополитической группы «Евразия» и был избран заместителем Председателя МПС на один год с правом продления еще на два года.
Председатель и члены Исполкома МПС публично поддержали предложение Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко провести 137-ю Ассамблею в России осенью 2017 года.
В развитии договоренностей, достигнутых на 134-й Ассамблее МПС, 18–20 мая состоялся визит в Россию (Москва и Санкт-Петербург) Председателя МПС С.Чоудхури. В ходе визита руководитель МПС выступил на пленарном заседании Совета Федерации, заседаниях Совета МПА СНГ и МПА СНГ, состоялись встречи с Председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко, Председателем Государственной Думы С.Е.Нарышкиным, статс-секретарем — заместителем Министра иностранных дел Г.Б.Карасиным, Губернатором Санкт-Петербурга Г.С.Полтавченко, Председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.С.Макаровым.
Важное значение для развития международного сотрудничества имели встречи Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко «на полях» 44-го пленарного заседания МПА СНГ 19–20 мая в Санкт-Петербурге с Председателем ПА ОБСЕ И.Канервой, Председателем ПАСЕ П.Аграмунтом, Председателем Парламентской ассоциации Содружества, Спикером Парламента Бангладеш Ш.Ш.Чаудхури и Генеральным директором Международной организации по миграции В.Л.Свингом. Со сменившей И.Канерву на посту Председателя ПА ОБСЕ К.Муттонен В.И.Матвиенко встретилась 30 ноября в Москве.
В мае-июле обеспечено проведение двух визитов в Санкт-Петербург и Москву оценочной миссии Межпарламентского союза, которая подробно ознакомилась с условиями проведения 137-й Ассамблеи МПС в Санкт-Петербурге осенью 2017 года и получила ответы на поставленные организационно-технические вопросы.
В 135-й Ассамблее Межпарламентского союза (МПС) в Женеве 23–27 октября приняла участие делегация Совета Федерации во главе с заместителем Председателя Совета Федерации И.М.-С.Умахановым, который утвержден докладчиком МПС по вопросу «К двадцатилетию принятия Всеобщей Декларации о демократии: общность разнообразия».
«На полях» Ассамблеи Межпарламентского союза состоялись многочисленные двусторонние встречи. Особое значение приобрело российское участие (И.М.-С.Умаханов, К.И.Косачев) во Встрече председателей и заместителей председателей парламентов стран БРИКС 23 октября, организованной индийской делегацией (Индия председательствует в БРИКС в 2016 году).
27 октября состоялось заседание Руководящего совета (ключевого органа) МПС, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении кандидатуры Санкт-Петербурга как места проведения 137-й Ассамблеи МПС в октябре 2017 года. По требованию украинской делегации по кандидатуре Санкт-Петербурга было проведено открытое голосование, в результате которого подавляющим числом голосов был выбран Санкт-Петербург.
По окончании голосования Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко подписала с Генеральным секретарем МПС М.Чунгонгом Соглашение между Межпарламентским союзом и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об организации и проведении 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза и связанных с ней мероприятий в Санкт-Петербурге.
Параллельно с Ассамблеями МПС в Лусаке и Женеве состоялись заседания Ассоциации генеральных секретарей парламентов, в работе которых принял участие Руководитель Аппарата Совета Федерации С.А.Мартынов. Эти заседания отличалось конструктивным диалогом и полезным обменом опытом работы аппаратов парламентов.
В качестве основного докладчика в 31-й сессии Совета ООН по правам человека (г. Женева, Швейцария, 1 марта) участвовал председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А.Клишас. Подготовлено и согласовано совместное заявление группы единомышленников (20 государств) по вопросу сближения Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. С целью разъяснения российских позиций А.А.Клишас также принял участие в двух заседаниях Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) в марте и июне 2016 года, которая готовит экспертные заключения по российскому законодательству.
В условиях приостановки работы российской парламентской делегации в ПАСЕ важное значение приобрела работа в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), использование трибуны этого общеевропейского форума для открытого и конструктивного диалога с представителями региональных органов власти и местного самоуправления европейских стран.
На 30-й сессии КМРВСЕ (г. Страсбург, Франция, 21–24 марта) члены Совета Федерации З.Ф.Драгункина, А.А.Борисов, С.Ф.Лисовский, А.М.Чернецкий и И.Н.Шубин активно выступали практически по всем вопросам повестки дня на пленарных заседаниях, заседаниях комитетов и политических групп КМРВСЕ, провели встречи с делегациями и отдельными членами Конгресса из большинства стран, участвовавших в работе сессии. Ярким событием сессии стала презентация историко-культурного наследия Владимирской области, проведенная в контексте 20-летия участия России в деятельности Совета Европы. Это первая российская презентация, проведенная в Совете Европы после воссоединения Крыма с Россией в марте 2014 года. Она вызвала неподдельный, живой интерес большинства участников сессии.
«На полях» 30-й сессии КМРВСЕ состоялась встреча З.Ф.Драгункиной с заместителем Генерального секретаря Совета Европы Г.Баттаини-Драгони, у которой живой позитивный отклик и поддержку вызвала деятельность Совета Федерации по защите интересов женщин и детей, в том числе разработка по инициативе Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко Национальной стратегии действий в интересах женщин.
В 31-й сессии КМРВСЕ (Страсбург, Франция, 18–21 октября) участвовала обновленная на предстоящий 4-летний период российская делегация, в которую вошли члены Совета Федерации Д.И.Азаров, З.Ф.Драгункина, С.П.Горячева и Е.А.Перминова. Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности С.П.Горячева избрана на пост заместителя председателя политической группы социалистов КМРВСЕ.
В центре внимания сессии КМРВСЕ были вопросы предотвращения коррупции и продвижения этических стандартов на местном и региональном уровнях, злоупотребления административными ресурсами в ходе избирательных кампаний, реализация Стратегии по борьбе с радикализацией на местном уровне, приоритеты деятельности Конгресса. Состоялись дебаты по теме «Социальные права в Европе: имплементация Европейской социальной хартии на региональном уровне», на которых опыт российских регионов получил высокую оценку.
Работа в Парламентской Ассамблее Черноморского Экономического Сотрудничества (ПА ЧЭС) осуществлялась на основе приоритетов российского председательства в этой межпарламентской организации в первом полугодии 2016 года: борьба с терроризмом и разрешение миграционного кризиса. В ходе заседаний комитетов ПА ЧЭС по экономическим, торговым, технологическим и экологическим вопросам (г.Ереван, 16–17 марта), по культуре, образованию и социальным вопросам (г.Стамбул, 11 мая), по правовым и политическим вопросам (г.Афины, 23–24 мая) подробно рассматривались экономический, социальный и политический аспекты проблемы беженцев в государствах – членах ЧЭС.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Л.Н.Бокова участвовала в заседаниях комитетов ПА ЧЭС в Анталье (Турция) 5–6 октября и в Бухаресте (Румыния) 25 октября.
Заместитель Председателя Совета Федерации Е.В.Бушмин принял участие в 15-й и 16-й сессиях Российского экономического и финансового форума в Швейцарии (г. Женева, 12 марта, г. Берн, 20 октября).
Делегация Совета Федерации во главе с заместителем председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Б.Б.Жамсуевым приняла участие в 9-й конференции Форума «Азия – Европа» (АСЕМ) по парламентскому партнерству (г.Улан-Батор, Монголия, 20–24 апреля). Основными темами конференции стали «Взаимосвязанность и эффективное многостороннее взаимодействие» и «Партнерство ради будущего». Российские парламентарии вновь подтвердили нацеленность России на укрепление взаимовыгодных связей и развитие практического сотрудничества между азиатскими и европейскими государствами при сохранении неформального статуса АСЕМ. При этом особо акцентировали внимание на необходимость создания такой архитектуры безопасности в Евразии, которая гарантировала бы равноправный характер сотрудничества и подлинную гармонию интересов при невмешательстве во внутренние дела друг друга. Итоговая декларация конференции представлена главам государств и правительств на 11-м саммите АСЕМ в Улан-Баторе 15–16 июля.
На ежегодном заседании Глобального женского парламентского форума (г.Амман, Иордания, 4–6 мая), прошедшем под девизом «Женщины в политике: ускоренное движение вперед», член Совета Федерации И.А.Гехт возглавила Рабочую группу по сокращению риска бедствий, действующую в рамках этого Форума.
16–17 февраля в Брюсселе первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике А.П.Майоров принял участие в работе 35-й сессии Постоянного комитета Парламентской конференции по ВТО и совместном заседании этого комитета и Комитета Европейского парламента по вопросам международной торговли и выступил с инициативой обсудить тему «Об опасности разбалансировки мировой торговой системы путем создания эксклюзивных экономических объединений в обход принципов ВТО». Удалось добиться включения предложенной темы в повестку дня сессии Парламентской конференции по ВТО (г. Женева, 13–14 июня), на которой А.П.Майоров участвовал в дискуссии в рамках прямого диалога с руководством ВТО. А.П.Майоров также принял участие в Парламентской конференции по ВТО в Женеве 28 сентября, что способствовало укреплению связей с парламентариями стран, выступающих с близких России позиций по вопросам мировой торговли.
4–8 июля в Салониках (Греция) делегация Совета Федерации принимала участие в работе 23-й Генеральной Ассамблеи Межпарламентской ассамблеи православия (МАП), посвященной теме «Фундаментальные изменения мира – православный ответ». По ее итогам была принята общая резолюция, в которой МАП заявляет, что сильная Европа является нашим общим делом, и призывает народы в ответ на сегодняшний кризис укреплять свое духовное единство, демонстрировать свою решимость в борьбе против дискриминации, всех форм насилия, в том числе и религиозного. Президентом МАП вновь был избран заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности С.А.Попов (на момент проведения Генассамблеи — член Комитета Государственной Думы по обороне), возглавляющий МАП с 2004 г. 8–10 декабря в Афинах С.А.Попов принял участие в очередном заседании Международного секретариата, председателей и докладчиков комиссий МАП. Были заслушаны отчеты о деятельности Ассамблеи в 2016 г., обсуждены планы на 2017 год. Состоялась встреча членов МАП с Патриархом Коптской православной церкви Феодором.
Делегация Совета Федерации приняла участие в 9-й пленарной сессии Азиатской парламентской ассамблеи (АПА), состоявшейся 27 ноября – 1 декабря в Сиемреапе (Камбоджа). В ходе сессии, посвященной теме «Содействие миру и устойчивому развитию в Азии поднимались вопросы противодействия терроризму, парламентского сотрудничества во имя достижения Целей устойчивого развития, эффективного взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, правового и законодательного сотрудничества в борьбе с контрабандой объектов культурного наследия в Азии. Также предметом обсуждений стали обеспечение экономического роста азиатских стран, содействие межрелигиозному диалогу в Азии, интеграция Азиатского региона посредством информационно-коммуникационных технологий, экологические проблемы. Состоялись двусторонние встречи с представителями Азербайджана, Бахрейна, Индонезии, Ирана, Камбоджи, Киргизии, Китая, Пакистана, Саудовской Аравии, Сирии, в ходе которых была подтверждена готовность и дальше согласовывать наши позиции по ключевым вопросам функционирования АПА.
***
В Совете Федерации в 2016 году подготовлено и проведено 123 встречи с руководителями и членами зарубежных парламентов и международных парламентских организаций, влиятельными политиками иностранных государств, лидерами зарубежных политических, общественных и религиозных организаций, послами иностранных государств, в том числе 19 по инициативе МИД Российской Федерации.
Осуществлено 168 поездок членов Совета Федерации в 65 стран мира (включая визиты делегаций во главе с Председателем Совета Федерации), из них: 99 поездок в рамках двустороннего сотрудничества и 69 – по линии международных парламентских организаций. В страны СНГ было осуществлено 47 визитов, в европейские государства – 63, в государства Азии – 22 визита, в Африку – 8 визитов, на Ближний Восток – 18 визитов, Латинскую Америку – 6 визитов, Северную Америку – 4 визита.
В зарубежных поездках приняли участие 128 членов Совета Федерации.