Заслушав информацию Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 309 (далее – государственная программа), является одним из важнейших инструментов социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделяет пристальное внимание вопросам реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Вопрос о ходе реализации государственной программы заслушивался на заседании Совета Федерации 19 июля 2017 года в рамках «правительственного часа» с участием Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа.
Основополагающими принципами реализации государственной программы являются развитие отраслей реального сектора экономики и привлечение внебюджетных источников финансирования мероприятий государственной программы.
Основные макроэкономические показатели в Северо-Кавказском федеральном округе в январе – сентябре 2018 года выросли по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.
В 2018 году продолжалось осуществление в рамках государственной программы 22 инвестиционных проектов, реализуемых преимущественно в промышленном и агропромышленном комплексах, а также в сфере туризма.
В числе выполненных мероприятий социальной направленности – завершение строительства в городе Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания) новых корпусов республиканского противотуберкулезного диспансера на 276 коек с поликлиникой на 250 посещений в смену. Продолжена реализация мероприятий по строительству очистных сооружений канализации в городе Дербенте (Республика Дагестан), а также по расширению и реконструкции системы водоснабжения и очистных сооружений канализации в городе Черкесске (Карачаево-Черкесская Республика).
Осуществляется развитие туристско-рекреационных особых экономических зон в Северо-Кавказском федеральном округе: введен в эксплуатацию всесезонный туристско-рекреационный комплекс «Ведучи» в Чеченской Республике, выделены средства федерального бюджета на завершение строительства горнолыжной инфраструктуры на североориентированном склоне всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика) и проведение проектных работ во всесезонном туристско-рекреационном комплексе «Эльбрус» (Кабардино-Балкарская Республика).
Проводится работа по возобновлению добычи и переработки вольфрамо-молибденовой руды Тырныаузского месторождения (Кабардино-Балкарская Республика), завершение которой будет иметь важное значение для социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, позволив в том числе создать новые рабочие места.
Одним из способов достижения национальных целей и решения стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», является дополнительное привлечение инвестиций в экономику Северо-Кавказского федерального округа для развития производства и наращивания объемов экспорта, в том числе через активизацию взаимодействия с иностранными партнерами.
Важнейшими задачами в обеспечении социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа являются усиление инвестиционной составляющей государственной программы и включение в нее мероприятий социальной направленности.
Приоритетным направлением реализации указанных задач является развитие санаторно-курортного комплекса Северо-Кавказского федерального округа. Федеральным законом
«О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены средства на реализацию подпрограммы «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод» государственной программы. В рамках данной подпрограммы в 2019 году планируется финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий по развитию городов-курортов Кисловодска и Пятигорска (Ставропольский край).
Одно из ключевых условий социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа – рациональное использование его естественных экономико-географических конкурентных преимуществ с учетом положений разрабатываемой стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, относящих территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, к геостратегическим территориям.
Вместе с тем существует ряд проблем, препятствующих социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра Российской Федерации по делам Северного Кавказа о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и о развитии Кавказских Минеральных Вод.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 555658–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) обеспечить усиление координирующих функций Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа в рамках реализации мероприятий по социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;
2) обеспечить достижение в установленные сроки целей и целевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, определенных Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», на уровне не ниже среднероссийских, предусмотрев необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию указанных субъектов Российской Федерации;
3) предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов:
включение в национальные проекты и государственные программы Российской Федерации (с учетом заявок субъектов Российской Федерации на участие в них) мероприятий по завершению строительства объектов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, реализуемых за счет средств федерального бюджета, в том числе на условиях софинансирования, в соответствии с правилами предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий;
выделение в рамках государственной программы дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение: мероприятий по социально-экономическому развитию всех городов-курортов, расположенных в границах Кавказских Минеральных Вод; берегоукрепительных, селезащитных и противолавинных мероприятий в целях защиты объектов капитального строительства, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, от чрезвычайных ситуаций природного характера; мероприятий по переселению граждан, проживающих в оползневых, селеопасных, лавиноопасных и сейсмоопасных зонах Кабардино-Балкарской Республики;
4) предусмотреть выделение дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по развитию всесезонных туристско-рекреационных комплексов на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
5) утвердить Стратегию развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года;
6) рассмотреть вопрос о включении в 2019 году в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года № 2101-р, и в проект плана мероприятий по реализации Стратегии развития российских морских портов в Каспийском бассейне, железнодорожных и автомобильных подходов к ним в период до 2030 года мероприятий по строительству до 2025 года нового морского глубоководного порта (терминала) в районе города Каспийска;
7) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по строительству всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Мамисон» при условии представления Правительством Республики Северная Осетия – Алания актуализированной обосновывающей документации по строительству указанного объекта, а также по созданию на территории Республики Северная Осетия – Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны;
8) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета (при условии представления Правительством Кабардино-Балкарской Республики актуализированной обосновывающей документации) на финансовое обеспечение мероприятий по:
реконструкции автомобильных дорог Р-217 «Кавказ» и А-158 Прохладный – Баксан – Эльбрус;
строительству онкологического диспансера в городе Нальчике;
завершению строительства Национального театрального центра «Дворец театров» в городе Нальчике;
завершению строительства Зольского группового водопровода;
9) рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по реконструкции автомобильной дороги от поселка Белореченского до горы Малое Седло (к Верхнему спортивному комплексу федерального государственного бюджетного учреждения «Юг Спорт») в городе-курорте Кисловодске (Ставропольский край);
10) рассмотреть вопрос о совершенствовании процедуры лицензирования деятельности по производству и реализации минеральной воды в Северо-Кавказском федеральном округе в целях пресечения выпуска контрафактной продукции, в том числе практики использования наименования места происхождения товара организациями, не обладающими правом на добычу природных ресурсов на территории Кавказских Минеральных Вод;
11) провести мероприятия по повышению эффективности корпоративного управления и использования средств федерального бюджета в акционерных обществах «Корпорация развития Северного Кавказа», «Курорты Северного Кавказа» и «Кавминкурортресурсы»;
12) поддержать проведение в 2019 году Кавказского международного экономического форума в Кавказских Минеральных Водах.
4. Рекомендовать Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа рассмотреть вопрос о завершении работы по инвентаризации объектов незавершенного строительства, а также по определению их целевой функции и сокращению числа таких объектов.
5. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службой проработать вопрос о проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в одном из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
6. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти – ответственным исполнителям государственных программ Российской Федерации, в которые включены специальные разделы по опережающему социально-экономическому развитию Северо-Кавказского федерального округа, совместно с Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа предусмотреть меры по приоритетному финансированию мероприятий, осуществляемых в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, предусматривать при формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию инвестиционных проектов, включенных в государственные программы Российской Федерации, в объеме, необходимом для обеспечения установленного соглашениями с федеральными органами исполнительной власти уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
8. Рекомендовать Правительству Республики Северная Осетия – Алания представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти актуализированную обосновывающую документацию по строительству объекта, указанного в подпункте 7 пункта 3 настоящего постановления, а также по созданию на территории Республики Северная
Осетия – Алания туристско-рекреационной особой экономической зоны.
9. Рекомендовать Правительству Кабардино-Балкарской Республики представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти актуализированную обосновывающую документацию по мероприятиям, указанным в подпункте 8 пункта 3 настоящего постановления.
10. Поручить Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера оказать содействие Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа в реализации его инициативы по разработке проекта модельного законодательного акта об охране и развитии горных территорий для государств – участников Содружества Независимых Государств.
11. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
12. Предложить Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
13. Предложить органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о реализации рекомендаций, содержащихся в пункте 7 настоящего постановления.
14. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату:
о реализации подпункта 11 пункта 3 настоящего постановления – до конца 2019 года;
о реализации настоящего постановления – в период осенней сессии 2020 года.
15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
16. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
30 января 2019 года
№ 16-СФ