Заслушав информацию Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о реализации поэтапного перехода на цифровое телевизионное вещание в Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В 2018 году завершилась реализация федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 года № 985 (далее – программа), в соответствии с которой создана инфраструктура сети цифрового эфирного телерадиовещания.
Созданная цифровая эфирная телевизионная сеть является крупнейшей в мире и состоит из 5 040 объектов связи и 1 080 цифровых эфирных передатчиков. По итогам реализации программы 98,5 процента населения страны получат возможность принимать 20 цифровых эфирных каналов в хорошем качестве, в то время как до начала реализации программы 44 процента жителей страны принимали не более четырех телеканалов, а около 27 процентов – только один или два телеканала.
По решению Правительства Российской Федерации переход на цифровую трансляцию обязательных общедоступных телеканалов, входящих в первый и второй мультиплексы, осуществляется поэтапно – с 3 декабря 2018 года по 14 октября 2019 года. На 3 июня 2019 года 64 субъекта Российской Федерации с населением более 110 миллионов человек перешли от аналогового к цифровому вещанию федеральных телеканалов.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 529-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона „О связи“ на операторов спутникового вещания возложена обязанность обеспечить граждан Российской Федерации, проживающих в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, возможностью подключения к сети оператора связи для приема цифрового сигнала за однократную плату.
С учетом социальной значимости вопросов, связанных с переходом на цифровое телевизионное вещание, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость обеспечения функционирования региональных телеканалов и реализации мер поддержки социально незащищенных категорий граждан.
Рекомендации, содержащиеся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 января 2019 года № 5-СФ «О вопросах перехода на цифровое телевизионное вещание в Российской Федерации», реализуются в процессе перехода на цифровое телевизионное вещание. Сохранено вещание обязательных общедоступных телеканалов субъектов Российской Федерации в аналоговом формате с использованием 21 позиции в кабельных сетях. При переходе федеральных телеканалов на цифровое вещание сохранена также трансляция регионального контента в рамках первого мультиплекса – в сетке вещания федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания». Блок регионального контента будет включен в цифровое эфирное вещание телеканала «Общественное телевидение России» (далее – ОТР), сигнал которого распространяется в рамках первого мультиплекса.
В целях обеспечения возможности предоставления населению актуальной информации о событиях, происходящих в муниципальных образованиях, Федеральным законом от 6 июня 2019 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 321 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и статьи 191 и 46 Федерального закона „О связи“ предусмотрено, что в каждом муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный общедоступный телеканал, который будет транслироваться на 22 позиции в кабельных сетях.
Масштабная работа по переходу на цифровое телевизионное вещание ведется в субъектах Российской Федерации: проводится активная информационно-разъяснительная кампания; создаются «горячие линии»; организуется волонтерское движение для оказания консультативной и технической помощи гражданам;
осуществляется ежедневный мониторинг наличия в торговых сетях необходимого оборудования для приема цифрового сигнала и розничных цен на него. В бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрены средства на адресную поддержку социально незащищенных категорий граждан для компенсации затрат на приобретение ими указанного оборудования.
Вместе с тем со стороны уполномоченных органов требуется постоянный контроль за завершением перехода на цифровое телевизионное вещание, в том числе за развитием региональных и муниципальных телеканалов.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о реализации поэтапного перехода на цифровое телевизионное вещание в Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность создания в 2020–2021 годах третьего мультиплекса, в состав которого будут включены региональные телеканалы, и выделения необходимых бюджетных ассигнований с учетом предложений субъектов Российской Федерации;
рассмотреть возможность сохранения выделенных региональным теле- и радиоканалам конкретных радиочастот и их использования для наземного эфирного цифрового вещания, а также внесения в этих целях изменения в абзац седьмой подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», в части уточнения понятия «наземное эфирное вещание», учитывая, что оно включает аналоговое и цифровое вещание;
рассмотреть до конца 2019 года вопрос об определении субъектов Российской Федерации, в которых будут реализовываться пилотные проекты по созданию региональных (локальных) мультиплексов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и о выделении соответствующих цифровых частот;
предусмотреть при корректировке федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов выделение бюджетных ассигнований на организацию вещания региональных телеканалов в эфирном вещании ОТР;
разработать и принять до 1 октября 2019 года нормативные правовые акты, направленные на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в статью 321 Закона Российской Федерации „О средствах массовой информации“ и статьи 191 и 46 Федерального закона „О связи“ в части установления правил и порядка выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала.
3. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
завершить переход на цифровое телевизионное вещание до конца 2019 года;
осуществить организацию вещания региональных телеканалов в эфирном вещании ОТР до конца 2019 года, рассмотрев при этом целесообразность увеличения времени «прайм-тайм» для региональных телеканалов и возможность вещания на национальных языках, а также организации трансляции региональной рекламы в эфирном вещании ОТР.
4. Рекомендовать Федеральной антимонопольной службе продолжить осуществление мониторинга розничных цен на оборудование для приема цифрового сигнала до декабря 2019 года включительно в целях недопущения необоснованного роста цен.
5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации продолжить осуществление мониторинга наличия в торговых сетях оборудования для приема цифрового сигнала и потребности населения в указанном оборудовании по субъектам Российской Федерации до декабря 2019 года включительно.
6. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
активизировать работу по оказанию помощи гражданам, проживающим в населенных пунктах, расположенных вне зоны охвата сетью эфирной цифровой наземной трансляции, в установке спутникового телевизионного оборудования;
разработать меры поощрения волонтеров, привлеченных для ведения разъяснительной адресной работы с населением и оказания помощи по подбору и настройке оборудования для приема цифрового сигнала.
7. Рекомендовать Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и региональными телевизионными компаниями продолжить работу по расширению возможностей эфирного вещания региональных и муниципальных телеканалов в цифровом формате.
8. Рекомендовать Совету по развитию цифровой экономики при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
обеспечить постоянное взаимодействие с Правительственной комиссией по развитию телерадиовещания в целях содействия выработке согласованной позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам развития регионального телевизионного вещания;
информировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о предложениях по вопросам развития регионального телевизионного вещания.
9. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2020 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
10. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в период осенней сессии 2020 года о реализации настоящего постановления.
11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Турчака, Комитет Совета Федерации по экономической политике.
12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
11 июня 2019 года
№ 205-СФ