Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В условиях внешнего санкционного давления топливно-энергетический комплекс Российской Федерации (далее – ТЭК) демонстрирует стабильную работу.
В настоящее время реализуются масштабные проекты во всех отраслях ТЭК. В нефтеперерабатывающую отрасль привлечено инвестиций в размере около 1,3 трлн рублей, что способствовало укреплению надежности российского нефтеперерабатывающего комплекса и оказало положительное влияние на внутренний топливный рынок.
Расширяется программа газификации субъектов Российской Федерации, предполагающая в том числе распространение использования сжиженного природного газа. Реализуется программа социальной газификации.
В электроэнергетике за 8 месяцев 2023 года в эксплуатацию введено 0,7 гигаватта новых мощностей, начата реализация масштабного проекта по осуществлению параллельной синхронной работы объединенных энергетических систем Сибири и Востока.
В 2023–2025 годах на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Запорожской области планируется дополнительно восстановить около 1 гигаватта генерирующих мощностей, 402 объекта электросетевого хозяйства, 1 384,7 км магистральных и распределительных газопроводов.
Большое значение придается достижению технологического суверенитета в отраслях ТЭК.
Вместе с тем существует ряд проблем, требующих комплексного решения. Так, в нефтяной отрасли необходимо реализовать меры, направленные на совершенствование условий, способствующих наиболее полному извлечению запасов из недр и восполнению ресурсной базы, на оптимизацию мощностей нефтеперерабатывающих производств, развитие биржевых механизмов реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем рынке.
В газовой отрасли актуальными остаются вопросы газификации субъектов Российской Федерации, в том числе с использованием сжиженного природного газа, упрощения процедуры подключения к Единой системе газоснабжения и газораспределительным сетям, развития рынка газомоторного топлива.
В электроэнергетике необходимо уделять особое внимание повышению надежности, качества и доступности электросетевой инфраструктуры, завершению консолидации объектов электросетевого комплекса, введению стимулов для потребителей и сетевых организаций к повышению эффективности использования электросетевой мощности, снижению аварийности электроэнергетического комплекса, в угольной отрасли – вопросам повышения уровня промышленной безопасности и соблюдения требований охраны труда.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть в период осенней сессии 2023 года проекты федеральных законов:
№ 395162–8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования);
№ 480923–8 «О внесении изменений в статью 12 Закона Российской Федерации „О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“ (в части повышения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса).
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) обеспечить разработку проекта федерального закона, направленного на совершенствование правового регулирования статуса газораспределительной организации, а также на обеспечение беспрепятственного доступа к местным газораспределительным сетям при осуществлении газораспределительными организациями мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования к указанным сетям, в том числе в рамках догазификации, на повышение уровня безопасности эксплуатации газораспределительных сетей и их объектов;
2) обеспечить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона, предусматривающего создание в субъектах Российской Федерации центров ответственности за надежное энергоснабжение потребителей электрической энергии – системообразующих территориальных сетевых организаций;
3) рассмотреть возможность внесения изменений в раздел II плана мероприятий (»дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 1152-р, направленных на реализацию возможности подключения в рамках догазификации к газораспределительным сетям домовладений, расположенных на территориях садоводства или огородничества, на включение комплекса мероприятий по цифровизации сферы газоснабжения, внедрение интеллектуальных систем учета в газоснабжении, оптимизацию налогообложения газораспределительных организаций;
4) рассмотреть возможность расширения перечня льготных категорий граждан, имеющих право на получение субсидий на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям при догазификации;
5) проработать вопрос о включении малоэтажных многоквартирных домов в мероприятия по догазификации;
6) рассмотреть возможность продления срока перезаключения договоров о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме;
7) обеспечить включение проекта «Мурманский СПГ» в документы стратегического планирования, в том числе в Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 года № 1523-р, долгосрочную программу развития производства сжиженного природного газа в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2021 года № 640-р;
8) проработать вопрос о порядке и об источниках финансирования строительства новых гидроэлектростанций с учетом обеспечения наибольшего мультипликативного эффекта;
9) рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований на возмещение выпадающих доходов генерирующих компаний, реализующих электрическую энергию на территориях Дальневосточного федерального округа, которые отнесены к неценовой зоне оптового рынка электрической энергии и мощности, в связи с ростом в 2023 году цен на топливо, не учтенным при установлении регулируемых тарифов, в целях сохранения тарифов на электрическую энергию в пределах инфляции;
10) представить в Комитет Совета Федерации по экономической политике в первом квартале 2024 года информацию о принятых документах по стандартизации, определяющих порядок и условия применения золошлаковых материалов для реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, в том числе III, IV и V категорий, регионального или межмуниципального значения, местного значения;
11) рассмотреть вопрос о разработке мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов в целях стимулирования производства продукции (товаров) с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе, включая компенсацию части фактически понесенных затрат поставщиков на транспортировку золошлаковых отходов и (или) вторичного сырья, полученного путем переработки золошлаковых отходов;
12) проработать вопрос о включении в перечень товаров, указанных в пункте 2 особенностей описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 года № 1224, цемента, бетона, сухих строительных смесей, пористых заполнителей, укрепленных грунтов в дорожном строительстве;
13) продолжить совершенствование механизма биржевой торговли продукцией организаций ТЭК, в том числе проработать вопрос об обеспечении компаниями – производителями нефтепродуктов первичного предложения на поставочных фьючерсных контрактах в размере не менее 1 процента от объема производства бензина автомобильного, дизельного топлива и сжиженных углеводородных газов;
14) продолжить работу по обеспечению доступности топлива для сельскохозяйственных товаропроизводителей в объемах, необходимых для выполнения всего комплекса агротехнических мероприятий;
15) продолжить работу по сохранению стабильной ценовой ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов в Российской Федерации;
16) продолжить работу по развитию инфраструктуры, необходимой для экспорта российской нефти, в том числе за счет развития транспортно-логистических и энергетических коридоров;
17) рассмотреть возможность расширения перечня мер поддержки заявителей, осуществляющих технологическое присоединение к электрическим сетям объектов зарядной инфраструктуры для быстрой зарядки электрического автомобильного транспорта мощностью до 150 киловатт включительно;
18) продолжить работу по реализации проектов в сфере электроэнергетики, направленных на строительство межсистемных линий электропередачи для повышения энергетической безопасности Российской Федерации и надежности электроснабжения существующих и перспективных потребителей электрической энергии и мощности путем обеспечения параллельной синхронной работы объединенных энергетических систем Сибири и Востока и организации дополнительных межсистемных связей между объединенными энергетическими системами Сибири и Урала по территории Российской Федерации;
19) рассмотреть вопрос о выделении в полном объеме бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию программ повышения надежности энергоснабжения в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Республике Карелия, Чеченской Республике, Архангельской области, Астраханской области, Новгородской области, Псковской области;
20) рассмотреть вопрос о разработке дополнительных мер по развитию энергетики Хабаровского края;
21) ускорить подготовку предложений по внесению изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326, предусматривающих возможность субсидирования затрат граждан, проживающих в Улан-Удэнской городской агломерации, на перевод частных домовладений с печного (угольного, дровяного) отопления на электрическое отопление, субсидирования части стоимости электрической энергии, поставляемой для частных домовладений, перешедших на электрическое отопление, а также субсидирования затрат сетевых организаций Улан-Удэнской городской агломерации на строительство, модернизацию и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в целях обеспечения перевода частных домовладений на электрическое отопление.
4. Рекомендовать Министерству энергетики Российской Федерации:
1) разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК с учетом новых угроз;
2) рассмотреть вопрос о корректировке механизма формирования топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, в том числе в части их подготовки специализированными организациями;
3) рассмотреть вопрос о реализации мероприятий по содействию в создании на территории Забайкальского края сети автозаправочных станций нефтяных компаний с государственным участием.
5. Рекомендовать Министерству энергетики Российской Федерации, Правительству Хабаровского края во взаимодействии с публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» проработать вопрос об ускорении строительства и ввода в эксплуатацию Хабаровской ТЭЦ-4.
6. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
1) обеспечить совместно с органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями внедрение целевой модели рынка тепловой энергии (»альтернативной котельной») в муниципальных образованиях с высоким уровнем износа объектов теплоснабжения (срок эксплуатации их основного оборудования превышает 25 лет и (или) объем ветхих тепловых сетей составляет более 30 процентов);
2) стимулировать вовлечение в хозяйственный оборот отходов от сжигания твердого топлива, образующихся на объектах энергетики, в том числе использование их в строительстве зданий, сооружений, автомобильных дорог, рекультивации земель и восстановлении нарушенных территорий.
7. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, принять меры по повышению уровня платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов, а также по обеспечению консолидации объектов электросетевого хозяйства.
8. Рекомендовать высшим исполнительным органам Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области:
1) выработать во взаимодействии с территориальными сетевыми организациями, функционирующими в указанных субъектах Российской Федерации, комплекс мер, направленных на перевод потребителей электрической энергии, осуществляющих деятельность по майнингу, из энергорайонов с прогнозируемым дефицитом мощности в иные энергорайоны в целях обеспечения своевременного подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям социально значимых инфраструктурных и промышленных объектов, а также субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) рассмотреть вопрос об установлении тарифов на электрическую энергию для населения с дифференциацией по объемам потребления электрической энергии.
9. Рекомендовать публичному акционерному обществу «Газпром» ускорить реализацию инвестиционного проекта по строительству системы магистральных газопроводов «Восточная система газоснабжения» в целях газификации регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также осуществление мероприятий по расширению действующих газотранспортных мощностей.
10. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в июне 2024 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
11. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату в июле 2024 года о реализации настоящего постановления.
12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
13. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
7 декабря 2023 года
№ 712-СФ