Заслушав информацию руководителя Федерального агентства по делам национальностей о реализации государственной национальной политики Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Приоритеты, цели, задачи и основные направления государственной национальной политики Российской Федерации определены в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 1666 (далее – Стратегия).
Федеральным агентством по делам национальностей и другими федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества проводится значительная работа по достижению целей и решению задач государственной национальной политики, в числе которых укрепление национального согласия, общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации), гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений.
Особое значение имеет вовлечение Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – новые субъекты Российской Федерации) в работу по реализации государственной национальной политики, а также деятельность по оказанию правовой, организационной, методической помощи органам публичной власти новых субъектов Российской Федерации.
В современных условиях достижение целей и реализация задач государственной национальной политики является одним из важнейших условий обеспечения политической и социальной стабильности, устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации, а также формирования положительного образа Российской Федерации за рубежом. Уникальный самобытный российский опыт выстраивания гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений, основанных на взаимоуважении, взаимопонимании и дружбе между народами, является примером для других стран и народов.
В условиях усиления угроз национальной безопасности Российской Федерации актуальным является совершенствование организационного, правового, кадрового, научно-методологического, методического, информационного и финансового обеспечения реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая корректировку документов стратегического планирования в сферах государственной национальной политики, культуры, образования, патриотического воспитания, миграционной политики, информационной политики.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию руководителя Федерального агентства по делам национальностей о реализации государственной национальной политики Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) рассмотреть вопрос о разработке комплекса мер по информационному обеспечению государственной национальной политики, предусмотрев меры государственной поддержки производства фильмов, теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, размещения информационных материалов (постоянных рубрик) в периодических печатных изданиях, а также проведения творческих конкурсов в сферах кинематографии, телевидения и других средств массовой информации и массовых коммуникаций, социальной рекламы, направленных на укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации, патриотическое воспитание граждан, гармонизацию межнациональных отношений и укрепление дружбы между народами Российской Федерации, сохранение и продвижение традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение и популяризацию нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;
2) рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на предоставление единой субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях достижения показателей государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1532, предусмотрев:
увеличение средств, распределяемых по направлениям «укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» и «поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения реализации нового направления использования средств указанной субсидии – осуществление в субъектах Российской Федерации мероприятий по социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, а также внесение соответствующих изменений в указанную государственную программу Российской Федерации;
3) рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Российской Федерации;
4) рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до конца
2024 года проекта федерального закона, определяющего условия въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также условия их пребывания и проживания на территории Российской Федерации;
5) рассмотреть возможность создания территориальных органов Федерального агентства по делам национальностей межрегионального уровня во всех федеральных округах в целях обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики, а также выявления и предупреждения межнациональных конфликтов;
6) рассмотреть вопрос о расширении функций государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в целях повышения эффективности выявления и реагирования на возникновение конфликтных ситуаций по следующим направлениям: выявление и распознавание негативных информационных поводов на языках народов Центральной Азии и Закавказья, оценка негативных информационных поводов на территориях федеральных округов, улучшение сервиса технической поддержки, предусмотрев выделение дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели;
7) рассмотреть возможность расширения государственной поддержки региональных представительств Общероссийской общественно-государственной просветительской организации «Российское общество „Знание“ и других социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих лекционную просветительскую работу в целях освещения актуальных вопросов реализации государственной национальной политики, профилактики экстремизма, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, формирования у детей и молодежи общероссийской гражданской идентичности, патриотизма, сохранения исторической памяти, защиты исторической правды, сохранения и продвижения традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
3. Рекомендовать Федеральному агентству по делам национальностей с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и научных организаций:
1) проработать вопрос о подготовке проекта федерального закона, регулирующего отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере государственной национальной политики, при формировании и реализации государственной национальной политики Российской Федерации, а также определяющего цели, принципы, основные направления и формы реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
2) рассмотреть при совершенствовании нормативных правовых актов в сфере государственной национальной политики следующие вопросы:
о расширении и уточнении основных направлений государственной национальной политики Российской Федерации в части указания на противодействие фальсификации истории народов Российской Федерации, сохранение и популяризацию нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации, а также на формирование у детей и молодежи России традиционных духовно-нравственных ценностей, воспитание у подрастающего поколения культуры межнационального общения, патриотизма, чувства ответственности за судьбу Родины, гордости за ее историю и культурное наследие, уважение к родному языку и собственной этнической культуре;
о совершенствовании понятийного аппарата в сфере государственной национальной политики, в том числе о закреплении и (или) уточнении в нормативных правовых актах и документах стратегического планирования понятий «национально-культурная (этническая) идентичность», «национальность», «народ», «этническая общность» и других;
о закреплении принципа сохранения общероссийской культурной идентичности, культурно-цивилизационной самобытности российского общества и государства в числе принципов государственной национальной политики.
4. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации во взаимодействии с Федеральным агентством по делам национальностей и с учетом позиции
Научного совета Российской академии наук по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений рассмотреть вопрос об активизации работы по повышению уровня владения русским языком иностранными гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации на длительный срок и (или) постоянно проживающими на территории Российской Федерации, в том числе о совершенствовании порядка сдачи экзамена для получения сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, об обязательности прохождения обучения перед сдачей такого экзамена, а также о разработке курса внеурочной деятельности, направленного на повышение уровня владения русским языком детьми из числа иностранных граждан.
5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1) предусмотреть в государственных программах субъектов Российской Федерации мероприятия по социальной и культурной адаптации иностранных граждан в соответствии с положениями пункта 23 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 622, и при необходимости внести соответствующие изменения в указанные государственные программы субъектов Российской Федерации;
2) обеспечить принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, который определяет органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственные:
за осуществление мер по социальной и культурной адаптации иностранных граждан;
за взаимодействие с Ситуационным центром Федерального агентства по делам национальностей, своевременное информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о возникающих предконфликтных и конфликтных ситуациях в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и реализацию мер по предотвращению и разрешению указанных ситуаций.
6. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2024 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
7. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера проинформировать палату в декабре 2024 года о реализации настоящего постановления.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
13 декабря 2023 года
№ 741-СФ