Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на четыреста семьдесят первом заседании палаты, состоявшемся 23 декабря 2019 года, рассмотрел и одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ и Федеральный закон „О защите конкуренции“ (далее – Федеральный закон).
Федеральный закон предусматривает запрет на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее – унитарные предприятия), за исключением установленных Федеральным законом случаев, и ограничивает осуществление унитарными предприятиями деятельности на конкурентных рынках, а также предусматривает необходимость ликвидации до 1 января 2025 года унитарных предприятий, которые созданы до дня вступления в силу Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, если их деятельность не соответствует установленным Федеральным законом требованиям.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращает внимание, что предпринимательская деятельность унитарных предприятий в целом направлена на решение социальных задач. В то же время иные субъекты предпринимательской деятельности свободны в принятии ими решений о ее прекращении по собственному желанию в любое время. Поэтому деятельность унитарных предприятий и сохранение закрепленного за ними имущества в государственной и муниципальной собственности – гарантии того, что независимо от присутствия на конкурентных рынках иных субъектов предпринимательской деятельности население не лишится возможности получения социально значимых товаров (услуг).
Учитывая вышеизложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) принять постановление Правительства Российской Федерации, определяющее следующие дополнительные виды деятельности, для осуществления которых могут создаваться унитарные предприятия:
регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом, внеуличным транспортом;
обеспечение жизнедеятельности населения в труднодоступных и (или) малонаселенных местностях, перечень которых формируется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
организация вывоза жидких бытовых отходов, снабжения населения топливом;
обеспечение населения и медицинских организаций лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции при оказании медицинской помощи;
2) определить критерии для принятия решений о возможности создания унитарного предприятия или сохранения унитарного предприятия для осуществления деятельности, не предусмотренной пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в редакции Федерального закона), а также основания для принятия мотивированного решения об отказе в возможности создания унитарного предприятия или сохранения унитарного предприятия для осуществления указанной деятельности;
3) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих освобождение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, унитарных предприятий до 1 января 2025 года от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица (в случаях реорганизации унитарных предприятий), изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, ликвидации юридического лица при реализации Федерального закона, а также от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий при реализации Федерального закона;
4) рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях компенсации затрат органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на реорганизацию или ликвидацию унитарных предприятий в соответствии с Федеральным законом, в том числе расходов на проведение кадастровых работ и работ по оценке рыночной стоимости имущества.
2. Рекомендовать Федеральной антимонопольной службе:
1) выработать критерии отнесения товарных рынков в Российской Федерации к числу товарных рынков, находящихся в состоянии конкуренции, а также к числу конкурентных рынков в целях реализации Федерального закона;
2) утвердить порядок размещения на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщений о направлении в арбитражный суд искового заявления антимонопольного органа о ликвидации унитарного предприятия, о принятии его арбитражным судом к рассмотрению и о результатах рассмотрения дела.
3. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2020 года о разработке и принятии нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации Федерального закона, а также о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем постановлении.
4. Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
1) осуществлять мониторинг реализации Федерального закона;
2) проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2021 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
23 декабря 2019 года
№ 668-СФ