Зал заседаний Совета Федерации.
22 ноября 2023 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

Председательствующий. Доброе утро! Уважаемые сенаторы, прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Все готовы? Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 53 сек.)

Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 152 чел. 85,4%

Отсутствует 26 чел. 14,6%

Решение: кворум есть

Кворум имеется. Пятьсот пятьдесят пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые сенаторы, хочу проинформировать вас о наделении полномочиями сенаторов Российской Федерации.

Олег Александрович Кувшинников наделен полномочиями сенатора Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Вологодской области. Ему вручаются удостоверение и нагрудный знак сенатора. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.А. Турчак

Председательствующий. Удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации вручаются Александру Ильичу Лутовинову, представителю от законодательного органа власти Ненецкого автономного округа.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации вручаются Байиру Эдуардовичу Путееву, представителю от законодательного органа государственной власти Республики Калмыкия.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак сенатора Российской Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки пятьсот пятьдесят пятого заседания Совета Федерации. Проект повестки заседания у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 25 сек.)

За 150 чел. 84,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Есть ли какие‑то уточнения, дополнения к предложенной повестке? Нет.

Предлагаю провести сегодняшнее заседание без перерыва. Оно будет очень насыщенным, содержательным, коллеги, но, если вы поддерживаете, тогда поработаем без перерыва. Нет возражений? Нет.

Предлагаю повестку дня пятьсот пятьдесят пятого заседания Совета Федерации (документ № 715) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 02 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Повестка дня утверждена.

Второй вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации – докладывает Вячеслав Степанович Тимченко. Пожалуйста.

В.С. Тимченко, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В комитет поступили три заявления от сенаторов Российской Федерации. Сенатор Савельев Дмитрий Владимирович просит перевести его из Комитета по бюджету и финансовым рынкам в Комитет по экономической политике. Наши новые коллеги: Кувшинников Олег Александрович просит ввести его в Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; сенатор Путеев Байир Эдуардович просит включить его в состав Комитета по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Соответствующий проект постановления подготовлен. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет. Ставлю на голосование.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 691)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 01 сек.)

За 155 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, переходим к выступлениям сенаторов по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. Желающих выступить прошу записаться. Идет запись.

Первым выступает Григорий Борисович Карасин.

Пожалуйста, Вам слово.

Г.Б. Карасин, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Сахалинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Целевая группа, образованная парламентской комиссией по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима, продолжает работу с материалами о серьезных нарушениях международного гуманитарного права украинскими вооруженными силами. Важная информация по этой тематике содержится в книге «Украинские преступления против человечности (2022–2023 годы)». Ее авторы – член Общественной палаты Максим Григорьев и депутат Госдумы Дмитрий Саблин. Именно эту книгу в сентябре текущего года Министр иностранных дел России Сергей Лавров передал Генеральному секретарю ООН Гутерришу.

Книга основана на информации Международного общественного трибунала по преступлениям украинских неонацистов и их пособников. Трибунал создан в прошлом году на международной конференции, и в него входят представители гражданского общества порядка 30 стран. В книге собраны показания более 450 человек – пострадавших, очевидцев, украинских военнопленных. Приведены факты о совершении киевским режимом преступлений против человечности и военных преступлений.

Уважаемые коллеги, я покажу эту книгу. Она направлена каждому из вас через персональные ячейки. Очень советую с ней ознакомиться, она пригодится. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Григорий Борисович. Продолжайте эту работу – она очень важная, актуальная. Спасибо.

Сергей Герасимович Митин, пожалуйста.

С.Г. Митин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Выполняя Ваше поручение, уважаемая Валентина Ивановна, сенаторы проводят системную работу по развитию производства органической продукции. Актуальность темы подтверждается тем, что на проводимом нами совещании в ноябре присутствовали представители 75 субъектов России.

После начала действия базового закона об органической продукции сенаторами разработаны и вступили в силу два федеральных закона. Они расширяют круг производителей, перечень органической продукции, а также обязывают иностранных производителей регистрироваться по российским правилам.

По инициативе Совета Федерации правительство утвердило стратегию развития производства органической продукции. При участии Совета Федерации проводится Национальный органический конкурс. В этом году в голосовании за народный органический бренд участвовали 70 тысяч человек.

Сформированы и реализуются образовательные программы высшего и дополнительного образования. Аккредитованы органы по сертификации, создан межгосударственный технический комитет по стандартизации органической продукции. Активно работает Россельхозбанк через программы финансирования обучения и популяризации. Получено первое международное признание органических сертификатов.

В настоящее время в 48 субъектах Российской Федерации 170 компаний специализируются на производстве 1,5 тысячи видов органической продукции. Лидерами стали Краснодарский край, Воронежская и Московская области. Если на начало действия закона за год выходило около 200 публикаций по органической продукции, то сегодня их более 6 тысяч. 73 процента опрошенных потребителей доверяют знаку органической продукции.

В настоящее время Россия производит больше органики, чем все страны Евразийского экономического союза.

Однако есть и вопросы. Еще велика доля фальсификаций – это не сертифицированная, но реализуемая как органическая продукция. Например, российский органический кофе, российский тростниковый сахар, которые, естественно, не производятся в нашей стране, а выдача сертификатов произведена без их проверки. Именно поэтому с 1 сентября следующего года наносить маркировку «эко» и «био» можно будет только на сертифицированную органическую продукцию.

Кроме этого, необходимо активизировать работу 15 сертификационных центров, половина из которых пока еще не утвердила ни одного органического сертификата.

Наш комитет предложил все эти вопросы учесть в соответствующем плане по реализации стратегии, которая должна быть принята до конца этого года. Продолжим и контроль за развитием производства органической продукции, о чем будем информировать Совет Федерации. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Герасимович, Вам, комитету в целом за то, что вы ведете эту тему, курируете ее, активно участвуете. Для России производство органической продукции – это огромный-огромный в будущем, в перспективе экспортный потенциал. И у нас есть все возможности наращивать объемы чистой, органической продукции.

Единственная просьба – обратить внимание на сертификацию, чтобы она не была излишне забюрократизирована, с одной стороны, а с другой стороны – чтобы стоимость сертификации была доступной и не сказывалась на цене продукции.

То есть много нюансов, которые надо еще отрабатывать, для того чтобы эта отрасль активно развивалась. Поэтому продолжайте работу и информируйте Совет Федерации, как будут идти дальше дела. Спасибо.

Дарья Сергеевна Лантратова, пожалуйста.

Д.С. Лантратова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Летом этого года наше женское движение вместе с Главным военно-медицинским управлением Министерства обороны развернуло проект по организации культурных и спортивных мероприятий для участников специальной военной операции, которые проходят лечение в госпиталях разных городов нашей страны. К работе уже подключились ведущие учреждения культуры Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов. Наши бойцы, а также члены их семей посещают музеи, выставочные комплексы, ездят на экскурсии. В том числе ребята побывали в Третьяковской галерее, Пушкинском, Русском музеях, Исаакиевском соборе, Екатерининском дворце. На Дальнем Востоке для них были организованы морские прогулки, а, например, в Ивановской области для ребят провели мастер-класс по росписи в палехских мастерских.

На прошлой неделе ребята также побывали на ВДНХ, на выставке «Россия». Почти все из них в Москве были первый раз в жизни, поэтому это стало для них действительно очень значимым и ярким событием.

Кроме того, у нас достигнута договоренность с Российским футбольным союзом о возможности посещения матчей ведущих спортивных клубов. Паспорта болельщиков для них оформляют выездные бригады МФЦ.

На всех мероприятиях, естественно, военнослужащих сопровождают волонтеры, которые прошли курсы первой медицинской помощи.

И специалисты говорят о том, что подобные форматы фактически являются частью социокультурной адаптации и реабилитации и положительно влияют на процесс дальнейшего восстановления.

География реализации нашего проекта на сегодня охватывает Москву, Санкт-Петербург, Ростов, Камчатку, Приморье, Иркутск, Калининградскую и Ивановскую области.

И я предлагаю коллегам-сенаторам присоединиться к нашему проекту и инициировать подобные мероприятия в своих регионах, потому что очень важно дать возможность нашим ребятам выйти за пределы больничных стен и почувствовать нашу ежедневную заботу, поддержку и внимание. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна. Проект действительно хороший – продолжайте.

Коллеги, очень важно тот передовой опыт, который появляется в том или ином регионе в отношении участников специальной военной операции и их семей, перенимать, развивать, чтобы во всех регионах он получал развитие.

Вам, Дарья Сергеевна, спасибо за работу.

Андрей Анатольевич Шевченко, пожалуйста.

А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Под председательством Андрея Анатольевича Турчака 7 ноября текущего года было проведено заседание Совета по местному самоуправлению, посвященное вопросам контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления. В рамках заседания совета муниципалитеты сообщили нам о ряде проблем, а именно о высоких штрафах, частых проверках, а также малых сроках исполнения требований контрольных органов.

По итогам заседания совета было принято решение провести вместе с комитетом по конституционному законодательству, комитетом по Регламенту и его профильной комиссией в начале следующего года совещание с участием представителей Генеральной прокуратуры.

В связи с этим прошу коллег-сенаторов проанализировать ситуацию в своих регионах и посмотреть, какие конкретно проблемы имеются по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры и контрольно-надзорными органами. Соответствующую информацию прошу направить в наш комитет до конца года, чтобы мы могли провести анализ наиболее проблемных вопросов и вынести их на совещание с Генеральной прокуратурой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Правильно. Подготовьте такое совещание.

Коллеги, конечно, проверки нужны, но во всем нужна мера. Ну, нельзя, чтобы проверки просто парализовали работу муниципальных органов власти! Им не остается времени и возможности работать с населением, решать острые вопросы – они только в справках, в отчетах, в проверках. Все должно быть разумно, и все должно быть в меру. Вот это надо отрегулировать.

Марина Викторовна Левина, пожалуйста.

М.В. Левина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тульской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Информирую, что 13 ноября во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Инной Юрьевной Святенко и Министром здравоохранения Российской Федерации Михаилом Альбертовичем Мурашко состоялся рабочий визит сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы в Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачёва.

В ходе мероприятия участники ознакомились с возможностями нового, высокотехнологичного корпуса ядерной медицины с общей мощностью 55 коек, построенного при участии Госкорпорации «Росатом». В центре созданы суперсовременные лаборатории генно-инженерных технологий, отделения нейроонкологии, детской онкологии, хирургии головы и шеи и нейрохирургии, где впервые используют инновационные отечественные разработки – от синтеза радиофармпрепаратов до высокоточной диагностики и терапии.

Корпус обеспечен новейшими эндоскопическими и микрохирургическими технологиями, оснащен медицинским инженерным оборудованием и автоматизированными средствами управления. Все это позволяет сегодня обеспечивать маленьких пациентов уникальными для нашей страны биомедицинскими клеточными продуктами, проводить полный цикл – от биопсии и постановки диагноза до полноценной функциональной и эстетической реабилитации. Сделаны серьезные шаги к внедрению инновационных, персонализированных методов терапии – по сути, прорывной выход на качественно новый уровень.

Наряду с этим важно отметить и внимательный подход к организации пространства для проживания детей и родителей, организации досуга и непрерывного образования.

Уважаемые коллеги, в заключение хочу поблагодарить Инну Юрьевну Святенко за организацию рабочего визита в центр и сенаторов Ольгу Сергеевну Забралову, Юлию Викторовну Лазуткину и Жанну Юрьевну Чефранову за активное участие.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Марина Викторовна.

Коллеги, действительно, это такое событие! Наши врачи, наши замечательные ученые добились того, что сегодня детская онкология у нас находится на самом высоком уровне развития. Существенно снизилась детская смертность, даже от рака крови детей излечивают, и это благодаря огромному вниманию государства.

Вы знаете, что Владимир Владимирович лично патронирует этот центр. И такому центру, который введен, в мире аналогов точно нет по уровню, по оснащенности, по технологиям, по концепции и философии. И слава Богу, что у нас это в стране есть. И теперь диагноз «онкология» не является приговором, главное – для детей в том числе. Детки вылечиваются, детки выздоравливают, возвращаются к нормальной жизни. И, понимаете, какое это счастье для родителей – когда есть возможность спасти ребенка.

Поэтому всем, кто причастен к этому, огромное спасибо – и Минздраву, и строителям, и проектировщикам, а главное, нашим талантливейшим медикам, врачам и нашим ученым. Спасибо.

Иван Николаевич Абрамов.

И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В настоящее время по действующему законодательству при переводе земель из одной категории в другую инвесторы, которые у нас реализуют инвестиционные проекты, приоритетные инвестиционные проекты регионального, федерального значения, тратят порядка полутора лет на эту процедуру.

Для примера. У нас есть Огоджинское месторождение. Мы долго искали инвестора, наконец‑то нашли, и сейчас губернатор практически каждое согласование с федеральными органами проводит в ручном режиме.

Мне кажется, что сегодня такая ситуация, что назрела необходимость изменения законодательства в этой части. В связи с этим прошу дать поручение Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию провести мониторинг законодательства о переводе земель из одной категории в другую и внести изменения для ускорения процесса перевода. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллега Двойных, не возражаете против такого поручения?

Микрофон включите Двойных.

А.В. Двойных, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области.

Да, Валентина Ивановна, не против такого поручения, готовы отработать. Вчера у нас аналогичные вопросы были и от Хабаровского края, когда обсуждали на заседании комитета проблематику региона. Поэтому готовы отработать.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений? Такое поручение даем Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию? Принимается.

Только, Иван Николаевич, Вы тоже подключитесь.

И.Н. Абрамов. А у меня уже есть законопроект даже. В принципе мы готовы внести.

Председательствующий. Давайте, вместе с комитетом доработайте. Спасибо.

Егор Афанасьевич Борисов, пожалуйста.

Е.А. Борисов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Наша страна богата полезными ископаемыми, но они имеют свойство исчерпываться. Поэтому стратегически важно сегодня заниматься воспроизводством минерально-сырьевой базы, восполнять запасы. В последнее время в этом направлении появились определенные проблемы.

Прежде всего, по некоторым стратегически важным полезным ископаемым, таким как золото, алмазы, некоторые редкоземельные металлы, восполнение, воспроизводство у нас замедлились.

Во‑вторых, такие полезные ископаемые, как марганец, хром, боксит и так далее, – дефицитные. А с другой стороны, у нас есть богатые месторождения титана, редкоземельных металлов, таких как ниобий, и так далее, но они недоразведываются, поисковые работы не проводятся.

Еще одна проблема. Государственный заказ на поиск полезных ископаемых в последнее время не растет.

И последнее. У нас недропользователи в последние годы, особенно в последнее десятилетие, стали увлекаться доразведкой тех месторождений, на которые они получили лицензионные участки. Они поисковые работы, работы по расширению, по недрам, перестали проводить. Поэтому сегодня возникает определенная проблема.

В связи с этим, с учетом того что это стратегически очень важный вопрос для страны, предлагаю… Мы в комитете под руководством коллеги Хамчиева рассматривали эту тему, но она должна выходить на более высокий уровень.

Поэтому, Валентина Ивановна, прошу рассмотреть и заслушать информацию руководства агентства по недропользованию или на заседании Совета палаты, или прямо на пленарном заседании. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Егор Афанасьевич, а вообще есть какие‑то предложения в части воспроизводства минерально-сырьевой базы?

Е.А. Борисов. Есть и у недропользователей, и у Роснедр. Мы встречались, обговаривали эту тему. Но нужна определенная поддержка сверху, от нас.

Председательствующий. Хорошо. Давайте тогда двум комитетам – Комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Комитету по экономической политике поручим найти формат обсуждения с участием руководителей соответствующих ведомств и подготовить предложения.

Егор Афанасьевич, Вас также прошу активно подключиться.

Е.А. Борисов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.

Д.Н. Ворона, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В течение осенней сессии мною совместно с коллегами-сенаторами было проведено несколько «круглых столов» и совещаний по выявлению проблемных вопросов экономической интеграции воссоединенных территорий в глобальную экономику Российской Федерации. Была рассмотрена проблематика модернизации транспортно-логистической инфраструктуры, функционирования преференциальных режимов предпринимательской деятельности, создания и функционирования земельного кадастра и реестра прав собственности на имущество, а также многие другие.

В ходе дискуссий были обнаружены острые проблемы законодательного обеспечения деятельности субъектов хозяйствования всех четырех регионов. Например, в июне 2023 года мы с вами приняли федеральный закон № 266 о свободной экономической зоне в воссоединенных регионах. Этот закон предусматривает льготную ставку налога на прибыль в части зачисления в региональные бюджеты. При этом участники свободной экономической зоны продолжают уплачивать налог в этой части из‑за отсутствия региональных законов, устанавливающих нулевую ставку.

Другой пример. Отсутствует полноценная нормативная база по деятельности так называемых временных администраций или временных управляющих, которые занимаются до сих пор управлением национализированными предприятиями, и они сегодня существуют просто вне правовой базы Российской Федерации. Также не урегулированы вопросы распоряжения республиканской и областной собственностью, из‑за чего возникает множество вопросов между бизнесом и властью.

Исходя из этих фактов, прошу Вас, Валентина Ивановна, поручить нашему Комитету по экономической политике совместно с комитетом по бюджету и Правовым управлением Аппарата Совета Федерации подготовить типовую нормативную базу для четырех воссоединенных регионов по наиболее актуальным – буквально горящим проблемам экономической интеграции. Данная просьба обусловлена прежде всего отсутствием необходимого количества специалистов по нормотворчеству для только создающихся аппаратов региональных парламентов (например, в Запорожской и Херсонской областях их практически нет сегодня вообще). Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Николаевич всегда высказывает конкретные, по делу предложения.

Коллеги, я бы поддержала предложение дать поручение Комитету по экономической политике и комитету по бюджету рассмотреть, естественно, с участием совета по интеграции воссоединенных территорий, который у нас создан.

И давайте определим срок. Если мы будем просто поручение давать… Давайте мы дадим срок – месяц, и через месяц доложите (на заседании совета по интеграции обсудите).

Это правильный подход – типа модельных законов, по целому ряду направлений это приемлемо, с тем чтобы они были имплементированы в региональные законодательства, чтобы каждая новая территория не изобретала свой велосипед.

Договорились. Спасибо. Такое поручение будет.

И Вы также, Дмитрий Николаевич, пожалуйста, активно в этом участвуйте.

Д.Н. Ворона. Есть.

Председательствующий. Владимир Алексеевич Чижов, пожалуйста.

В.А. Чижов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы привлечь внимание к юбилейной дате, которая будет не сегодня, не завтра, – она будет в 2027 году. Это 800-летие крещения карелов. Не случайно указом президента эта дата зафиксирована как дата, которая требует подготовки и проведения.

Есть организационный комитет, возглавляемый заместителем председателя правительства Чернышенко (он не далее как позавчера заседал). Есть план работы, который включает в себя издание соответствующих книг, подготовку фильма, в том числе художественного фильма под условным названием «Антивикинг» (я думаю, все догадываются, о чем речь), и также ряд работ по восстановлению материальных памятников на территории республики.

Актуальность этого, конечно, определяется не только ролью православия в развитии и Карелии, и всего Северо-Запада, хотя и это важно. На сегодняшний день, например, во втором городе республики Сортавале есть два православных храма и 12 лютеранских кирх. И все работают. Это, конечно, на сегодняшний день уже, за четыре года до юбилея, имеет большое политическое значение с учетом динамики взаимоотношений с Финляндией, вступления Финляндии в НАТО, ну и тех проблем, с которыми мы сталкиваемся на границе с этим сопредельным государством.

Поэтому я хотел бы призвать коллег, кто интересуется данной темой и хочет внести свой вклад, подключиться к этой работе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Алексеевич. Когда Вы сказали: хочу привлечь ваше внимание к предстоящему юбилею, я вздрогнула, потому что, если я не ошибаюсь, у Вас скоро личный юбилей – 70 лет, я думала, что Вы об этом. А Вы о серьезных вещах.

Действительно, это знаковое для Карелии событие. В первую очередь сенаторы от Карелии должны активнейшим образом включиться в эту работу. Если нужно участие Совета Федерации – пожалуйста, предлагайте, мы также активно подключимся. Спасибо.

Коллеги, «разминка» завершена. Все желающие выступили. Я очень довольна, что мы с вами никого не обидели.

Продолжаем работу.

Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года».

Григорий Алексеевич Рапота, пожалуйста.

В нашем заседании участвует Дмитрий Валерьевич Вольвач, официальный представитель президента, заместитель министра экономического развития.

Пожалуйста, Григорий Алексеевич.

Г.А. Рапота, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 25 мая в этом году на заседании Высшего Евразийского экономического совета главами государств был подписан Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе. Ну, подобного рода дополнения вносятся достаточно часто, поскольку вся правовая база Евразийского экономического союза постоянно совершенствуется.

Протокол направлен на формирование правовой основы для реализации мероприятий, включенных в Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года. Его реализация будет способствовать усилению фитосанитарной безопасности на территории союза, активизации совместной деятельности по защите прав потребителей, росту бизнес-активности внутри союза.

Закрепляются дополнительные полномочия органов союза. Высший Евразийский экономический совет наделяется полномочием определять общие принципы установления в законодательстве государств – членов ЕАЭС ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия. При этом любая страна – участница союза вправе вводить собственные экстренные фитосанитарные меры на своей территории с последующим уведомлением Евразийской экономической комиссии.

Протоколом устанавливается правило о взаимном признании электронной цифровой подписи для обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков к участию в закупках, проводимых в электронной форме.

Принятие федерального закона не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Армения, Беларусь и Киргизия ратифицировали протокол. Казахстан проводит внутригосударственные процедуры.

Комитет Совета Федерации по международным делам и комитеты-соисполнители предлагают Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года». Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Григорий Алексеевич.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к правительству? Нет.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года». Пожалуйста, коллеги.

Результаты голосования (10 час. 32 мин. 21 сек.)

За 153 чел. 86,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Наталья Сергеевна Кувшинова докладывает пятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пожалуйста, Наталья Сергеевна, Вам слово.

Н.С. Кувшинова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Алтайского края.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект указанного закона был внесен сенатором Российской Федерации Андреем Анатольевичем Турчаком, а также депутатами Государственной Думы Метелевым, Тимофеевой, Вяткиным и рядом иных коллег.

Данный федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования добровольческой, волонтерской деятельности. Так, расширяется перечень субъектов добровольческой деятельности (включаются ассоциации, союзы, ресурсные центры добровольчества). Систематизируется взаимодействие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и волонтерскими организациями, а также дополняются цели добровольческой деятельности безусловными приоритетами, такими как поддержка соотечественников, которые проживают за рубежом, а также участие в мероприятиях по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества. Безусловно, крайне важные и актуальные сегодня дополнения.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, позвольте отметить, что тема добровольчества находилась в последние годы и сегодня находится в фокусе внимания нашего государства. Так, в 2020 году поддержка волонтерской деятельности внесена в Конституцию нашей страны.

Сегодня добровольческие организации, в том числе в зоне специальной военной операции, и максимально эффективно работают с гуманитарной миссией, и поддерживают членов семей участников специальной военной операции, и работают в новых регионах.

Безусловно, полагаем, что данный федеральный закон заслуживает нашей поддержки. Вчера в рамках работы профильного комитета он был поддержан единогласно, и комитет предлагает палате его одобрить. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо огромное, Наталья Сергеевна. Я рада, что вновь прибывшие в нашу команду сенаторы активно включились в работу.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания, дополнения? Нет.

Спасибо большое, Наталья Сергеевна.

Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 36 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 158 Уголовного кодекса Российской Федерации» – докладывает Владимир Владимирович Полетаев.

Фёдоров Вадим Витальевич, заместитель министра юстиции, работает с нами.

Приветствуем Вас.

Пожалуйста, Владимир Владимирович.

В.В. Полетаев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Субъектом права законодательной инициативы выступило Правительство Российской Федерации.

Закон направлен на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2022 года, в котором пункт 1 примечаний к статье 158 «Кража» Уголовного кодекса признан не соответствующим Конституции в той мере, в какой позволял при хищении заработной платы путем обмана включать в размер хищения сумму налога, уплаченную налоговым агентом.

С этой целью закон устанавливает, что в суде, когда предметом хищения является доход, облагаемый налогом на доходы физических лиц, в размер хищения не подлежит включению сумма указанного налога, удержанная и уплаченная налоговым агентом.

Наш комитет – по конституционному законодательству и комитет-соисполнитель – по бюджету и финансовым рынкам единогласно рекомендуют палате одобрить данный федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Коллеги, замечаний нет ни у кого?

Голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 158 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Результаты голосования (10 час. 35 мин. 59 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 33 и 36 Федерального закона „О Следственном комитете Российской Федерации“.

Пожалуйста, Владимир Владимирович.

Коллега Фёдоров Вадим Витальевич продолжает работать с нами.

Пожалуйста.

В.В. Полетаев. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги! Субъектом права законодательной инициативы также выступило Правительство Российской Федерации.

Закон направлен на совершенствование порядка реализации отдельных мер материального и социального обеспечения сотрудников Следственного комитета и предусматривает следующие изменения.

Прежде всего, предлагается включить в число лиц, имеющих право на получение ежемесячной компенсации, детей, родившихся после гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета, в отношении которых его отцовство установлено в соответствии с Семейным кодексом. Законом предусматривается, что действие данных положений будет распространяться и на детей, родившихся до вступления в силу рассматриваемых изменений.

Кроме того, устанавливается, что в случае гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета он исключается из списка сотрудников с даты, указанной в свидетельстве о смерти, с одновременным прекращением трудового договора.

Наш комитет – по конституционному законодательству и комитеты-соисполнители – Комитет по обороне и безопасности, Комитет по социальной политике, Комитет по бюджету и финансовым рынкам рассмотрели данный закон и единогласно рекомендуют палате его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Владимирович.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 33 и 36 Федерального закона „О Следственном комитете Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 37 мин. 27 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Олег Владимирович Цепкин докладывает восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вовченко Алексей Витальевич, заместитель министра труда и социальной защиты, работает с нами.

Приветствуем Вас.

Пожалуйста, Олег Владимирович.

О.В. Цепкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, состоявшегося 2 декабря 2021 года.

В качестве самостоятельного состава правонарушения определяются деяния, связанные с нарушением или невыполнением работодателем обязательств по коллективному договору в части, касающейся охраны труда работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, в том числе на подземных работах. За совершение указанных правонарушений устанавливается ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 6 тысяч до 10 тыс. рублей.

Наш комитет, а также комитеты по социальной политике и по экономической политике рассмотрели данный федеральный закон и предлагают его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Олег Владимирович.

Коллеги, есть ли замечания, желающие выступить? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу всех голосовать.

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 49 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Александрович Мартынов докладывает девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 7¹ и 14 Федерального закона „Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации“.

Пожалуйста, Сергей Александрович.

С.А. Мартынов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 7¹ и 14 Федерального закона „Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации“. Проект закона внесен в Государственную Думу нашими коллегами-сенаторами Турчаком, Журавлёвым, Святенко, Рукавишниковой и другими, а также депутатами Государственной Думы.

Данным федеральным законом устанавливается право фактическим воспитателям получать выплаты по обязательному государственному страхованию по страховым случаям, наступившим после 11 августа 2020 года, то есть с даты вступления в силу закона, которым введено само понятие «фактический воспитатель». Также законом определяется механизм выплаты полагающейся фактическим воспитателям страховой суммы.

Федеральный закон направлен на формирование единого подхода к решению вопросов социальной защиты членов семей и приравненных к ним лиц в случае гибели, смерти, пропажи без вести военнослужащих.

Комитеты-соисполнители также поддерживают данный федеральный закон. Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Сергей Александрович.

Коллеги, может быть, есть вопросы, уточнения, выступления? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 7¹ и 14 Федерального закона „Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Сергей Александрович, еще раз Вас благодарю.

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 51 сек.)

За 157 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 21 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Николаевич Муратов докладывает десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“.

Пузыревский Сергей Анатольевич, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы, работает с нами.

Пожалуйста, Сергей Николаевич.

С.Н. Муратов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемым федеральным законом, разработанным Правительством Российской Федерации при участии ФАС России, Минпромторга и Минобороны России, предлагается создание федеральной системы каталогизации продукции для информационного обеспечения государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей по государственному оборонному заказу, содержащей технические сведения о вооружении и военной специальной технике, условиях ее эксплуатации, ее разработчиках и изготовлении предметов снабжения.

Принятие федерального закона также позволит создать единый механизм наполнения федерального каталога предметами снабжения, включая основные комплектующие изделия, оптимизировать кооперационные связи в оборонно-промышленном комплексе, унифицировать условия закупки однотипных предметов снабжения, создать основу цифровизации процессов разработки, производства и эксплуатации вооружения и военной техники.

Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич.

Коллеги, замечаний нет, выступающих нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 42 мин. 25 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Иван Николаевич Абрамов докладывает одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 20 и 30³ Федерального закона „О приватизации государственного и муниципального имущества“ и статьи 3 и 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

В нашем заседании принимает участие Дмитрий Станиславович Зверев, статс-секретарь – заместитель министра транспорта.

Пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан Правительством Российской Федерации с целью упрощенного и ускоренного вовлечения в хозяйственный оборот портовых гидротехнических сооружений, в том числе причалов, перезагрузочных комплексов и иного имущества в речном порту, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которые в данный момент не востребованы в качестве объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта или находятся в неудовлетворительном состоянии.

Федеральный закон предусматривает возможность применения сокращенной процедуры торгов для таких объектов, а также вводит новый механизм, который позволяет инвестору привлекать денежные средства для развития. При этом инвестор должен взять на себя обязательства по развитию порта в срок, не превышающий пяти лет, и должен обеспечить выполнение поставленных задач по восстановлению. Критерии отнесения к объектам речного порта, которые находятся в неудовлетворительном состоянии, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю, Иван Николаевич.

Есть вопросы?

Михаил Владимирович Белоусов, пожалуйста.

М.В. Белоусов, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

У меня вопрос к представителю правительства. Все‑таки сколько портов таких у нас, в России, есть? И хотя бы перечень критериев, которые вы собираетесь изложить в своем постановлении правительства, дайте.

Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Станиславович.

Д.С. Зверев, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

Спасибо за вопрос.

Всего в Российской Федерации функционируют 84 речных порта, но в законе речь идет все‑таки о портовых сооружениях, которых на сегодняшний момент 521 единица зарегистрирована, из них 256 единиц как раз находятся в казне Российской Федерации, из них более 60 процентов действительно не востребовано ввиду либо значительной стоимости, либо капитального износа. Поэтому, безусловно, и критерии, и списки уже подготовлены. И, как Иван Николаевич справедливо отметил, наша самая главная задача – обеспечить целевое использование и в кратчайшие сроки запуск этих сооружений, а именно в пятилетний срок выполнить все работы по модернизации и реконструкции.

Председательствующий. Дмитрий Станиславович, поскольку эта тема затрагивает очень многие субъекты Федерации, можно Вас попросить представить материалы, о которых Вы говорите? И Михаил Владимирович Белоусов, и другие сенаторы их получат, ознакомятся с информацией, какие регионы это будет затрагивать, сколько таких портовых сооружений и так далее. Ладно?

Д.С. Зверев. Безусловно, Валентина Ивановна, все передадим.

Председательствующий. Я попрошу комитет и лично Вас, Иван Николаевич: займитесь этим – обеспечьте всех сенаторов материалами, которые есть у Министерства транспорта, чтобы все сенаторы посмотрели и отслеживали потом, как будут идти дела.

И.Н. Абрамов. Хорошо, Валентина Ивановна.

В течение шести месяцев нормативную базу правительство должно предоставить. Я думаю, что мы впоследствии проведем мероприятие на площадке Комитета по экономической политике в формате либо «круглого стола», либо совещания, пригласим всех заинтересованных сенаторов принять участие и сразу озвучим и критерии, которые будут установлены, и перечень. И в принципе, я думаю, такой двусторонний диалог будет налажен.

Председательствующий. Хорошо, давайте так, но чтобы сенаторы знали, какие субъекты это будет затрагивать, взяли этот вопрос на контроль и владели информацией о критериях и перечне портовых сооружений. Так что продолжите эту работу (ладно?), не заканчивайте только принятием закона.

Спасибо.

Коллеги, других вопросов нет. Прошу голосовать.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 20 и 30³ Федерального закона „О приватизации государственного и муниципального имущества“ и статьи 3 и 53 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Результаты голосования (10 час. 46 мин. 46 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, начнем работать с тридцать второго вопроса по тридцать седьмой. Прошу сенаторов подготовиться.

Тридцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона „О пчеловодстве в Российской Федерации“ – докладывает Сергей Герасимович Митин.

И дальше прошу подготовиться, коллеги. У нас появился небольшой лаг времени, поэтому рассмотрим вопросы, по которым нет приглашенных.

С.Г. Митин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон вносит изменения в базовый закон о пчеловодстве. Закон разработан сенаторами Двойных и Митиным и депутатами Государственной Думы.

Учитывая, что в базовом законе нет четкого определения меда и его качественных характеристик, данный закон дает возможность через межгосударственные стандарты и национальные стандарты определить эти характеристики и тем самым прекратить выпуск фальсифицированного меда в большом количестве.

Закон не требует нормативно-правовых актов правительства.

Комитеты по аграрно-продовольственной политике и по экономической политике предлагают Совету Федерации одобрить этот закон.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Герасимович.

Владимир Владимирович Полетаев, пожалуйста, Ваш вопрос.

В.В. Полетаев. Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Сергей Герасимович, мы с пчеловодами Республики Алтай обсуждали данный закон, поддерживаем его. Правильно, что мы начали эту политику. Но задают конкретные вопросы люди: а чем мы будем насыщать данный закон? Будет ли какая‑то программа по развитию? Будут ли внесены изменения в технический регламент? Будет ли какое‑то реальное наполнение данного закона, чтобы он не остался рамочным и мы не просто продекларировали, что занимаемся этим вопросом? Спасибо.

С.Г. Митин. Спасибо, Владимир Владимирович, за вопрос, потому что он как раз суть закона затрагивает.

Я уже сказал, что в базовом законе нет определения ни меда, ни его качественных характеристик, поэтому этот вопрос рассматривался на заседании специальной правительственной комиссии по предотвращению оборота контрафактной продукции и на нем было дано поручение Росстандарту разработать необходимые изменения в межгосударственные стандарты с точки зрения определения позиции вообще, что такое мед, и в национальные стандарты с точки зрения определения качественных характеристик и их контроля. Учитывая, что закон вступает в силу с 1 сентября следующего года, Росстандарт до этого момента все необходимые изменения в стандарты внесет.

Со своей стороны мы, конечно, будем этот вопрос контролировать и при необходимости принимать какие‑то меры воздействия.

Председательствующий. Да. Ну и, поскольку вы инициаторы, создайте группу любителей меда, которые будут дальше продолжать эту политику, поддержку, чтобы не получилось так: набрали мух, а требуют как с пчел. Вот нужно, чтобы не мухи, а пчелы были в вашей команде, ладно?

Коллеги, других вопросов, замечаний нет?

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона „О пчеловодстве в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 50 мин. 03 сек.)

За 155 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

С места – Елена Алексеевна Перминова. Пожалуйста.

Е.А. Перминова, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги!

Председательствующий. Тридцать третий вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О реализации федерального проекта „Санитарный щит страны – безопасность для здоровья (предупреждение, выявление, реагирование)“. Коллеги, обратите внимание.

Пожалуйста.

Е.А. Перминова. Комитетом доработан проект постановления. С учетом предложений, высказанных в ходе обсуждения на предыдущем заседании Совета Федерации, а также с учетом предложений, которые поступили от сенаторов, проект постановления согласован в установленном порядке с Правовым управлением Аппарата Совета Федерации, с Роспотребнадзором, со всеми заинтересованными.

И предлагаю сейчас, уважаемые коллеги, принять данное постановление в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О реализации федерального проекта „Санитарный щит страны – безопасность для здоровья (предупреждение, выявление, реагирование)“ (документ № 704) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 50 мин. 56 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Анатольевич Шевченко с места докладывает тридцать четвертый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 417-СФ „О Совете по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“. Пожалуйста.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна! Комитет предлагает утвердить председателем Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Святенко Инну Юрьевну, заместителя Председателя Совета Федерации.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование. Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «О внесении изменения в пункт 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 октября 2015 года № 417-СФ „О Совете по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (документ № 688) в целом.

Результаты голосования (10 час. 51 мин. 32 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать пятый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 февраля 2023 года № 24-СФ „О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации“.

Пожалуйста, Андрей Анатольевич Шевченко, с места.

А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна! Комитет предлагает утвердить председателем комиссии по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации Святенко Инну Юрьевну, а также предлагается внести изменения в состав указанной комиссии и сделать ее бессрочной.

Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Голосуем за принятие постановления Совета Федерации «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 февраля 2023 года № 24-СФ „О преобразовании Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации“ (документ № 712) в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 52 мин. 07 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

С места Анатолий Дмитриевич Артамонов докладывает тридцать шестой вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Пожалуйста.

А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На заседании Комитета по бюджету и финансовым рынкам единогласно первым заместителем председателя комитета избран Любимов Николай Викторович, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Прошу поддержать решение комитета.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы к Анатолию Дмитриевичу, к Николаю Викторовичу?

Николай Викторович прошел хорошую школу, в том числе губернаторскую, зарекомендовал себя в работе комитета, и комитет принял такое решение.

Вопросов нет? Нет.

Присаживайтесь, Николай Викторович.

Коллеги, кто за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Любимова Николая Викторовича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам» (документ № 692)? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 53 мин. 07 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Николай Викторович, поздравляем Вас, желаем успехов в работе. (Аплодисменты.)

Александр Владимирович Двойных с места докладывает тридцать седьмой вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

А.В. Двойных. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию единогласно принял решение избрать Лебедева Владимира Альбертовича, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области, первым заместителем председателя комитета.

Комитет подготовил соответствующий проект постановления. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Альбертович, Вы не возражаете?

А где он, кстати?

Включите микрофон.

А то вдруг Вас насильно заставляют. С Вами согласовано, я так думаю, да? Хорошо.

Коллеги, есть ли вопросы к Владимиру Альбертовичу, вопросы к Александру Владимировичу, ко мне? Нет.

Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Лебедева Владимира Альбертовича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию» (документ № 686). Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 54 мин. 20 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Владимир Альбертович, поздравляю Вас. Желаю успехов. (Аплодисменты.)

Коллеги, мы можем начать… Учитывая, что Александр Валентинович Новак – дисциплинированный человек, он даже раньше пришел, поэтому у нас есть возможность на пять минут продлить «правительственный час».

Поэтому переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» «Об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации». Порядок предлагается, коллеги, традиционный: выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Александра Валентиновича Новака (до 20 минут), далее – ответы на вопросы, выступления сенаторов, принятие проекта постановления. Нет возражений против порядка предложенного? Нет.

В нашем заседании принимают участие: Алексей Александрович Каульбарс, аудитор Счетной палаты (он чуть-чуть, наверное, задерживается, подойдет)…

Только стоило Вас назвать – и Вы появились. Проходите, Алексей Александрович.

Анастасия Борисовна Бондаренко, статс-секретарь – заместитель министра энергетики; Сергей Вадимович Густов, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»; Андрей Валерьевич Рюмин, генеральный директор, председатель правления публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети».

Итак, коллеги, начинаем нашу работу. Слово предоставляется Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Александру Валентиновичу Новаку.

Прошу Вас, Александр Валентинович, Вам слово.

А.В. Новак. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, добрый день! Благодарю вас за приглашение и возможность выступить сегодня перед членами Совета Федерации, совместно рассмотреть текущее положение дел в российском топливно-энергетическом комплексе, обозначить стоящие перед ним задачи.

Топливно-энергетический комплекс – один из ключевых секторов экономики России. Его доля в валовом внутреннем продукте превышает 27 процентов, в экспорте – более 50 процентов, в бюджете – более 42 процентов. Инвестиции в ТЭК составляют свыше 7 трлн рублей в год. От устойчивой и бесперебойной работы отрасли в полной мере зависят благополучие и качество жизни наших граждан – тепло, свет и уют в домах и квартирах российских городов и поселков.

Для динамичного поступательного развития ТЭК важны скоординированные усилия государства, бизнеса, научного и экспертного сообществ, потребителей. Необходимо слаженное, ритмичное взаимодействие всех органов власти. Особая роль здесь принадлежит законодателям, которые формируют правовые основы функционирования добывающей отрасли, энергогенерирующих компаний, энергосетей и тысяч других предприятий, занятых в этой стратегической сфере.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Искренне признателен за тесное сотрудничество и поддержку. Хочу поблагодарить все комитеты, с кем мы постоянно взаимодействуем, особенно Комитет по экономической политике, Андрея Викторовича Кутепова, Андрея Анатольевича Турчака. Мы постоянно работаем вместе, у нас налажен прямой продуктивный диалог.

В течение этого года Советом Федерации одобрено 15 федеральных законов по линии ТЭК. Только вчера встречался с коллегами из комитета, вновь по традиции разговор получился предметным и содержательным, и таким высоким уровнем взаимодействия и доверия мы действительно искренне дорожим.

Уважаемые сенаторы! Отечественный ТЭК, как и вся экономика России, переживает этап структурных трансформаций. Они затрагивают все направления: добычу, переработку, сервисное обслуживание, логистику, технологическое развитие и географию партнерств.

Мы столкнулись с беспрецедентными внешними вызовами: было введено эмбарго на экспорт российской нефти, установлен потолок цен на наши энергетические товары, введены ограничения на банковское обслуживание, фрахт и страхование, введен запрет на поставки в Россию широкого спектра высокотехнологичного оборудования, ряд западных компаний решили свернуть бизнес в России. Дело дошло до откровенно террористических методов – совершена диверсия на газопроводах «Северный поток». Все это нацелено на то, чтобы уничтожить, подорвать наш топливно-энергетический комплекс как несущую опору российской экономики.

Недружественные действия потребовали с нашей стороны оперативного реагирования: приняты меры налоговой поддержки нефтяной отрасли, расчеты при продаже российского газа переведены в рубли, фактически за несколько месяцев была перестроена вся система экспортных поставок углеводородов с акцентом на быстрорастущие рынки юга и востока. На условиях открытости, равноправия и учета национальных интересов налажена эффективная координация в рамках ОПЕК+, позволяющая обеспечить стабильность и предсказуемость нефтяного рынка, гарантировать долгосрочные инвестиции в отрасли.

Подчеркну: российский ТЭК достойно держит удар. Нефтяная и газовая отрасли, атомная и электроэнергетика, производство угля, другие сферы работают в штатном режиме. Производственные показатели стабилизировались, по ряду из них отмечается качественный рост.

Говоря о результатах работы и планах, начать хотел бы с нефтяной отрасли. В связи с добровольным сокращением добычи в рамках соглашения ОПЕК+ в этом году добыча нефти составит порядка 527 миллионов (это на 7 миллионов меньше, чем в прошлом году).

Важнейшими задачами в отрасли сегодня являются своевременное восполнение ресурсной базы, повышение эффективности добычи в нефтеносных районах Западной Сибири, а также стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов и проектов на шельфе. Для этого принят комплекс налоговых мер. На налог на дополнительный доход переведено более 45 процентов добычи нефти. В результате мы уже видим увеличение добычи и инвестиций, что положительно сказывается на бюджетных поступлениях, в том числе в региональные бюджеты.

Продолжается освоение новых месторождений, в том числе в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Арктической зоне, а также на континентальном шельфе. Идет работа над крупнейшим нефтяным кластером «Восток Ойл».

Комфортный деловой климат, безусловно, не предполагает резких колебаний стоимости коммунальных услуг, электроэнергии и, конечно же, цен на топливо. Последние 10 лет динамика цен на топливо оставалась в пределах инфляции. Для этого были созданы специальные механизмы, в том числе так называемый демпфер, которые нивелируют влияние внешних факторов на ценовую динамику. В текущем году в результате роста мировых цен на нефть, ослабления курса рубля, снижения дисконта на российскую нефть в августе – сентябре наблюдался рост биржевых и мелкооптовых цен, что отражалось на стоимости топлива на независимых автозаправочных станциях. На заправках ВИНК при этом рост цен был близок к уровню инфляции.

Правительством были приняты комплексные решения для стабилизации ценовой ситуации. В частности, был введен запрет на экспорт нефтепродуктов, установлены заградительные экспортные пошлины для перекупщиков, повышены биржевые нормативы продажи автомобильного бензина и дизельного топлива, также было принято решение о возврате демпфера.

Уважаемые сенаторы, хотел бы поблагодарить вас за оперативную поддержку этой инициативы. В результате с третьей декады сентября биржевые цены были снижены на 15–20 процентов с последующим снижением мелкооптовых цен. Сейчас внутренний рынок обеспечен топливом в полном объеме, сократился дифференциал цен между независимыми автозаправочными станциями и вертикально интегрированными компаниями.

Значимым фактором насыщения рынка качественным топливом является модернизация нефтеперерабатывающих заводов. С 2021 года применяется механизм инвестиционных соглашений между Минэнерго и нефтеперерабатывающими компаниями (уже заключено 21 такое соглашение). Запланированы ввод в эксплуатацию и реконструкция 50 технологических установок по выпуску топлива. Ожидаемые инвестиции в отрасль до 2028 года – около 1 трлн рублей. Ввод этих мощностей позволит увеличить производство автомобильного бензина 5-го класса на 4 млн тонн в год, дизельного топлива – на 30 млн тонн.

Еще одна важная задача для экономики и промышленности регионов – это развитие глубокой переработки нефти и газа. Для стимулирования производства нефтехимической продукции в 2020 году были приняты поправки в Налоговый кодекс о введении обратного акциза на этан и сжиженный углеводородный газ. С 2021 года применяется механизм заключения инвестиционных соглашений с производителями нефтегазохимической продукции о создании новых и модернизации действующих мощностей. Уже заключено пять инвестиционных соглашений. Общий объем планируемых инвестиций в нефтегазохимию составит к 2030 году около 3–3,5 трлн рублей.

Введен в эксплуатацию целый ряд инновационных предприятий по производству крупнотоннажных полимеров. Идет строительство нефтегазохимического комплекса в Усть-Луге, строятся Амурский газохимический комплекс, Амурский ГПЗ, Иркутский завод полимеров. Развитие сектора будет способствовать импортозамещению нефтехимической продукции на внутреннем рынке, а также росту несырьевого неэнергетического экспорта.

Продолжается работа над диверсификацией инфраструктуры транспортировки нефти в восточном направлении. Для увеличения поставок на восток мощность перевалки нефти в порту Козьмино доведена до 42 млн тонн. Для дальнейшего наращивания поставок нефти на Дальнем Востоке к 2026 году планируется расширение портовой инфраструктуры Козьмино, а также в западных портах – Приморска, Усть-Луги, Новороссийска совокупно на 32 млн тонн.

Теперь об актуальных вопросах в газовой отрасли. Начну с развития внутреннего рынка, с газификации. Эта задача имеет важное стратегическое и социальное значение – обеспечивать города и поселки экологически чистым топливом, улучшать качество жизни россиян.

Позвольте поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, и сенаторов за пристальное внимание к этой теме.

В апреле прошлого года мы подробно обсудили наши планы в рамках Совета по вопросам газификации субъектов Российской Федерации, приняли ряд важных решений, которые воплощаются в жизнь.

Средний уровень газификации регионов вырос до 74 процентов. Продолжаем работу по расширению газификации на максимально возможное количество субъектов Российской Федерации, городов, домовладений. За пятилетку до 2025 года планируется направить на эти цели почти 800 млрд рублей, провести природный газ в 3600 населенных пунктов, обеспечить газом свыше 3200 котельных и построить 24 тыс. километров межпоселковых газопроводов.

Летом текущего года принято важное решение по газификации Мурманской области. В планах – довести газ до Бурятии, Забайкальского и Красноярского краев, повысить уровень газификации восточносибирских и дальневосточных регионов. Для этого планируется связать между собой газопроводы «Сила Сибири» и «Сахалин – Хабаровск – Владивосток», затем включить их в единую систему газоснабжения страны, то есть решить исторически глобальную задачу – интегрировать в общее пространство газотранспортные сети Запада и Востока России.

По поручению Президента Российской Федерации запущена бессрочная программа социальной догазификации, в том числе для медицинских и образовательных учреждений. Ее цель – чтобы природный газ дошел до каждого дома, в поселки, города, где проложен магистральный газопровод. Для этого была полностью пересмотрена нормативно-правовая база, и теперь за проведение финансирования работ по доведению трубы до границ участка определен ответственный – это единый оператор газоснабжения «Газпром», его «дочка» «Газпром газификация» (в большинстве регионов эта организация, но есть и региональные операторы газоснабжения).

Теперь газ проводится к границам участков домовладений без привлечения средств граждан и муниципальных образований. Упрощена процедура подключения, сокращены сроки, созданы удобные сервисы для потенциальных абонентов. Есть возможность получить комплексную услугу по подключению.

В 74 субъектах существуют меры социальной поддержки для льготных категорий граждан на подключение домов к газу внутри участка.

На сегодня, если говорить по цифрам, от граждан поступило более 1,5 миллиона заявок по социальной догазификации, заключено более миллиона договоров, газ подведен к 770 тысячам домовладений, и общий потенциал мы оцениваем где‑то в 1 600 тысяч домовладений.

В числе приоритетов развития внутреннего рынка газа – также расширение рынка газомоторного топлива, как чистого и доступного ресурса. Правительством приняты меры поддержки развития рынка газомоторного топлива – предоставляются субсидии на строительство необходимой инфраструктуры и перевод автомобилей на газ.

Наряду с развитием внутреннего рынка, безусловно, важно сохранить и приумножить экспортный потенциал нашей страны.

Наиболее перспективными направлениями сегодня являются рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. В 2019 году с запуском газопровода «Сила Сибири» начались первые в истории трубопроводные поставки российского газа в Китай. По итогам этого года планируем выйти на объем 22 млрд кубометров, а на полную мощность – 38 миллиардов – выйдем в 2025 году. Реализуется проект еще одного дальневосточного маршрута – на 10 млрд кубов газа. Прорабатывается проект «Сила Сибири-2», который пройдет через Монголию, мощностью 50 млрд кубов. В результате совокупный объем поставок в данном направлении составит около 100 млрд куб. метров газа.

Также хотел бы сказать, что совсем недавно дан старт поставкам нашего газа в Узбекистан по территории Казахстана. Это укрепляет присутствие России на перспективных рынках Центральной Азии.

Повысить гибкость нашего экспорта позволит также наращивание производства сжиженного природного газа. Россия уже стала четвертым крупнейшим производителем СПГ с долей на мировом рынке 8 процентов. Планируем к 2030 году увеличить до 100 млн тонн производство СПГ с увеличением доли до 20 процентов мирового рынка. Для развития отрасли в Мурманске создан центр строительства крупнотоннажных морских сооружений, который может серийно выпускать линии сжижения природного газа.

На этом фоне особое значение приобретает Северный морской путь. По поручению председателя правительства сегодня ведется скоординированная работа по развитию необходимой инфраструктуры. С 2024 года будет обеспечена круглогодичная навигация.

Уважаемые коллеги! Системообразующую роль для ряда наших регионов играет угледобывающая отрасль. Она формирует значительное количество рабочих мест, играет существенную роль в энергобалансе и экспортном потенциале.

Продолжается работа по повышению уровня промышленной безопасности: разработан перечень оборудования, повышающего безопасность ведения горных работ; выводятся из эксплуатации шахты с высокими рисками аварийности; улучшаются условия труда шахтеров.

В числе приоритетных задач внутреннего рынка – реструктуризация угольной промышленности в новых регионах. Для наращивания экспорта угля в Азиатско-Тихоокеанский регион создаются новые центры добычи угля на Дальнем Востоке и в Арктической зоне.

Вчера на заседании Комитета по экономической политике было много вопросов относительно угольной отрасли, в том числе и по вовлечению в оборот золошлаковых отходов. Это важно и с экологической точки зрения, и с экономической. Договорились продолжить вместе эту работу.

Перейду к еще одной ключевой отрасли ТЭК – электроэнергетике. Показатели выработки и потребления электроэнергии в последние годы демонстрируют уверенный рост. Мы по итогам этого года ожидаем новый рекорд по выработке – 1 150 млрд киловатт-часов.

За три года в России введено 7,3 тыс. мегаватт генерирующих мощностей, проложено почти 100 тыс. километров линий электропередачи, подключено более 1 300 тысяч домохозяйств и 110 тысяч предприятий.

Россия обладает передовыми технологиями в атомной энергетике. На долю атомной генерации приходится 20 процентов всей электроэнергии, вырабатываемой в нашей стране. Президентом поставлена задача увеличить эту долю до 25 процентов.

Продолжается программа модернизации тепловых электростанций, в рамках которой до 2031 года планируется обновить устаревшее оборудование в общем объеме примерно 18 процентов генерирующих мощностей в стране.

Хотел бы подчеркнуть, что энергетический баланс в нашей стране – один из самых «зеленых» в мире. С учетом природного газа доля чистых источников энергии составляет 86 процентов.

При развитии ТЭК мы руководствуемся диверсифицированным подходом – наряду с традиционной энергетикой развиваем возобновляемые и альтернативные источники. Хотел бы отметить, что за последние пять лет выработка солнечных и ветровых электростанций увеличилась в шесть раз, доля в балансе увеличилась в два раза. Планируем до 2035 года ввести 15 гигаватт новых мощностей возобновляемых источников энергии. Определены также восемь приоритетных проектов по строительству гидроэлектростанций в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Для обеспечения растущего спроса на электроэнергию в России к 2030 году будет введено 3300 мегаватт новых генерирующих мощностей, из них 1300 мегаватт – на Дальнем Востоке, 1200 мегаватт – в юго-восточной части Сибири (это Забайкалье, Бурятия, Иркутская область), а также на Юге России (в Краснодарском крае и Республике Крым) – порядка 1 гигаватта.

В рамках дальнейшего развития единой энергетической системы страны предусматривается укрепление связей между Востоком, Сибирью и Уралом.

Мы продолжим повышать эффективность управления электроэнергетическим комплексом. Планируем в следующем году ввести эталоны операционных расходов, а также единый центр ответственности в каждом регионе. Будем сокращать количество территориальных сетевых организаций, проводить их оптимизацию и консолидацию в целях повышения надежности энергоснабжения регионов.

Особое внимание уделяем восстановлению и развитию энергетического потенциала новых субъектов Российской Федерации. В ближайшие два года планируется восстановление более 2000 мегаватт генерирующей мощности, свыше 400 электросетевых объектов, более 1300 километров магистральных и распределительных газопроводов.

Масштабные планы, программы и проекты, о которых я сказал, нацелены прежде всего на развитие внутреннего рынка, его емкости. Говорю не только о покрытии текущих потребностей, прежде всего – о формировании мощного энергетического резерва для реализации национальных целей развития, создания производственных кластеров, строительства новых городов и поселков, комплексного решения вопросов в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В заключение хотел бы несколько слов сказать о технологическом суверенитете. Активно добиваемся этого в топливно-энергетическом комплексе. За последние 10 лет удалось снизить импортозависимость отрасли с 67 процентов до 38. Освоено 140 новых производств по ряду таких критически важных направлений, как роторные управляемые системы, технологии подводной добычи, сжижение газа. Подчеркну, что наши технологии и оборудование не уступают по качеству и функционалу иностранным аналогам и зачастую выгодно отличаются по стоимости.

По поручению председателя правительства создан Координационный совет по импортозамещению нефтегазового оборудования с участием ключевых компаний, определены 220 наиболее критичных технологий по семи направлениям, по двум из них подписаны соглашения между правительством и якорными заказчиками. Энергомашиностроителями продолжается освоение производства газовых турбин большой мощности, подготовлены технические задания на 78 позиций горно-шахтного оборудования. Для замещения иностранных цифровых продуктов действуют индустриальные центры компетенций, разрабатывается российский софт. Создан Институт нефтегазовых технологических инициатив, который занимается переводом ТЭК на отечественные системы стандартизации и сертификации.

Правительством поставлена задача не только полностью обеспечить возросшие потребности в отечественном оборудовании, но и добиться высокого качества сервисных технологий и услуг.

Уважаемые сенаторы! Подводя итог своего выступления, я хотел бы подчеркнуть, что, несмотря на вызовы и трудности, российский топливно-энергетический комплекс развивается успешно, уверенно обеспечивает национальную энергетическую безопасность, создает основу для реализации долгосрочных планов развития экономики, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, играет значительную роль в повышении качества жизни граждан нашей страны.

Надежная работа отраслей энергетики – это ежедневный труд порядка 3 миллионов человек, которые заняты в отрасли.

Пользуясь возможностью быть на этой трибуне, хотел бы поблагодарить всех энергетиков и работников смежных предприятий за их работу и преданность делу.

Уважаемая Валентина Ивановна, хочу еще раз поблагодарить Вас и всех сенаторов за неизменную поддержку и внимание к вопросам развития ТЭК.

Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Александр Валентинович, за такой актуализированный, содержательный доклад с региональным разрезом. Спасибо большое за те материалы, которые Вы представили. Знаю, что вчера состоялось очень хорошее заседание комитета с участием многих сенаторов и обсужден весь комплекс вопросов. Так что еще раз Вам огромное спасибо.

Коллег, желающих задать вопросы и выступить, прошу записаться. Идет запись.

Маргарита Николаевна Павлова – по ведению? Ошибка.

Прежде чем мы перейдем к вопросам, хочу сказать, что на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся Апрелевской средней общеобразовательной школы № 4 Московской области. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.)

Может быть, будущие энергетики (как раз на Вашем выступлении присутствовали). Спасибо.

Коллеги, начинаем вопросы. Просьба максимально коротко формулировать вопрос и по возможности, Александр Валентинович, кратко отвечать, потому что 22 человека хотят Вам задать вопросы. Нам надо успеть.

Пожалуйста, Александр Владимирович Наролин.

А.В. Наролин, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! В последние месяцы Правительство Российской Федерации приняло ряд мер для стабилизации рынка нефтепродуктов. Как эти меры повлияли на рынок? И создан ли механизм, который обеспечит стабильность цен на ГСМ при изменении конъюнктуры рынка (что особенно важно для сельхозтоваропроизводителей)? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое за вопросы. Я в своем выступлении коротко коснулся этой темы, постараюсь подробнее еще раз обозначить.

Прежде всего, как я уже отметил, задача, которая поставлена Правительством Российской Федерации… Несмотря на то что цены на нефтепродукты у нас формируются рыночным способом, а не регулируются Федеральной антимонопольной службой, с помощью инструментов, которые есть у правительства (это и налоговые меры стимулирования, и запретительные меры), их можно регулировать. И на протяжении последних 10 лет, как вы видели на слайде сегодня, у нас темпы роста цен в целом на автозаправочных станциях (для конечного потребителя) были ниже уровня инфляции (даже не на уровне, а ниже, как мы показали, на 22 процента нарастающим итогом) и не выходили за уровень инфляции в этот период практически. Для этого существует демпферный механизм сглаживания тех колебаний, которые происходят на мировых энергетических рынках, с помощью бюджетного инструмента.

В этом году нам пришлось применить инструмент, который мы никогда не применяли, – запрет на экспорт нефтепродуктов, с тем чтобы насытить рынок в полном объеме, в достаточном объеме, для того чтобы не было дефицита, который, в свою очередь, толкает цены вверх.

В августе – сентябре биржевые цены выросли. Поясню почему. Потому что в тот период значительно выросли цены на нефть, в том числе благодаря нашей совместной работе в рамках ОПЕК+ для пополнения бюджета, – цены достигали уровня 95 долларов за баррель. В это же время у нас значительно ослаб курс, то есть ценовая экспортная конъюнктура выросла резко, что позволило перекупщикам иметь экономические стимулы скупать на внутреннем рынке нефтепродукты и продавать их на экспорт. Ну, такого запрета нет и не было в тот период. Поэтому правительством был введен запрет на экспорт 21 сентября.

За этот период рынок насытился в полном объеме, и даже увеличились остатки по бензинам и дизельному топливу. Были обеспечены все поставки для внутреннего потребителя, сельхозпроизводителей. Цены на бирже снизились примерно на 20 процентов со второй половины сентября. Были введены нормативы увеличения поставок для биржевой торговли, повышены по бензину, по дизельному топливу. А самое главное, на что хотел бы обратить внимание, – введен механизм запрета так называемого серого экспорта, то есть теперь на внешние рынки могут выходить только наши крупные производители нефтепродуктов, с мощностью переработки 1 млн тонн. Перекупщики – не имеют права, введена экспортная пошлина в размере 50 тыс. рублей за тонну, которая, по сути дела, является заградительной, и экономического стимула продавать на экспорт нет.

Таким образом, на сегодняшний день рынок сбалансирован, цены стабилизированы. Хочу еще раз подчеркнуть, что на автозаправочных станциях у нас вертикально интегрированные компании, несмотря на повышение цен на бирже, все равно держали цены на уровне не выше инфляции, работая, по сути дела, на АЗС в убыток. Но на независимых заправках мы наблюдали рост примерно на 4–5 рублей в среднем по стране. Сейчас этот дифференциал, как я уже сказал, снижен за счет того, что независимые имеют возможность покупать на бирже по сниженным ценам и транслировать, соответственно, эти цены уже на автозаправочные станции.

Поскольку ситуация стабилизировалась, были внесены изменения и был отменен на прошлой неделе запрет на экспорт автомобильных бензинов. В ближайшее время, я думаю, будет принято решение и об отмене запрета на экспорт дизельного топлива, поскольку сейчас рынок наполнен и свой функционал, и те решения, которые были приняты, выполняются.

И самое главное – возвращен демпфер. Я еще раз хочу вас за это поблагодарить, поскольку это изменение в законодательство проходило в том числе и через Совет Федерации. Этот демпфер позволяет нам создавать экономические стимулы для поставок нефтепродуктов в первую очередь на внутренний рынок, а не на экспорт.

Поэтому мы, естественно, ситуацию продолжаем мониторить. У нас работает штаб под моим руководством. Я собираю его один раз в неделю минимум с участием нефтяных компаний, регионов и так далее. Мы в случае каких‑то отклонений оперативно реагируем и решаем эти вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Александр Валентинович.

Юрий Викторович Фёдоров, пожалуйста.

Коллеги, не забывайте, что у нас есть приглашенные, можно вопросы адресовать и им.

Пожалуйста, Юрий Викторович.

Ю.В. Фёдоров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Удмуртской Республики.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Важным инструментом сдерживания цен на топливо является биржевая торговля. С помощью биржевых инструментов рынок стал открытым, ценообразование для потребителей стало понятным. Сегодня перед биржевой торговлей стоят новые задачи. Мы неоднократно предлагали увеличить нормативы продажи топлива на бирже. В октябре, как Вы об этом уже сказали, нормативы были увеличены.

Но, собственно, вопрос. Уважаемый Александр Валентинович, какие новые инструменты, на Ваш взгляд, возможно ввести в биржевую торговлю для ее развития? Возможно, это будет развитие срочного рынка, фьючерсного, установление для основных потребителей (это у нас сельхозпроизводители, транспортники) минимальной обязательной нормы приобретения срочных контрактов по аналогии с совместным приказом ФАС и Минэнерго для производителей нефтепродуктов, ну и так далее. Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Действительно, этот вопрос увязан с первым, поскольку биржевая торговля является одним из основных инструментов, который формирует цены на внутреннем рынке, и через нее проходит часть объемов, которые продаются. Для того чтобы этот рынок работал в нормальном режиме и формировались объективные ценовые индикаторы на бирже, постоянно идет совершенствование работы. Федеральная антимонопольная служба совместно с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей разработала план мероприятий, который утвержден Правительством Российской Федерации в прошлом году (по‑моему, в конце года). Этим планом предусматривается постоянное внесение изменений в биржевую торговлю, с тем чтобы обеспечивать объективные показатели и достаточность ресурсов на бирже.

Как Вы уже отметили, действительно в последние несколько лет мы несколько повысили поэтапно нормативы торговли на бирже. Сегодня по бензинам нормативы составляют 15 процентов от общего объема продаж, через биржу проходит (еще недавно было 10 процентов), по дизельному топливу – 12,5 процента (ранее было 9 процентов). Это позволяет повысить ликвидность биржи и это одно из направлений увеличения объемов.

Второе направление – это упрощение доставки топлива. Здесь идет работа с Российскими железными дорогами с тем, чтобы обеспечивать более упрощенную систему доставки из базисов поставки до конечного потребителя.

Третье направление, по которому биржа работает, – это исключение возможности манипулирования рынком. Здесь есть свои нюансы, связанные с биржевой торговлей (она в основном носит электронный характер). Здесь устанавливаются и совершенствуются постоянно объемы, интервалы подачи заявок, с тем чтобы не было спекулятивных факторов, которые, к сожалению, зачастую были. Но мы видим, что работа в этом направлении совершенствуется.

И, как Вы уже отметили, безусловно, важным направлением является развитие срочного рынка. На настоящий момент рассматривается возможность того, чтобы часть объемов, которая продается на рынках, бирже, продавать через фьючерсные контракты. Думаю, что в ближайшее время такое решение будет принято. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Теперь Валерий Николаевич Васильев.

Пожалуйста, Вам слово.

В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, большое спасибо.

Уважаемый Александр Валентинович! Скажите, пожалуйста, какие меры принимаются для развития и укрепления технологического суверенитета в топливно-энергетическом комплексе? Какие решения принимаются Правительством Российской Федерации для разработки, производства и локализации инновационного оборудования и технологические решения в сфере добычи углеводородного сырья? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Что касается технологического суверенитета, еще раз подчеркну, что это одна из ключевых задач не только для топливно-энергетического комплекса – для каждой отрасли. Это было обозначено Президентом Российской Федерации. У нас идет работа в этом направлении еще с 2014 года, как я уже сказал, значительно снизилась импортозависимость. Но сегодня мы несколько переформатировали эту работу, с тем чтобы повысить эффективность. И, как поручил председатель правительства, мы скоординировали эту работу вместе со всеми в координационном центре, создали координационный совет, разбили работу на семь групп.

Если брать, например, нефтегазовую отрасль, в нефтегазовой отрасли определены 2000 важных позиций по технологиям и оборудованию, из них 1400 позиций критичны для нас – это те, по которым мы должны иметь технологический суверенитет. Вот из этих 1400 позиций по 1000 наши предприятия уже производят, есть отечественные решения. По 180 позициям уже есть решения в рамках импортозамещения, которые за последнее время реализованы. И у нас на сегодняшний день еще по 220 технологиям и оборудованию, то есть по позициям для нефтегазовой отрасли – в области добычи на шельфе, на суше, в переработке, по сжиженному природному газу, нефтепереработке, газохимии, – вот по этим направлениям созданы семь рабочих групп, определены ключевые компании – якорные заказчики, которые заключают соглашения с Правительством Российской Федерации о разработке, формировании команд, взаимодействии с научными институтами, с промышленными предприятиями, с тем чтобы выйти в конечном итоге на отечественные решения по данным 220 позициям. И таким образом мы движемся и в нефтегазовой отрасли, в электроэнергетике. И, как я уже сказал, определены 78 позиций в угольной отрасли.

Будем продолжать эту работу совместно с вами, поскольку здесь во многом нужна и ваша поддержка. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Астраханской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Как представитель Астраханской области, располагаю информацией, что энергосетевой комплекс региона достиг критической степени износа. Но самое важное, на мой взгляд, – это то, что подобная проблема характерна для значительного числа регионов. В них складывается непростая ситуация с энергоснабжением: изношенное оборудование, рост энергопотребления приводят к аварийным ситуациям, к прекращению энергоснабжения потребителей либо снабжению по временным графикам.

В этой связи вопрос: какие меры, по Вашему мнению, позволяют стабилизировать ситуацию с энергоснабжением регионов и какие решения приняты по реализации программы повышения надежности электросетевого комплекса? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Действительно, важный вопрос, который постоянно в фокусе внимания Министерства энергетики и лично моего, поскольку для нас и прохождение зимы, и вообще надежная работа электроэнергетического сектора – это ключевой вопрос.

Понятно, что источником инвестиций, для того чтобы проводить ремонты, является валовая выручка в каждом регионе, которая распределяется между сетевыми компаниями, региональными энергетическими комиссиями в пределах возможных темпов роста. На сегодняшний день иногда действительно (мы это понимаем и видим) в отдельных регионах, особенно где мало потребителей, где высокая плотность электроэнергетической сети, не хватает тарифной выручки, для того чтобы обеспечить модернизацию и, соответственно, снижение износа электроэнергетического и сетевого оборудования.

Несколько направлений. Об одном я говорил в своем выступлении.

Во‑первых, нам нужно сокращать количество территориальных сетевых организаций, потому что на сегодняшний день многие сетевые организации не соответствуют критериям обеспечения надежности энергоснабжения потребителей и в то же время получают высокую тарифную выручку, сокращая тем самым для ключевых, так называемых системных ТСО возможности для проведения ремонтных работ. Поэтому наш целевой план – снизить количество ТСО с 1600, которые на сегодняшний день мы имеем, к 2025 году до 300, объединив их с крупнейшими ТСО.

Я напомню, что у нас в стране еще до «распаковки» РАО «ЕЭС» сетевых организаций было порядка 400 (то есть мы вернемся к тому времени), а после того, как мы оказались в рыночной ситуации, у нас в стране появилось 4 тысячи ТСО. То есть последовательная работа в течение нескольких лет сократила их количество уже на 2,5 тысячи. Но целевой показатель – 300.

Второе направление, о котором Вы сказали, – это программа повышения надежности для тех субъектов, которые не имеют возможности самостоятельно профинансировать соответствующие ремонтные работы электросетевого комплекса. Такие программы сегодня разработаны по девяти субъектам Российской Федерации, и общая потребность составляет около 200 млрд рублей. На первом этапе Минэнерго подтвердило 45 млрд рублей, которые должны быть профинансированы, и они предусмотрены в бюджете Российской Федерации поэтапно с 2024 года по 2026 год. Правда, не все 45, а 38 миллиардов пока заложено на эти три года. Но тем не менее мы будем продолжать работу в этом направлении. Часть средств выделялась уже и в этом году, и в предыдущие годы (всего около 5 миллиардов), но этого недостаточно. Мы считаем, что на три года минимальная потребность – это 45 миллиардов, для того чтобы привести в соответствие сетевые комплексы в этих девяти регионах. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Может быть, Андрей Валерьевич Рюмин, руководитель «Россетей», добавит?

Андрей Валерьевич, пожалуйста, ответьте конкретно по Астраханской области на вопрос сенатора.

А.В. Рюмин, генеральный директор, председатель правления публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети».

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я, может быть, немного добавлю. У нас, действительно, Астраханская область входит в число регионов, по которым разработаны программы повышения надежности.

Суммарный объем (Александр Валентинович сказал) по Астраханской области – это 6,3 млрд рублей. Это, еще раз повторю, наверное, первоочередные меры. То есть 6,3 млрд рублей – это те деньги, которые нужно потратить, чтобы убрать узкие места, где происходит больше всего отключений.

К сожалению, действительно, Астраханская область – наверное, один из 10–15 самых сложных регионов (мы более чем в 80 регионах представлены), и мы надеемся, что в ближайшие три года благодаря финансированию (а бо́льшая часть денег уже выделена, средства в объеме более 30 млрд рублей сейчас в трехлетний бюджет заложены), благодаря этим работам действительно у нас и уменьшится количество отключений, и повысится надежность электроснабжения.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Я, вообще, хочу сказать, что Александр Валентинович, как руководитель всего энергетического комплекса России, создал очень хорошую команду.

Вот мы, Совет Федерации (я знаю мнение сенаторов), постоянно работаем с разными подразделениями. Вот возьмем «Россети» – Андрей Валерьевич Рюмин очень предметно занимается регионами, знает ситуацию в регионах, всегда откликается на любую просьбу, обращения и добивается вместе с Александром Валентиновичем увеличения финансирования. Густов Сергей Вадимович, который отвечает за социальную газификацию, – мы с ним с питерских времен начали этим заниматься, он сейчас вырос до руководителя.

Коллеги, проект, реализация которого поручена президентом, важнейшее значение имеет для регионов. Посмотрите, как активно команда работает по социальной газификации! Двигаемся очень быстрыми темпами. И я сравниваю с тем, что было раньше, когда энергетикой управляли финансовые менеджеры, основная задача которых была выкачать как можно больше денег из энергетического комплекса в свои карманы и в частные компании, которые они насоздавали. Сейчас в энергетике работают специалисты, профессионалы, которые настроены на решение государственных задач. И вот это очень радует. И, потом, молодые такие… Что делать? Пахать и пахать, вообще, на Отечество.

Так что спасибо и за это, Александр Валентинович. Действительно, команда очень сильная и профессиональная.

Людмила Борисовна, по ведению Вы хотели?..

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

Я как раз еще до того, как Вы предоставили слово Рюмину, хотела сказать, что то, что Александр Валентинович безупречно владеет темой и компетентно отвечает на все вопросы, – это одно. Но вопросы энергоснабжения – это все‑таки к «Россетям».

Председательствующий. Александр Валентинович за все отвечает.

Л.Б. Нарусова. Поэтому я и хотела Вам предложить, чтобы ответил… и напомнить, что 22 августа Вы лично посещали Дагестан по поводу проблем с энергообеспечением, с энергетикой в Махачкале, в Дагестане. Вот что за это время сделано? Как раз вопрос к Рюмину.

Председательствующий. Людмила Борисовна, это не по ведению, это вопрос…

Реплика. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Да, это не по ведению. Но по Дагестану я потом скажу, хорошо. И не только по Дагестану, но и по Туве.

Иван Александрович Евстифеев, пожалуйста.

И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович, вчера Вы присутствовали на заседании Комитета по экономической политике. И отдельно спасибо Вам за то, что Вы взяли на особый контроль ситуацию в Омской области с передачей имущества «Омскгоргаза».

За последние два года была создана новая модель газификации, которая потребовала изменения нормативно-правовой базы. Ответственность за прокладку межпоселковых газопроводов и подготовку объектов газификации возложена на операторов газоснабжения и газораспределительные организации, как Вы сказали в своем докладе. Но во многих субъектах единственным способом осуществления газификации конкретных домовладений является подключение к сетям основного абонента, в том числе и физических лиц. На практике тут возникает проблема с подключением к сетям.

У меня вопрос: какие прорабатываются механизмы для решения проблемы подключения в процессе газификации к сетям именно основного абонента? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое за вопрос.

Действительно, большая работа ведется в рамках газификации, социальной газификации. И проблема основного абонента – одна из ключевых сейчас на повестке, для того чтобы ее решить. Для этого необходимо изменения в законодательство внести.

Что такое основной абонент, кто это такие? Это юридические или физические лица, которые в свое время построили и владеют газовой сетью, но при этом они не оказывают услуги по обеспечению газотранспортным… как ГРО не оказывают услуги. И не могут к этой сети подключиться ни физические, ни юридические лица. А зачастую бывает, что для близлежащих домовладений, кроме использования этой сети, невозможно обеспечить газификацию, а собственники на сегодняшний день могут иметь право не допускать к этой сети.

Поэтому подготовлен проект закона, мы его очень подробно обсуждали с нашими федеральными органами власти, с депутатами, с сенаторами. Суть этого проекта заключается в том, чтобы обязать собственника… дать ему право выбрать: либо стать газораспределительной организацией, то есть зарегистрироваться, либо отдать это имущество в собственность близлежащей или основной газораспределительной организации, которая будет надежно эксплуатировать и обеспечивать подключение других потребителей, которые зависят от этой сети. Этот проект закона подготовлен. Я думаю, в ближайшее время мы его внесем в Государственную Думу. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Может быть, Сергей Вадимович Густов что‑то хотел бы добавить, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»?

Сергей Вадимович, пожалуйста.

С.В. Густов. Уважаемая Валентина Ивановна! Несмотря на то что необходим закон по основному абоненту, мы занимаемся догазификацией. И в этих субъектах у нас положительная юридическая практика. То есть мы приходим и подключаем по заявлениям граждан к независимой сети. Надо это узаконить. И по поручению Александра Валентиновича Новака, как руководителя федерального штаба по догазификации, подготовлен проект закона, о котором он сказал.

По Омской области могу сказать, что обязанности по догазификации взял на себя единый оператор газификации – компания «Газпром газификация». Мы ее осуществляем через нашу компанию «Омскоблгаз», в том числе на сетях независимых ГРО «Омскгазсеть» и «Омскгоргаз». И уверен, что мы с задачей догазификации Омской области справимся.

А сегодня буквально осуществили пуск ГРС-29, которая обеспечит надежное газоснабжение города Омска. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Оксана Владимировна Хлякина, пожалуйста.

О.В. Хлякина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Каково Ваше мнение по предлагаемому переходу на дифференцированные по объемам потребления тарифы на электроэнергию для населения? Действительно ли их возможное применение приведет к снижению величины перекрестного субсидирования? И как, по Вашему мнению, это может отразиться на конечной стоимости электроэнергии для наших граждан? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо большое.

Поскольку давно работаю в отрасли, я считаю, что перекрестное субсидирование – это, скажем так, неправильный механизм, который необходимо совершенствовать в сторону сокращения перекрестного субсидирования.

Что такое перекрестка? Это когда одна часть потребителей платит за других потребителей. То есть устанавливаются льготные тарифы относительно экономически обоснованных тарифов и, соответственно, разницу за эту льготу оплачивает потребитель.

В настоящее время в нашей стране общий объем перекрестки составляет порядка 300 млрд рублей. Он незначительно вырос – за последние 10 лет где‑то на 80 млрд рублей, потому что мы проводим специальную политику, с тем чтобы не наращивать перекрестку. Тем не менее она все равно по чуть-чуть прирастает. И, соответственно, конечно, это негативно влияет в первую очередь на потребителей, которые находятся на низких сетях напряжения, – в основном малый и средний бизнес, сельхозтоваропроизводителей, когда мы говорим о ценах на электроэнергию. Поэтому надо снижать перекрестное субсидирование.

В прошлом году в законодательство Российской Федерации были внесены изменения, которые позволяют регионам принимать решения об установлении дифференцированных тарифов для потребителей, для того чтобы в том числе часть потребителей, которые сейчас имеют льготу, платили по экономически обоснованным тарифам. И это создает возможность как раз не повышать перекрестку, а, может, даже и снижать, если будут высокие тарифы.

Я могу сказать, что у нас на сегодняшний день в 15 субъектах Российской Федерации соответствующие решения приняты. По ряду субъектов Российской Федерации эти решения были приняты еще 10 лет назад, но это были самостоятельные решения субъектов. Сейчас мы законодательно дали возможность субъектам принимать такие решения. И я считаю, что это правильно.

В последнее время в Кемеровской области, в Калининградской области были приняты решения и установлены дифференцированные тарифы. То есть, если ты потребляешь большее количество электроэнергии, чем нормальное, требующееся для содержания дома, для нормального потребления электроэнергии (даже с какими‑то дополнительными расходами, которые не предусмотрены), можно эту планку повышать. Но если вы устанавливаете майнинговую инфраструктуру у себя на участке и ваше потребление зашкаливает относительно нормального, то очевидно, что за эти киловатт-часы никто не должен платить, кроме того потребителя, который их потребляет. И это абсолютно логично и правильно.

Поэтому в данном случае я являюсь сторонником данных мер, но это, естественно, право субъектов Российской Федерации – принимать такие решения.

Председательствующий. Спасибо большое.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович, Вы в своем докладе рассказали, как идет действительно масштабная газификация регионов. Действительно, за последние годы много новых потребителей подключено, увеличена протяженность магистральных газопроводов, но остаются регионы (в основном регионы Сибири и Дальнего Востока), где нет сетевого газа либо уровень газификации минимальный.

В связи с этим вопрос: есть ли у Вас предложения по ускорению газификации этих регионов? Мы, все сенаторы, в принципе погружены в повестку. Мы знаем, что у нас в каждом субъекте свои программы приняты, но, может, у Вас есть какие‑то предложения, чтобы ускорить этот процесс?

А.В. Новак. Спасибо.

Актуальный вопрос, Иван Николаевич. Смотрю на Вас, а перед Вами сидит Александр Викторович Усс (как раз Красноярский край – для меня родной)…

Что я хочу по этому поводу сказать?

Прежде всего, я хочу пару слов сказать про перекрестку. Вот Александра Викторовича увидел – как раз он был председателем законодательного собрания, когда принималось решение (еще в 2007 году) по перекрестке в Красноярском крае и по установлению норматива, социальной нормы так называемой, то есть по введению дифференцированных тарифов. И это работает с 2008 года. Сегодня уже 15 лет прошло, и ничего не случилось. Поэтому это нужно делать.

Что касается развития газотранспортной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока – безусловно, задача такая стоит. Она и президентом поставлена, и председателем правительства. Уже приняты решения о том, чтобы соединить, как я отмечал, газотранспортные системы Западной Сибири с газопроводом «Сила Сибири» и с газопроводом «Сахалин – Хабаровск – Владивосток». Уже идет проектирование газопровода (перемычки) между «Силой Сибири» и восточным газопроводом, это 830 километров. За счет этого газопровода будут газифицированы в том числе Еврейская автономная область, Амурская область, те города и поселки, которые находятся в этих регионах.

Что касается регионов, которые у нас на сегодняшний день не имеют магистральных газопроводов (это Забайкальский край, Бурятия, часть Иркутской области и Красноярский край), здесь также планируется газификация с учетом развития в том числе и экспортных маршрутов в Китайскую Народную Республику.

Недавно было совещание у Президента Российской Федерации по Красноярскому краю, на котором было принято решение к 2028 году довести инфраструктуру до города Красноярска, Западной Сибири.

Я считаю, что поэтапно все эти регионы будут газифицированы. Для нас, естественно, важны не только западная, центральная части России, но и восточные регионы, которые на сегодняшний день имеют меньшую степень газификации магистральными газопроводами. Поэтому будем в этом направлении активно работать и ускорять все процессы.

Председательствующий. Спасибо. Я знаю, что у Андрея Анатольевича тоже по газификации вопросы (чтобы уже завершить эту тему).

Пожалуйста, Андрей Анатольевич Турчак.

А.А. Турчак, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области.

Спасибо большое, Валентина Ивановна.

Уважаемый Александр Валентинович! Я хочу поблагодарить Вас за наше такое эффективное взаимодействие в рамках президентской программы социальной догазификации. Цифры Вы не назвали. Я их назову, чтобы сенаторы услышали, потом объясню, для чего я это делаю.

На сегодняшний день принято 1 100 тысяч заявок по всей стране. Газ подведен бесплатно до границ более 770 тысяч земельных участков, и 420 тысяч домовладений полностью подключены.

Есть целый ряд вопросов, которые решаются на уровне региональных штабов по газификации. Последнее поручение президента было в адрес губернаторов – лично возглавить эти штабы.

Я на одном из предыдущих наших заседаний, когда эту тему мы обсуждали, к вам обращался, уважаемые коллеги-сенаторы, чтобы вы лично вошли в составы этих региональных штабов по догазификации, потому что одного «Газпрома» недостаточно, региональных властей недостаточно – нужно подключать и региональных депутатов, депутатов местных советов, помогать «Газпрому» на местах проводить подомовой… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Пожалуйста.

А.А. Турчак. …помогать проводить подомовой обход, рассказывать, объяснять гражданам, и там, где это технически доступно, чтобы договоры заключались и в срок выполнялись.

Еще раз прошу Валентину Ивановну дать поручение нашим сенаторам, чтобы Комитет по экономической политике отконтролировал, чтобы каждый сенатор в состав регионального штаба у себя в регионе вошел.

Вопрос мой заключается в следующем. Есть решение президента. Прежде всего, это компенсация расходов льготным категориям граждан до 100 тыс. рублей. И совсем недавно глава государства отдельно поручил включить в число льготников семьи участников специальной военной операции – инвалидов I группы. Правительство на начало этого года 2,4 млрд рублей в регионы на эти цели направило, но темпы опять же низкие.

У меня вопрос, может быть, даже к Сергею Вадимовичу Густову. Как идет выполнение президентского поручения в регионах? Что еще с нашей стороны необходимо сделать, чтобы это поддержать? Здесь не только ответственность региональных властей, здесь и «Газпром», и депутатский корпус на местах должны в этом принимать участие.

И еще одна тема. Президентская программа теперь у нас распространяется и на социальные объекты – школы, детские сады, больницы, поликлиники, ФАП. Цифру назову – 3 тысячи таких объектов выявили региональные власти в ходе инвентаризации. Кто‑нибудь в этом зале может в это поверить – что у нас всего 3 тысячи социальных объектов, где технически рядом, на каком‑то удалении, проходит труба, и нам всего 3 тысячи таких объектов надо подключить? Мне кажется, что или региональные власти, как страусы, голову в песок прячут, или здесь есть другая причина. А причина, скорее всего, заключается в том, что пытаются это сгрузить на муниципалов, на глав районов и так далее, потому что у нас часть социальных объектов на региональном уровне, часть социальных объектов – на муниципальном уровне.

Вот у меня вопрос здесь к Александру Валентиновичу уже. В чем Вы видите причину такого разрыва, фактического наличия таких объектов и того, что включается региональными властями в программы? Может быть, имеет смысл поддержать наши регионы, чтобы они не перекладывали эту ответственность на глав муниципальных образований, дать им плечо поддержки из федерального бюджета и закрыть поручение президента? Спасибо.

А.В. Новак. Спасибо, Андрей Анатольевич. Если позволите, я начну, Сергей Вадимович продолжит, если необходимо.

По первой части вопроса, что касается мер социальной поддержки. Мы (Андрей Анатольевич участвует в работе штаба и знает) с руководителями региональных штабов постоянно обсуждаем эти меры поддержки – и не только те, которые президентом обозначены как обязательные (по 100 тысяч), но и в каждом субъекте Российской Федерации, которые участвуют в программе социальной газификации, приняты свои дополнительные меры поддержки, исходя из региональной специфики.

Я хочу отметить, что на сегодняшний день у нас регионами предусмотрено около 6,7 млрд рублей на эти цели на этот год, 52 тысячи семей или владельцев домов получили соответствующие меры поддержки.

Помимо федеральных в регионах еще около 14 категорий тоже определены на уровне субъектов, которые самостоятельно получают меры поддержки. Итого, у нас порядка 20–25 категорий населения, владельцев домов, которые имеют возможность получать дополнительную помощь на приобретение газоиспользующего оборудования и проведение газотранспортной инфраструктуры внутри участка.

Но, я считаю, конечно, надо, чтобы субъекты Российской Федерации этому уделяли особое внимание. Со стороны федерального бюджета оказывается поддержка, тем не менее надо в каждом случае (мы это рассматриваем в штабе) разбираться, по какой причине, в частности, газ, подведенный до границы участка, еще не дошел непосредственно в дом, и помогать индивидуально, разбираясь в каждом случае.

У нас, как было сказано тоже Андреем Анатольевичем, 770 тысяч участков, домовладений, к которым подведен газ, но подключено всего 418 тысяч. То есть у нас еще потенциал подключений даже там, где есть инфраструктура, – более 300 тысяч. Надо помогать. Готовы рассматривать это и на федеральном уровне.

Что касается газификации школ, больниц, детских садов, там есть, безусловно, своя специфика, поскольку есть такие учреждения, которые централизованно отапливаются за счет отдельно стоящей котельной (и, может быть, она не только школу отапливает, но и другие здания, другие учреждения), есть школы, больницы, детские сады в муниципальных образованиях, где котел установлен прямо в здании, и здесь существуют свои требования.

Хочу сказать, что на сегодняшний день поступило всего около 700 заявок, притом что инвентаризация показала 3 тысячи, а по факту, конечно, у нас в стране значительно больше таких учреждений.

Поэтому я согласен, что этот уровень нужно повышать с муниципального уровня, рассматривать на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне штабов. Готовы рассматривать предложения в нашем федеральном штабе, в том числе и по оказанию поддержки со стороны Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Вадимович Густов, добавить хотите что‑то? Пожалуйста.

С.В. Густов. Валентина Ивановна, если позволите, я коротко добавлю.

Есть еще одна цифра, на которую обратил внимание Андрей Анатольевич, – это созданная техническая возможность, на что «Газпромом» уже потрачены деньги. Мы проложили трубу вдоль улицы, создали отводы до границ земельных участков, но люди не написали заявления. И таких домовладений, по нашим оценкам, 350 тысяч – где нужно просто пройти и… Мы проводили такие эксперименты с Андреем Анатольевичем – прогуливались по улице и почти всех уговорили написать заявления на догазификацию. А тут уже не нужно тратить деньги: мы создали эту техническую возможность, и сейчас таких домов в стране 300 тысяч.

На заседаниях федерального штаба, региональных штабов мы даем адреса по населенным пунктам с просьбой помочь с волонтерскими обходами, обходами представителей муниципальной власти, депутатов разных уровней, представителей «Единой России». И это сейчас приносит свои плоды: порядка 50 тысяч таких заявок мы уже перевели в договоры. Плюс отклоненные заявки (мы не могли принять заявку, если не было оформлено домовладение, потому что мы можем газифицировать только оформленный дом). И принятие законодательства по упрощенному оформлению права собственности на жилище позволило перевести около 50 тысяч отклоненных заявок в действующие.

То есть сейчас идет пунктуальная, тонкая работа на уровне субъектов Российской Федерации, для того чтобы плоды этой президентской программы, которая набрала ход, получили как можно больше жителей Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо. Вот по этой теме два слова буквально.

Коллеги, «Газпром» тратит огромные деньги – проводит газопроводы до участков, а дальше более 400 тысяч или 300 тысяч зависают – вот это уже ответственность регионов. Синхронизация здесь очень важна. Есть разработанные схемы, есть план, известно на какую улицу, к какому дому, когда придет газ, но почему мы с населением не работаем и не разбираемся в причинах? Это не потому, что люди не хотят. Во‑первых, может быть, не знают. Во‑вторых, нет возможности (для кого‑то… для любого 100 тысяч – большие деньги) проложить по участку, купить газовое оборудование. Надо находить способы поддержки, помощи, чтобы деньги, вложенные в такое великое дело, такое благо, не были заморажены, начали работать. «Газпром» тоже начал получать деньги за оплату газа, который население уже получает. Поэтому синхронизация здесь очень важна.

И я попрошу вас в рамках региональной недели самым тщательным образом разобраться, где и как проходит процесс социальной газификации, какие проблемы. Если есть проблемы, требующие дополнительного решения, поднимайте их, мы их обсудим. Потому что Совет Федерации в свое время поднимал эту тему во весь голос, и мы рады, что все это услышали. А главное – что этот проект теперь президента и есть команда президента. Поэтому надо, чтобы проект реализовывался эффективно и с конечным результатом.

И, пожалуйста, Сергей Вадимович, если есть вопросы к регионам, и нам их передавайте. Мы по линии комитетов, сенаторов будем их отрабатывать.

Уважаемые коллеги, у нас в фиксированное время – в 12 часов – рассмотрение бюджета. Поэтому я вынуждена прекратить вопросы.

Но интерес к диалогу с вице-премьером Александром Валентиновичем Новаком большой. Я попрошу Комитет по экономической политике, если Александр Валентинович любезно согласится, в удобное время продолжить этот диалог в формате открытого диалога с министром (у нас есть такой формат).

Александр Валентинович, если Вы не будете возражать, мы бы хотели…

А.А. Турчак. С вице-премьером, открытый диалог с вице-премьером…

Председательствующий. Да, у нас формат – с министром, но теперь мы поднимаем статус – с вице-премьером.

Спасибо огромное за конкретные ответы, за четкие ответы. Присаживайтесь, Александр Валентинович. Благодарю Вас.

А.В. Новак. Я хотел бы сказать тоже огромное спасибо за приглашение, за тот диалог, который выстроен с Советом Федерации, поскольку действительно члены Совета Федерации – люди, работающие в субъектах Российской Федерации, и к тем вопросам, которые они поднимают, мы, безусловно, внимательно относимся и будем продолжать это конструктивное взаимодействие.

И Вам, Валентина Ивановна, тоже спасибо огромное – многие решения, которые принимаются, Вами лично инициируются. Также мы всегда их реализуем. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо огромное. Присаживайтесь.

К сожалению, не могу дать выступить. Кто не успел задать вопросы – пожалуйста, в письменном виде отправьте через комитет, и мы попросим Александра Валентиновича на них ответить. И выступления – тоже в письменном виде, если в них есть пожелания по регионам.

Я попрошу Николая Андреевича Журавлёва подвести итог. Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.

Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.

Александр Валентинович, спасибо Вам, Вашей команде за выступление, а самое главное – за ту работу и глубокую вовлеченность, которые мы все видим.

Действительно, российский ТЭК – это системообразующая отрасль и для развития экономики, и, безусловно, для укрепления доходной части бюджета. Кроме того, ТЭК является крупнейшим заказчиком для смежных отраслей промышленности и дает мультипликативный эффект для их развития.

Конечно, ключевое условие развития рынка сегодня – это доступность и стабильность цен на электроэнергию и топливо (об этом сегодня все говорили).

Как палата регионов, мы уделяем особое внимание вопросу развития внутреннего энергетического рынка, увеличению его емкости, повышению надежности электроснабжения, энергоснабжения регионов и обеспечению суверенитета отрасли за счет импортозамещения. Мы знаем, что импортозависимость у нас снизилась с 67 до 38 процентов. Есть еще, безусловно, к чему стремиться. И, конечно, мы должны сконцентрироваться на критических технологиях.

О социальной газификации сегодня уже все сказано.

Как сенатор от Костромской области, хочу лично поблагодарить Вас, Вашу команду за ту программу, которая реализуется на территории Костромской области по газификации.

И спасибо, Валентина Ивановна, Вам лично за то, что Вы в свое время, несколько лет назад, это инициировали, дали импульс этому проекту.

У нас действительно очень эффективно работает совет по газификации. Я хочу поблагодарить совет и Комитет по экономической политике, лично Кутепова Андрея Викторовича за эту большую работу.

Мы знаем, что в правительстве прорабатывается еще ряд важных инициатив, направленных на долгосрочное стабильное развитие сектора. Это и в том числе поддержка предприятий, которые работают с трудноизвлекаемыми запасами нефти. Именно в этом направлении меняется структура запасов, поэтому вопрос заслуживает, безусловно, особого внимания.

И крайне актуальны сегодня меры поддержки проектов СПГ. Не так давно (как раз я напомню) мы приняли, поддержали законы по либерализации экспорта СПГ. Очень хорошо, что приоритет правительства – механизмы контроля цен. И как раз Александр Валентинович сегодня подробно говорил о биржевых индикаторах. Мы внесли в Государственную Думу законопроект о ценовых индикаторах, создании независимой (российской) системы ценовых индикаторов. И я хотел бы как раз попросить правительство поддержать этот законопроект положительным отзывом.

Безусловно, всегда очень чувствителен для ТЭК вопрос стабильности условий ведения бизнеса, в том числе налоговых условий. Это касается и демпфирующего механизма, который, к слову, продемонстрировал себя как эффективный инструмент сдерживания цен на внутреннем рынке.

И мы считаем, что важно подходить к новым решениям взвешенно и выдерживать баланс интересов. Как раз эти балансы заложены в том бюджете, который мы будем рассматривать следующим вопросом. И, судя по тому, что, несмотря на вызовы, наши энергетические компании успешно развиваются, обеспечивают энергетическую безопасность страны, нам кажется, что правительству… (микрофон отключен) …эта работа удается. И мы, конечно, будем ее поддерживать на законодательном уровне. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Я попрошу взять слово Кутепова Андрея Викторовича, председателя комитета.

Пожалуйста, Вам слово.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Проект постановления у всех находится на рабочих местах. Предлагаем его принять за основу. До 27 ноября ждем предложений (возможно, и дополнений), чтобы принять его в целом на следующем заседании Совета Федерации. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо.

До голосования очень кратко также… Коллеги, все мы понимаем, что топливно-энергетический комплекс для страны имеет жизненно важное значение, для людей, для безопасности и так далее. И сегодня под руководством Александра Валентиновича Новака команда энергетиков проводит огромную работу.

И я присоединяюсь к Вашим словам. Хочется всем энергетикам высказать слова огромной благодарности: на них – осенне-зимний период, да вся жизнь страны.

Спасибо огромное за работу и Вам, Александр Валентинович, как вице-премьеру, курирующему эту отрасль. Мы видим, что ведется системная, серьезная, стратегическая работа. Да, много проблем, безусловно. Накопилось очень много проблем. Но мы все рассчитываем, что они будут поэтапно, безусловно, решаться.

Что касается безопасности объектов ТЭК… Коллеги, угроза серьезная сейчас с использованием беспилотных аппаратов, новой техники. Частные охранные структуры, которые в основном охраняют объекты ТЭК, не имеют права бороться с беспилотниками. У них нет такого права.

В Госдуму внесен законопроект, который дает им право уничтожать эти беспилотники. Я попрошу Комитет по экономической политике и комитет по обороне: займитесь, пожалуйста. Давайте побыстрее примем. Надо сбивать. Конечно, надо обеспечивать безопасность и уже действовать новыми методами. Уже там с ружьем в буденовке охранник ничего сделать не может с учетом новых угроз, которые сегодня есть.

Второй вопрос, который хотела отметить и подчеркнуть, – это наши новые регионы. Безусловно, в первую очередь надо уделять им сейчас внимание – и подготовке к осенне-зимнему периоду, и вообще этому комплексу, тем более что Александр Валентинович, если я не ошибаюсь, родился в городе Авдеевке Донецкой области.

Поэтому Вам сам Бог велел своей малой родине… нужно закатать рукава и сделать город Авдеевку для начала, а потом и всю Донецкую область энергетически эффективной.

Хочу поблагодарить также за такое плотное взаимодействие всех участников топливно-энергетического комплекса.

В первую очередь, Вас, Александр Валентинович. Действительно, flexible, всегда открыты, всегда доступны и адекватная реакция, а не отговорки, отписки и так далее.

Что касается Дагестана – вопрос на контроле у коллеги Новака. И по Туве (вот Людмила Борисовна не дождалась) найдено решение вице-премьером – тарифное решение. Так что все вопросы под контролем.

Параллельно с этим я хотела попросить Вас, Александр Валентинович, и Андрея Валерьевича Рюмина обратить внимание на Хабаровский край. Вот сейчас у нас Дни Хабаровского края. Ситуация там очень тяжелая, запущенная. И регион, имея огромный потенциал, не может развиваться в силу того, что вообще нет технологических возможностей присоединения новых объектов, в том числе и для новых инвестпроектов.

Хабаровский край – это третий по величине регион России, по размерам, и по значимости очень важный. Поэтому я попрошу отдельно Андрея Валерьевича и Вас рассмотреть перспективу. Вот начали взамен ТЭЦ-1, которая полностью изношена и вышла из строя, строить ТЭЦ-4. Во‑первых, перенесли уже срок на 2027 год. Да, жаль только, в это время прекрасное, не знаю, кому жить придется.

Второе – огромная стоимость этой ТЭЦ (она вырастет, наверное, еще) – порядка 90 миллиардов, но это было в расчете на предыдущие годы. Наверное, она вырастет… Освоено только 20 миллиардов. Вот такие долгострои удорожают проект. И при этом ничего не добавится с точки зрения возможностей: просто заменят мощности ТЭЦ-4 выбывающие мощности ТЭЦ-1. Правильное ли это технологическое решение – не знаю, не вмешиваюсь, вам виднее. Но в целом сети изношены полностью.

Ситуация очень сложная, я понимаю, в целом на Дальнем Востоке. Но Хабаровским краем с учетом плана их развития надо заняться отдельно.

Просьба, Андрей Викторович, записать это в наше постановление и комитету обратить на это внимание и подключиться. Очень важная тема.

И просто блистательный доклад, блистательные ответы, глубина знаний и понимания. Никто не подглядывает даже ни в какие бумажки. Все всё знают, все всё понимают и очень активно работают. Спасибо вам, коллеги, за это.

Ну и поступило предложение проект постановления принять за основу. Конечно, этот проект постановления требует серьезной доработки с учетом вопросов сенаторов, обсуждения, высказанных предложений. Поэтому мы его сейчас примем за основу.

Коллеги, направьте в комитет ваши предложения, комитет их отработает и постарается максимально учесть при доработке проекта постановления.

Конечно, надо, чтобы Александр Валентинович его лично посмотрел. Мы хотим тоже придать дополнительное движение, а главное – оказать дополнительную поддержку людям, которые работают в ТЭК, для его дальнейшего развития.

Кто за то, чтобы проект постановления Совета Федерации «Об актуальных вопросах развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» (документ № 708) принять за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 10 мин. 22 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо огромное всем участникам «правительственного часа», Александр Валентинович, в первую очередь Вам, всем, кто приглашен. Спасибо. Успехов! Готовы к продолжению такого же конструктивного взаимодействия. А открытый диалог надо, не откладывая, подготовить. Спасибо. Всего доброго! Успехов! До свидания.

Уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся школы № 498 города Москвы. Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов. (Аплодисменты.)

Итак, переходим к рассмотрению тринадцатого вопроса (цифра не очень красивая, но вопрос очень важный) – о Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025–2026 годов».

Предлагается, коллеги, следующий порядок рассмотрения (он традиционный, но тем не менее нужна ваша поддержка): доклад председателя Комитета по бюджету и финансовым рынкам Анатолия Дмитриевича Артамонова, выступление министра финансов Антона Германовича Силуанова и его ответы на вопросы, а также выступление исполняющей обязанности председателя Счетной палаты Галины Сергеевны Изотовой (при этом до семи минут каждому выступающему), и затем – обмен мнениями. Нет возражений? Нет.

По данному вопросу на нашем заседании кроме уже названных наших коллег присутствует также Леонид Владимирович Горнин, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации, который отвечает, и как следует отвечает, за региональные бюджеты и достаточную финансовую обеспеченность регионов.

Коллеги, начинаем. Анатолий Дмитриевич Артамонов, председатель Комитета по бюджету и финансовым рынкам. Пожалуйста.

А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Несмотря на все сложности формирования проекта федерального бюджета на 2024–2026 годы, более поздний срок внесения в Федеральное Собрание проекта бюджета, хочу отметить динамичность, четкость, очень сжатые сроки его рассмотрения. Во многом благодаря оперативной совместной работе правительства и Федерального Собрания мы сейчас обсуждаем качественный, сбалансированный документ, нацеленный на решение ключевых задач в социальной сфере, обороноспособности страны, а также по технологическому и инфраструктурному развитию.

Хотел бы поблагодарить Антона Германовича, Леонида Владимировича, Ирину Андреевну Окладникову и весь коллектив министерства за конструктивное взаимодействие с нашим комитетом в период подготовки и принятия бюджета.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении было перераспределено порядка 10 процентов от общей суммы расходов открытой части бюджета. Дополнительно выделяются средства на социальную сферу, развитие промышленности и сельского хозяйства, поддержку образования и науки.

Важно, что существенная часть наших предложений была поддержана (вы помните вопросы, которые поднимали Валентина Ивановна, а также главы регионов в ходе парламентских слушаний). Например, в федеральном бюджете предусмотрено финансирование строительства объектов отдыха и оздоровления детей, завершения строительства трех школ в Республике Тыва, реконструкции владимирского театра, капитального ремонта дома культуры в селе Айкино Республики Коми и в части других важных вопросов.

Во втором чтении был принят комплекс поправок, предусматривающих дополнительные средства по многим ключевым направлениям.

Большой объем средств предусмотрен на поддержку развития экономики. Так, на развитие транспортной системы предусмотрено дополнительно почти 83 млрд рублей, на развитие региональных аэропортов добавлено 18,3 миллиарда.

Отдельно хотел бы отметить увеличение финансирования сельского хозяйства: на реализацию программы «Комплексное развитие сельских территорий» добавлено 26 млрд рублей, на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения – 13,7 миллиарда, на субсидии производителям сельскохозяйственной техники – по 6 миллиардов ежегодно.

Приоритетным направлением остаются расходы на социальную сферу. Значительные дополнительные средства выделены на здравоохранение, в том числе на строительство и реконструкцию учреждений здравоохранения добавлено 47,4 миллиарда, на лекарственное обеспечение в рамках борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями – по 2 миллиарда ежегодно, на создание системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами – 3,3 млрд рублей в 2024 году.

Учитывая большой запрос экономики на рабочие кадры высокой квалификации, обладающие современными навыками, дополнительно предусмотрено ежегодно по 3 млрд рублей на развитие техникумов и расширение проекта «Профессионалитет».

Также поправками общий объем межбюджетных трансфертов регионам в 2024 году был увеличен на 101 млрд рублей. Эти средства станут хорошим подспорьем для них при решении важных, в первую очередь социальных, задач.

В федеральном бюджете распределено 96,8 процента общего объема трансфертов, что дает регионам ясность при принятии и исполнении своих бюджетов и позволяет им оптимизировать бюджетное планирование.

Однако остаются и нерешенные вопросы.

Не решена проблема с ростом расходов регионов в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и, соответственно, расходов на оплату труда работников бюджетной сферы. Особенно эта проблема обострилась после увеличения МРОТ, как вы знаете. И сейчас регионам фактически не хватает на эти цели около 300 млрд рублей.

Кроме того, мы давно говорим о необходимости изменения подходов к распределению субъектам дотаций на эти расходы. Президентом установлены требования к повышению оплаты труда бюджетников по всей стране, а значит, и дотации должны получать все регионы. Может быть, только несколько высокообеспеченных регионов самостоятельно могут справиться с этой задачей. А сейчас регионы, у которых уровень бюджетной обеспеченности меньше 0,78 (теперь это уже даже не 1), теряют такую возможность – получения дотации. К числу богатейших регионов, например, теперь относится и Новгородская область (Новгород Великий), что, на мой взгляд, пока еще, к сожалению, не соответствует действительности.

Следующая проблема – это риски избыточного накопления регионами задолженности. В 2025–2026 годах наступает период пиковых платежей по погашению бюджетных кредитов с учетом проведенной реструктуризации. Суммы возврата в федеральный бюджет резко возрастают.

И, кроме того, при реализации регионами проектов по строительству объектов социальной инфраструктуры с применением концессионных механизмов также образуется скрытая задолженность регионов в отсутствие финансовых потоков на ее погашение. Полагаем, что правительству нужно провести тщательный анализ задолженности регионов и предложить дополнительные механизмы их поддержки.

С учетом усугубляющихся проблем в связи с высоким износом объектов коммунальной инфраструктуры было бы правильным по аналогии с расходами на создание инфраструктурных проектов разрешить регионам направлять высвобождающиеся при реструктуризации средства на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При нулевом чтении этот вопрос звучал от губернаторов. Валентина Ивановна, Вы его тогда поддержали.

В завершение своего выступления хочу сказать, что сейчас нам всем как никогда нужно учиться еще и экономить бюджетные средства, реально оценивать направления расходования этих средств и результаты этого расходования.

Закон о бюджете на 2024–2026 годы сбалансированный, и комитет предлагает его одобрить. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю Вас, Анатолий Дмитриевич.

Коллеги, может быть, есть вопросы к председателю комитета? Нет.

Анатолий Дмитриевич, благодарю Вас за содержательное выступление. Присаживайтесь, пожалуйста.

Приглашаю на трибуну Министра финансов Российской Федерации Антона Германовича Силуанова.

Пожалуйста, Антон Германович. Добрый день!

А.Г. Силуанов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Действительно, мы начинали рассматривать бюджетную стратегию, концепцию здесь, в Совете Федерации. И основные задачи бюджета на предстоящую трехлетку остались неизменными: это в первую очередь оборона и безопасность; поддержка необходимым финансированием потребностей в достижении целей специальной военной операции; это обеспечение всех наших обязательств перед людьми и их увеличение в связи с теми решениями, которые содержатся в законодательстве; это и технологическая независимость; направление средств на обеспечение развития новых отраслей – от беспилотников, микроэлектроники и до своего собственного станкостроения, создания своей собственной технологической базы, и, конечно, поддержка регионов. Конечно, поддержка регионов. Мы говорили о том, что необходимо обеспечить устойчивую ресурсную базу субъектов Российской Федерации, с тем чтобы полномочия субъектов были финансово обеспечены и исполнялись устойчиво, поскольку бо́льшая часть социальных полномочий перед людьми находится в зоне ведения регионов. И здесь мы должны очень внимательно смотреть (и мы это делаем), чтобы каждый субъект Российской Федерации – от того, который не имеет большой доходной базы, и до сильного субъекта – в полном объеме выполнял свои обязательства.

В следующем году действительно возрастают объемы расходов на поддержку людей, в первую очередь связанные с увеличением минимального размера оплаты труда (растет значительно выше темпов инфляции, напомню, – 18,5 процента). Увеличиваются более высокими темпами расходы на обеспечение зарплат работников бюджетной сферы.

Требуются дополнительные ресурсы на финансирование софинансируемых из федерального бюджета национальных проектов, государственных программ, новые задачи появляются, в том числе необходима модернизация коммунальной инфраструктуры. Все это требует ресурсной базы субъектов Российской Федерации.

И мы видим, что и в текущем году, и в следующем году бюджеты исполняются устойчиво. Мы планируем в этом году практически с целым нулевым балансом… По нашим оценкам, порядка 80 млрд рублей будет дефицит бюджета, а в следующем – в два раза меньше. Но что самое главное? Что в текущем году объем доходов, собственных доходов субъектов Российской Федерации, возрастает по сравнению с прошлым годом на 2 трлн рублей, а в следующем году, по нашим оценкам, исходя из того прогноза, по которому мы планировали бюджет, собственные доходы субъектов Российской Федерации увеличиваются на 1 600 млрд рублей.

Напомню, что Анатолий Дмитриевич в своем докладе говорил о необходимости поддержки регионов в связи с ростом расходов на заработную плату, которые в следующем году, по оценкам, увеличиваются на 300 млрд рублей. Поэтому 1 600 миллиардов и 300 миллиардов – цифры понятные. Плюс к тому мы еще и распределили на заседании трехсторонней комиссии дотации на поддержку сбалансированности бюджетов (100 млрд рублей), которые в полном объеме закрывают необходимые потребности высокодотационных регионов в росте расходов на заработную плату. Думаю, что это хорошее подспорье. И в целом мы видим, что бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются устойчиво. И в следующем году эта устойчивость сохранится.

Тем не менее мы продолжим мониторить ситуацию в отдельно взятых регионах. Как в текущем году, так и в следующем такая работа будет продолжена.

Из задач, которые мы сейчас видим, после того, как мы примем (я просил бы вас поддержать) наш финансовый план на предстоящие три года, нам необходимо как можно быстрее внести изменения в государственные программы с учетом распределения трансфертов по субъектам Российской Федерации (а 98 процентов всех трансфертов Российской Федерации распределено между субъектами Российской Федерации). Необходимо быстро в текущем году заключить соглашения с регионами, с тем чтобы уже в начале, в первые дни следующего года деньги могли доходить до получателей – до потребителей, до организаций, до людей, с тем чтобы не было никаких разрывов в финансировании.

Поэтому такая работа правительством уже проводится. Поручение председатель правительства по ускорению работы с получателями, субъектами Российской Федерации, дал. Уверен, что мы это время, до конца года, потратим на то, чтобы обеспечить бесперебойный бюджетный процесс.

Итак, уважаемая Валентина Ивановна, хотел бы поблагодарить коллег тоже за хорошую взаимную работу по бюджету. Значительное количество поправок было реализовано, учтено в финансовом плане. Уверен, что такое хорошее взаимодействие продолжится и дальше. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, желающих задать вопросы министру прошу записаться.

Начинаем вопросы.

Константин Константинович Долгов, пожалуйста.

К.К. Долгов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Вопрос касается поддержки развития закрытых административно-территориальных образований. Возможно ли, по Вашему мнению, расширить перечень дотаций на сбалансированность (о чем Вы сейчас говорили), предоставляемых из федерального бюджета, дотацией на меры поддержки по обеспечению сбалансированности развития ЗАТО?

И, пользуясь случаем, еще один вопрос, крайне важный для Мурманской области. Антон Германович, просьба посмотреть еще раз ту цифру, которая в постановление сейчас закладывается, – по компенсации за мазут в Мурманской области. Она отличается от того, о чем мы говорили с Вами и руководством Министерства финансов. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо большое.

Действительно, в Мурманской области находится наибольшее количество закрытых административно-территориальных образований. Если мы посмотрим бюджет, то в целом на трехлетку у нас было предусмотрено чуть больше 9 млрд рублей на ЗАТО. По поручению президента объем этого трансферта увеличен более чем в два раза. В Мурманскую область дополнительно начиная со следующего года ежегодно будет приходить по 10 млрд рублей на решение вопросов в части социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО. Сейчас распределение этого трансферта осуществляется вместе с регионом и министерством по развитию Дальнего Востока. И это существенный ресурс, для того чтобы мы увидели новое качество жизни в этих административно-территориальных образованиях.

Что касается мазута, то мы встречались с губернатором Мурманской области и договорились о корректировке той суммы, которую мы внесли в Правительство Российской Федерации. Эта цифра будет уточнена в сторону увеличения, и в этой части мы достигли понимания между центром и регионом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Александр Давыдович Башкин, пожалуйста.

А.Д. Башкин. Спасибо.

Уважаемый Антон Германович! Будет ли введен механизм компенсации для тех регионов, которые перечисляют в федеральный бюджет более 70 процентов налогов, но при этом имеют бюджетную обеспеченность ниже среднероссийского уровня? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Да, помним эту тему. Спасибо за вопрос.

Мы договорились о том (и это реализовано – при распределении дотаций между субъектами Российской Федерации у нас всегда существовал верхний и нижний потолок ограничения такого прироста или сокращения дотаций), чтобы для тех субъектов Российской Федерации, которые перечисляют в федеральный бюджет значительные объемы, размер этого потолка был удвоен. Поэтому ряд регионов (это Омская, Томская области и еще несколько субъектов Российской Федерации) уже получили дополнительные объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в повышенном размере.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Петрович Михайлов.

С.П. Михайлов, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! Во многих регионах работает федеральная программа по строительству новых школ, однако принято решение о некотором сокращении на следующий год финансирования федеральной части, что, естественно, создает риски в части реализации программы, ведь строительство школ уже начато. Какие решения данной проблемы может предложить правительство, ну и Минфин? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо.

Уважаемые сенаторы, у нас задача – в 2024 году построить 1300 школ, это и будет сделано. Определенная оптимизация, которая была проведена, – это общее решение, для того чтобы сконцентрировать ресурсы на ключевых направлениях, на которых я в докладе остановился. Задача по созданию новых школ будет выполнена, я еще раз повторю. Да, действительно, небольшая оптимизация финансовых ресурсов скажется – либо в части большего использования региональных возможностей для решения задач по конкретным школам, либо мы можем говорить о том, что частично выполнение этой задачи перейдет на последующие периоды нашего финансового плана.

Так что задача будет выполнена и теми ресурсами, которые есть. Вопросы приоритетов в части конкретных школ будем рассматривать и решать вместе с субъектами Российской Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемый Антон Германович! С 2020 года правительство реализует рассчитанные на пять лет индивидуальные программы для 10 субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития. Я представляю в Совете Федерации один из таких регионов – Республику Марий Эл. На нашем предыдущем пленарном заседании мы принимали постановление по республике, и там пунктом 1 записана наша позиция по целесообразности продления таких программ после истечения срока их действия и по возможности увеличения финансирования этих программ, потому что практика их реализации, с нашей точки зрения, полностью себя оправдала. Могли бы Вы прокомментировать эту позицию? Есть ли такая перспектива? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо за вопрос.

В 2024 году заканчивается действие программы по поддержке 10 субъектов Российской Федерации, которым нужно оказывать содействие в росте собственной экономики. В 2025–2026 годах предусмотрены такие же ресурсы – по 10 млрд рублей на 10 субъектов Российской Федерации.

В следующем году подведем итоги реализации программ и вместе с вами в рамках и трехсторонней комиссии примем решение о тех субъектах Российской Федерации, которые войдут в перечень регионов, в которых будут реализовываться такие же меры поддержки в рамках отработанного механизма. Такие у нас планы. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! По ряду государственных программ Счетная палата Российской Федерации отмечает увеличение объемов финансирования, но в то же время низкое кассовое исполнение, ну и как следствие – недостижение заявленных в паспортах программ целей. Что, на Ваш взгляд, нужно сделать или предпринять, чтобы администраторы государственных программ справлялись со своими задачами? И какое Ваше отношение к программно-целевому подходу к методу бюджетного строительства в России? Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо, уважаемый Сергей Николаевич.

Отношение к подходу самое положительное. И без понимания, какой результат дадут выделенные средства, невозможно реализовывать программу. Поэтому программа на это и нацелена.

Согласен с Вами, что по целому ряду программ есть отставание в финансировании, связанное с различными причинами: где‑то несвоевременное заключение контрактов, где‑то срыв, по сути дела, подрядчиками или исполнителями программ сроков реализации. В каждом случае есть свои причины.

Что главное? В правительстве установлен жесточайший мониторинг за ходом реализации KPI, если можно так назвать, для министерств и ведомств – исполнителей программ, буквально с поквартальным контролем за ходом исполнения. И, если мы видим отставание финансирования по тем или иным программам или в реализации ключевых точек в ходе реализации программ, рассматривается вопрос в Правительстве Российской Федерации, вызывают в такие министерства и ведомства с объяснением причин отставания. Комиссия у нас специальная есть по рассмотрению эффективности использования бюджетных расходов. Поэтому рассматриваются причины и делаются соответствующие выводы.

Если ресурсы не используются, они либо переносятся на следующий финансовый период, либо перераспределяются на другие важные цели.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Герасимович Митин, пожалуйста.

С.Г. Митин. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! А какие все‑таки меры поддержки предусматриваются для подкрепления инициатив регионов, ориентированных на увеличение уровня их собственного развития?

А.Г. Силуанов. Уважаемый Сергей Герасимович! Мы говорили следующее: чтобы в случае увеличения собственной доходной базы не сокращался трансферт, предусмотрено сразу распределение трансфертов на три года вперед. И даже если у субъекта Российской Федерации вырастут доходы, трансферты сохраняются. Кроме того, для определения базы по собственным доходам, налоговой базы регионов, берется период за 2,5 года до начала финансового периода. Поэтому исходя из этого периода считается и налоговый потенциал, и в случае превышения налогового потенциала соответственно трансферты также сохраняются и не меняются. Таким образом, не предусматривается, как это было некоторое время назад, в случае увеличения собственной ресурсной базы сокращение трансфертов. Такой механизм работает и показал свою результативность.

Председательствующий. Спасибо.

Завершаем вопросы.

Иван Николаевич Абрамов, пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Антон Германович! 30 ноября – это дата, когда можно заплатить налог на сверхприбыль со скидкой 50 процентов. Сегодня уже к нам в комитет поступают определенные обращения от компаний, которые считают не очень справедливым начисление для них такого налога, а именно когда они, например, продали свои активы в этот год, которые копились 10, 15 лет, и, соответственно, выплатили дивиденды своим инвесторам и с дивидендов заплатили налоги. А сейчас они вынуждены взять кредит для того, чтобы погасить этот налог и до 30 ноября получить скидку.

Какой сегодня прогноз по поступлению?.. Может быть, у нас он гораздо выше будет? И, может быть, в отношении вот таких компаний… Они никакого отношения к экспортным операциям не имеют, ни к каким, так сказать, металлам либо… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Завершайте, пожалуйста.

И.Н. Абрамов. Я извиняюсь.

То есть они именно в той концепции, когда мы принимали решение, не имеют отношения к возрастающей цене зарубежной на бирже, почему мы этот налог, собственно, и вводили.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Г. Силуанов. Уважаемый Иван Николаевич! Когда мы вводили этот налог, то определяли тот уровень как бы, так назовем, сверхдоходов исходя из базы 2022-го и 2021-го к 2019-му, 2018-му. То есть те ресурсы, которые заработали в 2022 году и 2021 году, по сути дела, являлись сверхресурсами, дополнительной базой для налогообложения. Поэтому деньги должны быть у предприятий.

Вы говорите, что в случае, если в текущем году этого ресурса нет… В этом году у нас действует порядок, когда налог платится по сокращенной в два раза ставке. Из 300 млрд рублей, которые мы рассчитывали получить, пока поступило 40 миллиардов, но уверены, что в ноябре эта сумма существенно увеличится.

Поэтому отвечаю на Ваш вопрос: если ресурсов нет в текущем году, этот налог можно заплатить в следующем, но, конечно, с увеличенной в два раза ставкой налога. Поэтому предприятие само должно выбрать, какой путь для него более оптимальный.

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Антон Германович. Как всегда, четко, конкретно. Присаживайтесь, пожалуйста.

Я хочу предоставить слово Галине Сергеевне Изотовой, исполняющей обязанности Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Пожалуйста, Галина Сергеевна, Вам слово.

Г.С. Изотова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Счетная палата представила в установленном порядке заключение на проект трехлетнего бюджета.

Закон в целом подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сформирован с учетом реализации шести приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации.

Особенностями нового бюджета стали обеспечение потребностей армии и оборонной промышленности, развитие и интеграция новых регионов, установление нового варианта бюджетного правила и выполнение всех социальных обязательств перед гражданами.

Так, в следующем бюджетном году законом предусмотрено увеличение финансирования социальной политики на сумму 1,4 трлн рублей, и тем самым ежегодно социальная сфера, социальная политика, будет финансироваться в размере более 7,7 трлн рублей.

Кроме того, стоит отметить значительное увеличение общего объема расходов в 2024 году. По сравнению с текущим годом этот рост составляет 5 трлн рублей. И, конечно, беспрецедентный рост – 15,7 процента. Общий объем расходов составит 36,7 трлн рублей, что также можно отнести к особенностям бюджета.

Основным источником покрытия дефицита будут внутренние заимствования в объеме более 4 триллионов ежегодно, и лишь только в 2024 году в размере 1,3 трлн рублей будут использованы средства Фонда национального благосостояния.

Государственный долг к концу 2026 года увеличится на 37 процентов по сравнению с 2023 годом. Расходы на его обслуживание составят в 2026 году 3,3 трлн рублей.

Объем расходов на реализацию 49 государственных программ на 2024 год составит 21,7 трлн рублей. Самый большой прирост финансирования в следующем году по отношению к 2023 году предусмотрен по следующим программам: «Социальная поддержка граждан» (рост – на 584 млрд рублей), «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (около 300 млрд рублей) и другим социальным программам.

При этом анализ Счетной палаты показал, что доля проектной части по открытым расходам всех государственных программ составит в 2024 году 33 процента и в 2026 году – только 23, то есть происходит снижение. Государственные программы, таким образом, не всегда выполняют проектные принципы.

Кроме того, важными недостатками формирования государственных программ являются отсутствие увязки планируемых расходов по государственным программам с учетом оценки эффективности их реализации в прошедшие периоды, отсутствие связки показателей государственных программ с ресурсным обеспечением. И среди показателей государственных программ, характеризующих конечные результаты, преобладают так называемые ведомственные показатели. Их в общем объеме показателей более 60 процентов. То есть это показатели, которые рассчитываются самими исполнителями.

Общая сумма межбюджетных трансфертов в 2024 году составит 3,3 трлн рублей. При этом Счетная палата отмечает, что количество целевых субсидий остается неизменно высоким. Это снижает самостоятельность субъектов, по нашему мнению.

Введенный в законодательство с 2023 года механизм единой субсидии в настоящее время используется только в рамках двух государственных программ – это «Реализация государственной национальной политики» и «Развитие туризма». Следует ускорить фактическое внедрение указанного механизма.

Государственный долг субъектов по состоянию на 1 ноября текущего года увеличился на 364 млрд рублей и составил 3,2 трлн рублей. Увеличение госдолга регионов связано с ростом задолженности по бюджетным кредитам. Рост составил 501 млрд рублей.

Вообще, структура государственного долга субъектов здорово меняется, меняется она в лучшую сторону. Тем не менее качественно снижаются коммерческая задолженность, или так называемые кредиты в кредитных организациях, иностранных банках, и задолженность по государственным ценным бумагам. Но следует отметить, что с учетом сокращения ряда межбюджетных трансфертов, а также наличия поддержки через бюджетные кредиты есть риск, что госдолг субъектов продолжит расти.

Ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются значительные расходы на реализацию ФАИП. Полагаем целесообразным при утверждении ФАИП обратить внимание на отмечаемые нами традиционно недостатки – включение в ФАИП объектов без необходимой документации и недостаточность мер по снижению объемов незавершенного строительства.

Уважаемые коллеги, Счетная палата полагает, что бюджет учитывает задачи, которые сегодня стоят перед нашей страной, его параметры сбалансированы, законом обеспечено финансирование задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Как я уже отмечала, сохраняется социальная ориентированность бюджета, как, собственно, и в предыдущие годы.

Закон готов к одобрению, по мнению Счетной палаты. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Галина Сергеевна. Присаживайтесь.

Николай Андреевич Журавлёв хотел?.. Пожалуйста.

Н.А. Журавлёв. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Председательствующий. Анатолий Дмитриевич, у нас идет заседание. Пожалуйста, не отвлекайте министра.

Н.А. Журавлёв. Действительно, несмотря на все вызовы, бюджет получился сбалансированным, взвешенным. Более чем на 20 процентов удалось увеличить объем расходов по сравнению с прогнозом, при этом найдены дополнительные доходные источники для покрытия этих расходов. Госдолг находится под полным контролем Министерства финансов (он у нас один из самых низких в мире).

Обеспечены необходимым финансированием и обороноспособность страны, и поддержка участников СВО, членов их семей, и интеграция новых регионов, и технологическое развитие, и трансформация экономики, и, конечно, поддержка субъектов Российской Федерации. Предусмотрены меры поддержки и стимулирования ключевых отраслей экономики.

Продолжится развитие региональной инфраструктуры. Предусмотрено финансирование новой программы по модернизации сетей коммунальной инфраструктуры (вопрос действительно давно назревший в наших регионах).

Отдельная благодарность за поддержку субъектов Российской Федерации. В целом регионам будут направлены межбюджетные трансферты в объеме более 3 трлн рублей. Дотация на выравнивание составит 1,3 триллиона. При этом принято отдельное решение и по регионам с РБО (расчетной бюджетной обеспеченностью) ниже средней, и по развивающимся регионам, которые перешли через отсечение РБО в 0,9. Мы распределили более 97 процентов межбюджетных трансфертов законом – это важно, так как регионы смогут заранее запланировать свои региональные бюджеты.

И, конечно, отдельное спасибо Министерству финансов за то, что учтено очень много предложений Совета Федерации и все поручения председателя, данные на парламентских слушаниях при нулевом чтении бюджета.

Спасибо команде Министерства финансов, отдельно – Ирине Андреевне Окладниковой, Леониду Владимировичу Горнину и, конечно, нашему комитету по бюджету и за проработку сегодняшнего закона, и в целом за работу над бюджетом, которая весь год велась.

Валентина Ивановна, мы продолжим работу по выполнению этих и других поручений палаты в ходе исполнения бюджета.

Сейчас прошу поддержать закон и постановление. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги-сенаторы, настаиваете на выступлениях, да?

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Хотел бы все‑таки вернуться к регионам с низкой долей оставшихся бюджетных налогов (менее 30 процентов) при невысоком уровне бюджетной обеспеченности. Хотел бы напомнить, что таких регионов по итогам прошлого года было всего семь. Томская область – один из них, несмотря на то что мы получили плюс 30 процентов по отношению к прошлому году дотации на выравнивание, за что отдельное спасибо и Министерству финансов, и нашему комитету по бюджету.

Мы имеем отрицательную динамику по бюджетной обеспеченности (в прошлом году она составляла 0,67 процента) и, как следствие, высокую долговую нагрузку, и ситуация принципиально не улучшается. Так, например, чтобы выполнить все социальные обязательства по расходам в текущем году, нам нужно кредитоваться в четвертом квартале на сумму 5 млрд рублей, а ставка сейчас тяжелая – 15 ключевая и плюс 1 процент, и банков, желающих давать деньги под такой процент, единицы.

Если суммировать все проблемы сегодняшнего состояния бюджета, оно приводит к низкому уровню и бюджетных инвестиций (в два раза ниже общероссийских), и регион не может развиваться исходя из своего потенциала как центр экономического роста согласно принятой стратегии пространственного развития.

Предложения: первое – увеличить объем дотаций на выравнивание для таких регионов (их, напомню, всего семь, всего с учетом других субъектов нужна сумма 90 млрд рублей); второе – законодательно закрепить ежегодную индексацию дотаций на повышение оплаты труда в размере прогноза по росту, и третье, возможно самое главное, – рассмотреть по таким субъектам и принять, как вариант, отдельные программы социально-экономического развития с выходом на самодостаточность и в конечном счете – на суммарный прирост ВВП страны. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Казимирович.

Николай Николаевич Владимиров, пожалуйста.

Н.Н. Владимиров, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чувашской Республики.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Безусловно, хочу отметить слаженную работу Совета Федерации и профильных министерств над законом о федеральном бюджете. Я надеюсь, мы все его сегодня одобрим обязательно. Вкратце скажу: он позволит обеспечить выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, обороноспособность страны, поддержку участников специальной военной операции, их семей и, конечно же, поддержку субъектов Российской Федерации.

Растут дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Однако хотел бы отметить, поскольку являюсь представителем от законодательного органа Чувашской Республики: мы в течение года принимаем в рамках Дней субъектов постановления о социально-экономическом развитии регионов, и, в частности, по моему региону практически ни один объект не вошел в данный закон – закон о бюджете на 2024 год и на плановый период 2025–2026 годов. Просьба к Министерству финансов при уточнении бюджета на 2024 год и на плановый период 2025–2026 годов учитывать наши постановления о социально-экономическом развитии регионов, которые мы здесь принимаем, поскольку есть заявки и работа была проделана, есть проектно-сметная документация с экспертизами. Вот такая просьба – учитывать плодотворную работу совместно с сенаторами. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Николай Николаевич.

Коллеги, очень коротко хочу также высказать свою точку зрения.

Сегодня мы, по сути, завершаем цикл, который начался здесь же, в стенах Совета Федерации, с так называемого нулевого чтения. И я хочу объективно сказать, что в тех беспрецедентных условиях, в которых мы находимся, правительство успешно справилось с задачей своевременного внесения проекта бюджета в Федеральное Собрание.

И хочу поблагодарить, безусловно, Антона Германовича Силуанова, всю Вашу команду, Антон Германович.

Когда смотришь, что происходит в Соединенных Штатах Америки – когда раз в неделю возникает тема шатдауна, когда бюджет принимается на месяц максимум и неизвестно, что будет через месяц, понимаешь ценность того, что делается в Российской Федерации нашим президентом, правительством и, конечно же, Министерством финансов, на котором лежит основная ответственность.

Все было сделано качественно, профессионально и даже чуть-чуть с опережением сроков – мы обычно несколько позже принимали бюджет. Это говорит о том, что мы живем в стабильной ситуации, что внесенный проект бюджета обладает, я бы так сказала, всеми качествами финансового документа мощного суверенного государства, способного развиваться и способного противостоять любым вызовам.

Поэтому хочу еще раз высказать слова огромной благодарности Министерству финансов. Я хочу поблагодарить Анатолия Дмитриевича Артамонова, Николая Андреевича Журавлёва, всех сенаторов, которые активнейшим образом работали. Как говорится, только бюджет приняли – и уже началась работа над бюджетом на следующий год. Спасибо вам огромное. И хочу поблагодарить Министерство финансов за то, что были учтены в абсолютном большинстве предложения Совета Федерации, которые прозвучали на наших парламентских слушаниях и были сформулированы регионами. Знаю, что за некоторые статьи пришлось биться. Минфин так просто, как известно, не сдается, но где‑то пришлось сдаться, а где‑то мы услышали аргументы.

Главное, коллеги, – что не было никакой чрезвычайщины, все спокойно, в плановом режиме. Мы ничего не заморозили, мы ничего, никакие программы не затормозили, мы сделали бюджет развития, и это, безусловно, скажется на развитии страны в целом. Потому что жизнь‑то не останавливается. И пусть нам кто угодно и как угодно грозит, но у нас есть своя жизнь и государство, власть отвечают за спокойствие и благополучие.

Очень важно еще раз подчеркнуть, что бюджет создает возможности для гарантированного обеспечения нашей безопасности, безопасности нашей страны – я бы сказала, всесторонней, долгосрочной, на современном уровне, даже, я бы сказала, на опережающем уровне, ну и, конечно (не буду повторять), социальные гарантии. Главное – чтобы в рамках возможностей, которые у нас есть, правильно были расставлены приоритеты, акценты, что позволяет дать всестороннюю оценку бюджета.

Я думаю, что у нас есть все основания такой бюджет поддержать, коллеги.

Благодарю Антона Германовича за очень хорошее обсуждение бюджета на заседании комитета. Все сенаторы, кто был заинтересован в том, чтобы высказаться, внести предложения, участвовали в работе комитета. И это наработка уже и на будущее в части возможных корректировок, если будет что‑то остро чувствительное.

Думаю, будем голосовать.

Уважаемые коллеги, комитет предложил одобрить Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Мы рассматриваем, по сути, важнейший финансовый документ, который будет определять жизнь нашей страны, наших граждан, наше развитие на предстоящую трехлетку. Считаем его, еще раз подчеркну, сбалансированным, взвешенным, четким, нигде ничего не проседает.

Всем еще раз огромное-огромное спасибо за такой важный и качественный документ.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Прошу всех голосовать.

Результаты голосования (12 час. 57 мин. 37 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно, с чем мы всех нас и Антона Германовича поздравляем.

Но я попрошу остаться и Антона Германовича, и Галину Сергеевну, и приглашенных. Следом у нас идет принятие проекта постановления – нужно, чтобы оно прошло с вашим участием. Возможно, вы также посчитаете необходимым высказаться.

Четырнадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“.

Анатолий Дмитриевич Артамонов, пожалуйста.

А.Д. Артамонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект постановления Совета Федерации по исполнению федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов – это документ, который мы готовили одновременно с принятием бюджета. Он включает наши предложения правительству по отдельным вопросам, мониторинг которых мы считаем необходимым осуществлять в ходе исполнения бюджета. В том числе это вопросы в части межбюджетных отношений, по которым мы еще не всегда достигаем взаимопонимания и находимся в состоянии дискуссии. Я на них останавливался, в том числе при обсуждении проекта закона о бюджете, и коллеги выступали.

Комитет рекомендует палате принять проект постановления за основу сегодня. И, если у коллег есть предложения в этот документ, мы просим направить их в комитет до 28 ноября. И на следующее заседание мы предлагаем вынести данный проект для принятия его в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.

Коллеги, вопросы есть какие‑то? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“ (документ № 713) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (12 час. 59 мин. 28 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Ждем предложений для окончательного принятия постановления.

Н.А. Журавлёв. Валентина Ивановна, разрешите?

Председательствующий. Да, пожалуйста. Вы хотели что‑то сказать?

Н.А. Журавлёв. Да. Валентина Ивановна, я хотел бы для чистоты отношений в продолжение выступления Владимира Казимировича Кравченко сказать, что по Томской области рост дотации на выравнивание по сравнению с этим годом – на 30 процентов.

Председательствующий. Ну, так надо же читать документы и не наводить тень на плетень, коллеги. Не надо.

Уважаемые Антон Германович, Галина Сергеевна, приглашенные, спасибо огромное. Главное – за работу.

Антон Германович, я надеюсь, что Вы пару дней хотя бы возьмете передохнуть после такой тяжелой, нагрузочной работы. Наверное, Вас поощрит премьер-министр коротким отпуском. (Оживление в зале.) Желаем Вам отойти от трудной работы. Спасибо.

А.Г. Силуанов. Спасибо.

Председательствующий. Давайте поаплодируем, коллеги. (Аплодисменты.) Это действительно стоит того. Спасибо большое.

Продолжаем нашу работу.

Пятнадцатый вопрос – у нас «час субъекта Российской Федерации».

Где наши участники «часа субъекта»? Ровно 13 часов, как и обещали.

Пожалуйста, проходите.

Сегодня, коллеги, в «часе субъекта» на нашем заседании принимают участие губернатор Хабаровского края Михаил Владимирович Дегтярёв, председатель Законодательной Думы Хабаровского края Ирина Валериевна Зикунова, представители руководства края (и в зале, и на балконе). Давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)

Разрешите «час субъекта» – Хабаровского края на заседании Совета Федерации объявить открытым.

Давайте посмотрим видеоролик.

Прошу включить. (Идет демонстрация видеоролика.) (Аплодисменты.)

Спасибо. Очень красивый видеоролик.

Слово для выступления предоставляется губернатору Хабаровского края Михаилу Владимировичу Дегтярёву.

Пожалуйста, уважаемый Михаил Владимирович, на трибуну.

М.В. Дегтярёв. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Благодарю вас за неизменную поддержку наших людей и всех проектов нашего региона.

Еще в январе этого года, уважаемая Валентина Ивановна, на личной встрече я доложил Вам о социально-экономическом развитии региона, и по поручению Вашему в этом году в крае прошли три выездных заседания комитетов Совета Федерации – по обороне и безопасности, по науке, образованию и культуре, а также по экономической политике.

Хабаровский край – третий по площади регион России. У нас проживают 1 300 тысяч человек. И низкая плотность населения и неравномерное расселение – вызов для нас.

Наша экономика выдержала все санкционные удары Запада, перестроилась и является одной из наиболее развитых на Востоке России. Благодаря мерам государственной поддержки, инициированным нашим президентом Владимиром Владимировичем Путиным, бизнес в регионе развивается. Рост ВРП существенно превышает прогнозы, и его объем превысил 1 ноября этого года 1 трлн рублей, а к концу года мы выйдем на показатель 1,25 трлн рублей. Доходы краевого бюджета за три года выросли на 45 процентов. Промышленное производство по итогам прошлого года увеличилось на 3,5 процента, грузооборот – на 6 процентов, и, по прогнозам на этот год, рост сохранится.

Отмечу рост в жилищном строительстве. За девять месяцев этого года введено более 370 тыс. кв. метров жилья – это рост на 30 процентов к аналогичному периоду прошлого года. И план – до конца года ввести 450 тыс. кв. метров. В стройке сегодня у нас уже более 1,5 млн кв. метров.

Инвесторы в регионе под защитой правительства края. По итогам прошлого года объем капвложений превысил 264 млрд рублей. В этом году мы ожидаем более 300 миллиардов инвестиций. По итогам первого полугодия рост – в полтора раза к аналогичному периоду. Развернуты крупнейшие проекты: строительство малмыжского медного ГОК, создание амурского металлургического оловянного комбината, создание кластера металлургической переработки золотосодержащих концентратов.

Проложено свыше 270 километров крупнейшей в России частной Тихоокеанской железной дороги на севере региона. Она обеспечит экспорт угля из Республики Саха (Якутия) в строящийся морской порт Эльга, и Эльга сможет принимать одновременно четыре судна дедвейтом до 85 тыс. тонн каждое.

Говорим «БАМ» – слышим «Хабаровский край». Модернизация Восточного полигона РЖД во многом происходит у нас в регионе. Штаб Дальневосточной железной дороги расположен в Хабаровске. К слову, генеральные подрядчики РЖД не отстают, и компания «Бамстроймеханизация» приняла решение о регистрации бизнеса в нашем столичном городе – Хабаровске и решение о локализации производства стройматериалов и комплектующих.

Хабаровский край – ведущий промышленный центр Дальнего Востока. Мы славимся авиа- и судостроением. Комсомольский-на-Амуре авиационный завод имени Юрия Алексеевича Гагарина обеспечен загрузкой благодаря гособоронзаказу. Для Минобороны мы производим Су-35 и Су-57, на предприятии готовится производство Су-75 «Шах и мат». Строим мы заводы для сборки легких «Байкалов». Регион будет восточной площадкой по производству этих самолетов. Ну а событие национального масштаба – это первые полеты импортозамещенных Superjet 100, которые также собираются у нас в регионе.

Судостроение. По итогам прошлого года производство в этой отрасли выросло в 1,8 раза. На Амурском судостроительном заводе в июне заложен 10-й корвет, строим мы и малые ракетные корабли. Встал на маршрут первый автомобильно-железнодорожный паром для сообщения с Сахалином, идет достройка второго. На Хабаровском судостроительном заводе мы сдали два краболовных судна для магаданской компании в этом году. Сегодня на нем строятся земснаряды.

О спецоперации. С самого начала СВО весь край встал на защиту России. Мы поддерживаем наших воинов. Мы запустили производство багги, беспилотных летательных аппаратов. Мы ремонтируем двигатели для БМП. Мы выпускаем средства маскировки и шьем армейские палатки, и с мая одними из первых мы открыли по поручению президента филиал государственного фонда «Защитники Отечества». В крае действует 27 мер поддержки участников СВО и членов их семей.

С первых дней спецоперации мы помогаем и городу воинской славы Дебальцево в Донецкой Народной Республике. Мы ремонтируем школы, детские сады, дороги, восстают из руин разрушенные агрессорами объекты социальной инфраструктуры. Эту работу мы продолжим. Мы своих не бросаем.

Наш край вошел в число 12 пилотов, где по поручению президента открыты центры военно-спортивной подготовки подростков (назвали их «Воин»). С мая этого года прошли обучение уже 1100 ребят.

Отдельно хочу Вас поблагодарить, уважаемая Валентина Ивановна, за поддержку нашего региона в части модернизации объектов детского отдыха. К снаряду здесь не подходили десятилетиями. Мы получили 70 миллионов из федерального бюджета, доплатили своих 0,5 миллиарда – и ввели в этом году четыре новых корпуса для детей в доме отдыха «Шарголь» и центре «Созвездие».

Также по поручению президента мы создаем круглогодичные учебно-методические центры «Авангард». В 2021 году стартовали со смен «Сухопутные войска». В этом году запустили программу для смен «Воздушно-космические войска». В планах организовать на берегу Татарского пролива программу смены «ВМФ». В итоге у нас в регионе будут действовать три центра в соответствии с родами войск.

На заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике мы представили наши предложения по созданию инфраструктуры для центра «Авангард» на базе лагеря «Западный» в Ванино, который был закрыт в 2019 году.

В следующем году по указу Президента России отмечаем 50-летие БАМа. Для жителей края, проживающих вдоль БАМа, имеет значение автодорога Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын, которой никогда не было. В 2022 году при поддержке президента мы начали ее строительство и закончим его в 2024 году. На заседании Комитета по экономической политике эти темы мы обсуждали.

В начале сентября президенту мной был доложен мастер-план Хабаровска. 7 ноября президент подписал поручение по итогам того доклада и обсуждения.

Хабаровск – крупнейший по населению город на Дальнем Востоке, важнейший транспортно-логистический центр. И на заседании комитета по федеративному устройству мы представили наши предложения по реализации ряда проектов в рамках мастер-плана. Это и строительство (новых этапов) набережной в Хабаровске, и систем водоснабжения и водоотведения для новых микрорайонов, запуск производства автобусов в Хабаровске.

Остров Большой Уссурийский – остров совместного ведения с Китайской Народной Республикой. Мы готовим финансовую модель по оборудованию пункта пропуска и строительству подъездной автодороги. Кстати, поручение президента на эту тему 7 ноября подписано.

Комсомольск-на-Амуре по‑прежнему в фокусе нашего внимания. Преобразуются транспортные магистрали и автопарк, обновятся общественные пространства.

Ну и все, что мы делаем, – это ради людей и для людей.

По данным Рособрнадзора, мы – лидеры по уровню образования в ДФО. Мы гордимся нашими школьниками, студентами и их успехами. Активно участвуем в федеральном проекте «Профессионалитет». За последние два года мы открыли 60 современных мастерских и рабочих зон в колледжах и техникумах и до 2025 года откроем еще более 80. Мы попросили поддержку в части капитального ремонта 19 зданий шести техникумов и колледжей. Надеемся здесь на поддержку. Межвузовский кампус – крупнейший проект: 150 тыс. метров, больше 30 тысяч студентов. Соглашение подписано на петербургском форуме. Весной начинаем строительство. Проект поддержан президентом.

Завершая, хочу сказать, что в проект постановления Совета Федерации вошли предложения, которые требуют вашего содействия, уважаемые сенаторы. Прошу их поддержать. Мы скрупулезно над этим работали. И уверен, что ваша поддержка придаст новый импульс развитию нашего края.

И еще раз благодарю лично Вас, Валентина Ивановна, за поддержку нашего региона и наших людей.

Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо огромное. Присаживайтесь, пожалуйста.

Позвольте сейчас предоставить слово Ирине Валериевне Зикуновой, председателю Законодательной Думы Хабаровского края. Пожалуйста.

И.В. Зикунова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации, уважаемые коллеги, участники заседания! Для регионального парламента представительствовать на таком высоком уровне – это большая честь и ответственность. Возможность непосредственного диалога с палатой регионов – это важный формат связи парламентариев, главная работа которых нацелена на процветание и единство народов России.

Депутаты Законодательной Думы Хабаровского края VII созыва были избраны в 2019 году, и за четыре года работы важнейшей задачей было и остается добросовестно трудиться для роста экономики и благополучия общества нашего региона.

Важнейшим направлением этой работы стала деятельность по укреплению единства публичной власти в крае. В 2022 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» была принята новая редакция Устава Хабаровского края, авторами которой без преувеличения можно считать всех жителей нашего большого региона, ведь над текстом трудились авторитетные профессионалы от бизнеса и социальной сферы, лидеры политических партий, молодежных кругов, инициаторы общественно значимых проектов. Сегодня устав края предписывает конкретные формы ответственности власти перед народом.

Губернатором нашего региона Михаилом Владимировичем Дегтярёвым после избрания в 2021 году был выработан стратегический курс развития края, в который вошли флагманские инициативы. Логичными стали задача четкой работы Законодательной Думы края по обеспечению реализации флагманских инициатив главы региона краевыми законами, а также задача депутатского контроля за эффективностью расходования бюджета края на флагманские проекты.

Губернаторский курс делает ставку на экономическое развитие края. Бо́льшая часть краевых законопроектов принята по инициативам «Интересная работа, достойная зарплата», «Край инноваций и новых возможностей». Краевыми законами упрощен порядок получения земельных участков для предпринимателей по приоритетным видам деятельности, снижены ставки по упрощенной системе налогообложения для стимулирования роста предпринимательской инициативы на три года в перерабатывающих отраслях, креативной индустрии, туризме и секторе IT. Доступ ко всем формам поддержки малого и среднего предпринимательства получили самозанятые. И, наконец, была решена задача дифференцированного налогообложения плательщиков налога на профессиональный доход. С учетом пространственных различий нашего большого края важно было решить эту задачу давно. Через бюджетные инструменты и программное управление краевыми расходами адресно организована поддержка молодежного предпринимательства.

Но не менее законотворчества важен парламентский контроль. Депутаты VII созыва в значительной степени развили его формы. Помимо рабочих совещаний и выездов с инспектированием объектов в Думе проводились экспертные и «круглые столы» и конференции, депутатские слушания, совещания формата «мозговой штурм».

В парламентскую практику было предложено нововведение – выездные Дни Законодательной Думы края в муниципальных районах для непосредственной работы с главами районов и поселений, инспектирования объектов социальной сферы. Практика парламентского контроля и его регламентная сторона были обобщены в новом краевом законе о парламентском контроле.

Депутаты работают над укреплением международных парламентских связей нашего края с другими государствами – Китайской Народной Республикой, Корейской Народно-Демократической Республикой, Республикой Беларусь. Между Могилевским областным Советом депутатов Республики Беларусь и Думой заключено соглашение о сотрудничестве, реализуется план совместной работы. Заключены соглашения о межпарламентском взаимодействии Хабаровского края с двумя провинциями КНР – Хэйлунцзян и Гуандун.

В целях правового просвещения граждан и информирования о социально-экономической жизни края для размещения на сайте Думы и в социальных сетях были введены в практику два продукта инфографики – «Закон, понятный населению» и «Думаем вместе».

Уважаемые коллеги! Важнейшая цель сегодня – это консолидация общества и диалог поколений, работа на принципах человекоцентричности власти, и в этом направлении проведено немало общественной работы: семинары по социализации и воспитанию молодежи в условиях виртуализации коммуникаций, парламентские слушания по патриотическому воспитанию, «круглые столы» с молодежью по предпринимательству, «женскому» парламентаризму, общественной самореализации молодежи, конференция по традиционным духовно-нравственным и семейным ценностям.

Но самое главное сегодня – это победное выполнение целей специальной военной операции, за которым суверенность, самоопределенное процветание народа России. Поэтому в Думе приняты законы в поддержку участников специальной военной операции и членов их семей, прошли встречи с участниками боев, выставки детских рисунков и работ фотопроекта «Жены героев». Состоялось несколько отправок гуманитарного и военного груза в регион СВО, собранного группой депутатов. Сложились тесные отношения и взаимодействие с двумя доблестными гвардейскими бригадами, бойцы которых героически проявили себя в ходе… (микрофон отключен) …специальной военной операции.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна! Я по‑настоящему…

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста.

И.В. Зикунова. …благодарна Вам и сенаторам за опыт и высокий уровень парламентаризма, послужившие основой для нашей работы в законодательном органе региона. Этот опыт и взаимодействие дают нам уверенность в достижении всех поставленных целей. Признательна за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое, Ирина Валериевна. Благодарю Вас. Присаживайтесь. (Аплодисменты.)

Также очень кратко… Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемая Ирина Валериевна, я хочу от имени всех сенаторов Российской Федерации поприветствовать еще раз вас, ваших коллег – членов региональной команды в Совете Федерации – палате регионов и поблагодарить за такую серьезную, основательную подготовительную работу, которая была проделана по подготовке Дней Хабаровского края в Совете Федерации.

Замечательная выставка. Очень обстоятельно прошли заседания комитетов (мне докладывали коллеги) с участием представителей руководства Хабаровского края.

Я думаю, что это будет полезно и нам – больше, лучше и точнее понимать происходящее в регионе, и, думаю, членам вашей команды тоже полезно было пообщаться с сенаторами, которые представляют всю нашу страну.

В этом году регион отметил сразу два юбилея. В мае исполнилось 165 лет городу Хабаровску, который, кстати, является одним из, как мне сказали, самых солнечных городов страны: 300 солнечных дней в году – больше, чем в Сочи. Вы бы с Москвой поделились, потому что что‑то в Москве с солнцем проблемы. Остальное все решается. А в октябре исполнилось 85 лет со дня образования Хабаровского края. Я хочу, пользуясь возможностью, искренне поздравить жителей региона с этими датами, пожелать благополучия, процветания.

Хабаровский край уже принимал участие в формате Дней субъекта, но 10 лет назад. Это было давно. Сегодня мы увидели, что за прошедшее время регион проделал большой путь развития. Сейчас это признанный инновационный и промышленный центр в масштабах не только Дальнего Востока, но и всей страны.

Регион обладает целым рядом очень серьезных, уникальных преимуществ: это и выгодное географическое положение, крупная транспортно-логистическая сеть, включая БАМ, Транссиб, крупные порты, близость к дружественной нам Китайской Народной Республике. Край славится своей развитой индустриальной базой, включая знаменитые предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Пользуясь возможностью, хотела бы передать слова искренней благодарности (если можно, даже озвучьте это, пожалуйста, Михаил Владимирович) от сенаторов Российской Федерации всем работникам оборонных предприятий, которые сегодня действительно трудятся не покладая рук, надо в три смены – в три смены, ежедневно, обеспечивая тем самым Вооруженные Силы самой современной и надежной военной техникой.

Также не могу не отметить, что в крае создается и передовая продукция гражданского назначения (об этом глава региона уже говорил, тем не менее) – это современные самолеты, краболовные суда, паромы и многое-многое другое.

И знаю, что ведутся разработки (не знаю, в какой стадии) уникального по мировым меркам пассажирского судна, способного осуществлять перевозки не только по воде, но и по льду. Если будет все завершено, безусловно, на просторах нашей необъятной России оно будет востребовано, особенно в северных регионах.

Нельзя также не отметить, что Хабаровский край – богатейшая природная кладовая и горнодобывающий комплекс является одним из локомотивов тоже региональной экономики. Регион уверенно входит в пятерку лидеров по золотодобыче, существенный рост отмечается в добыче меди и олова. Также Хабаровский край входит в число наших традиционных лидеров по вылову рыбы и объему лесозаготовок.

Можно еще долго перечислять преимущества, экономические успехи, то, чем могут гордиться жители Хабаровского края.

И я хочу отметить, что с приходом нового губернатора, команды новой за два последних года наметилось позитивное движение по целому ряду стратегических для региона направлений.

Мы видели многое на выставке, мы встречались с Михаилом Владимировичем и с председателем законодательного собрания обсуждали. Действительно, это не только преимущество, но и огромный потенциал и огромные перспективы развития региона. И руководство Хабаровского края понимает, видит те ключевые направления, через которые можно придать новую динамику развитию региона, а это, безусловно, основа для повышения качества жизни хабаровчан, развития социальной сферы.

Учитывая огромную территорию края… Я знала, что Хабаровский край – это третий регион среди всех субъектов Федерации по площади, но о том, что территория Хабаровского края сравнима с территорией Турции, не знала. Ну и давайте посмотрим население на одинаковых территориях: на территории Турции порядка 80 миллионов проживает, а на территории Хабаровского края – 1 200 тысяч, коллеги. Вот надо рожать, не останавливаясь, заселять территорию, переселять из других регионов. Это же огромная-огромная территория, но там низкая плотность населения, большие расстояния между населенными пунктами. И, конечно, непростая задача – создавать благоприятные условия жизни для людей, чтобы жители даже самых отдаленных районов Хабаровского края не чувствовали себя живущими на краю земли, чтобы у них был доступ и к современной медицине, и образованию, и спорту, и культуре.

Знаю, что уже делается многое, Михаил Владимирович, но надо наращивать усилия по созданию соответствующей инфраструктуры – и ФАП, и больниц, и поликлиник, и школ.

Коллеги, учитывая те факторы, о которых я сказала, и размер доходной части бюджета Хабаровского края, одному краю с этим не справиться, как бы они ни напрягались. Поэтому то постановление, которое мы примем по итогам Дней Хабаровского края, должно быть наполнено конкретными мерами федеральной поддержки для ускоренного развития Хабаровского края, улучшения жизни людей, которые живут тоже в непростых условиях.

Вот, например, кадровая проблема – не хватает врачей, учителей. Она для большинства регионов характерна, но в Хабаровском крае она очень острая. Знаю, что тоже руководство региона принимает меры. Следующий год объявлен в крае Годом молодежи. Вот надо обратить внимание на то, что надо сделать, для того чтобы молодые специалисты, молодые хабаровчане не уезжали со своей родной земли, а оставались жить в своем родном крае.

Конечно, тревожит снижение численности населения. К сожалению, сохраняется негативная тенденция, характерная для Дальнего Востока, и Хабаровский край здесь не исключение. Также надо подумать над точечными мерами, что же с этим всем делать, чтобы остановить эту негативную тенденцию.

Я рада, что по итогам прошлого года построено больше жилья и позитивный тренд сохранился и в этом году. Тем не менее в прошлом году было 0,3 кв. метра на человека, а золотой стандарт – 1 кв. метр. Есть куда расти, Михаил Владимирович. И это правильно, потому что это улучшение жилищных условий, расселение ветхого и аварийного жилья (кстати, в соцсетях, анализ по которым я Вам передала, об этом люди пишут). Это локомотив для других отраслей экономики. Продолжайте дальше так же активно развиваться.

Коллеги, острых, застарелых вопросов, которые даже не годами, а десятилетиями копились, хватает. Надо, конечно же, вплотную заняться и дорогами, и газификацией, и жилищно-коммунальной сферой, и благоустройством, и общественным транспортом, то есть за что ни возьмись – везде надо наваливаться и ускоряться.

Энергетика. Сегодня, уважаемый Михаил Владимирович, на «правительственном часе» я обратилась и к коллеге Новаку, и к руководителю «Россетей» Рюмину Андрею Валерьевичу с просьбой отдельно рассмотреть вопросы состояния энергетики Хабаровского края и ее развития. Комитету по экономической политике поручено включиться в этот процесс.

Поэтому, пожалуйста, инициируйте обращения и к Новаку, и к Рюмину. И надо, чтобы также были дополнительные меры поддержки не только по строительству ТЭЦ-4, как я сказала, которое перенесли на 2027 год, а развивать нужно сегодня и жить людям нужно сегодня.

И, конечно, в соцсетях (я надеюсь, Вы ознакомились) много вопросов поднимается. Но в то же время важно, что вы на них реагируете – и Вы, как губернатор, и власти региона. Идет диалог – и не только через сети, я знаю, что и через другие форматы общения. Также надо эту практику продолжать.

Коллеги, большинство проблем, о которых мы говорили, нашли отражение в нашем постановлении.

Прошу, Михаил Владимирович, Вас и Ваших заместителей еще с учетом и обсуждения, и новых нюансов доработать его вместе с комитетом, и на следующем заседании мы его уже примем в полном объеме, с тем чтобы реализовывать активнейшим образом.

Хочу отдельно поблагодарить Вас за поддержку участников специальной военной операции (знаю, что Вы лично уделяете этому внимание, относитесь с душой к членам семей участников СВО), за неоценимую шефскую помощь городу Дебальцево Донецкой Народной Республики. Эту работу тоже надо продолжать, и Дебальцево должно развиваться (понятно, на определенном этапе и с учетом условий) очень активным образом, в том числе и социальная сфера. Такая предметная поддержка воссоединенным регионам, районам этих регионов, безусловно, от всех субъектов крайне важна.

Коллеги, прошло семь расширенных заседаний комитетов. Благодарю председателей комитетов. Мне доложили Андрей Анатольевич и другие коллеги: было активное, серьезное, профессиональное обсуждение. То, что недоучли, пожалуйста, внесите в наше постановление.

Вот почти не критиковала, потому что не за что. Вижу боевой настрой команды. Но все‑таки есть за что. Я каждый раз… Я не знаю, как уже призвать субъекты… Со спортом неважны дела. Футбольный матч проиграли со счетом 3:0.

Михаил Владимирович, вроде Вы молодой, команда такая молодая – ну, играйте в футбол‑то, тренируйтесь перед поездкой в Совет Федерации! Забитые мячи: сенатор Брыксин Александр Юрьевич…

Я бы, вообще, Брыксина рекомендовала в сборную России. Вот еще не было ни одного футбольного матча, где бы он не забил гол, вообще!

У нас тоже не все гладко в сборной. Ну, хотя бы наставником, что ли, Александр Юрьевич.

Отметились голами также Гусев Денис Владимирович, Михайлов Сергей Петрович. Спасибо.

Волейбольный матч – 3:0. Победила команда Совета Федерации. Как всегда, звезда волейбола – Маргарита Николаевна Павлова. Спасибо.

В стрельбе почти на равных: 137 на 132, но все‑таки победила команда Совета Федерации.

Надеемся, что к следующей нашей встрече счет изменится в лучшую сторону.

Еще раз благодарю вас за проделанную работу, желаю успехов.

И по традиции я хотела бы вручить наш вымпел на память региону и благодарности руководителям субъекта.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Ю.Л. Воробьёв

Председательствующий. Благодарность Председателя Совета Федерации объявляется Дегтярёву Михаилу Владимировичу, губернатору Хабаровского края.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации и вымпел. Аплодисменты.)

Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Зикуновой Ирине Валериевне, председателю Законодательной Думы Хабаровского края.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. А теперь Андрей Анатольевич Шевченко (торжественная часть закончена, продолжается рабочая). Пожалуйста.

А.А. Шевченко. Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Семь комитетов рассмотрели вопросы, которые выносились на обсуждение. По итогам расширенных заседаний подготовлен проект постановления, который предлагается принять за основу и на следующем заседании с учетом доработки принять в целом. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к Андрею Анатольевичу Шевченко? Нет.

Поступило предложение проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Хабаровского края» (документ № 714) принять за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 35 мин. 12 сек.)

За 154 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Еще раз, Михаил Владимирович, Ирина Валериевна, коллеги на балконе (мы вас хорошо видим), спасибо за работу. Успехов! И до новых встреч! Спасибо. (Аплодисменты.)

А мы продолжаем нашу работу.

Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О приостановлении действия Федерального закона „О базовой стоимости необходимого социального набора“ – докладывает Мухарбий Магомедович Ульбашев.

М.М. Ульбашев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законопроект внесен правительством одновременно с проектом закона о федеральном бюджете. Аналогичные законопроекты вносятся ежегодно на протяжении многих лет.

До 1 января 2027 года, то есть на все годы бюджетной трехлетки, приостанавливается действие Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора». Таким образом обеспечиваются правовые основы для отсрочки выполнения обязательств государства по восстановлению сбережений граждан Российской Федерации, размещенных во вклады в Сберегательном банке до 1991 года.

Комитет рекомендует закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Мухарбий Магомедович. Благодарю Вас.

Коллеги, в нашем заседании принимает участие Сазанов Алексей Валерьевич, статс-секретарь – заместитель министра финансов.

Есть ли вопросы к Министерству финансов или к докладчику? Нет.

Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О приостановлении действия Федерального закона „О базовой стоимости необходимого социального набора“. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 37 мин. 03 сек.)

За 150 чел. 84,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» – докладывает Андрей Николаевич Епишин.

А.Н. Епишин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект федерального закона разработан правительством в рамках определения источников доходов для финансирования необходимых расходов федерального бюджета на предстоящий трехлетний период.

Законом вносится ряд изменений в Налоговый кодекс, направленных на совершенствование налогового администрирования, контроля за трансфертным ценообразованием, усиление ответственности за уклонение от уплаты налогов, а также устранение ряда неопределенностей в расчете налогов.

Закон уточняет отдельные положения по уплате НДС, акцизов, налога на прибыль, НДФЛ, НДПИ, государственной пошлины, налогообложению при выполнении соглашений о разделе продукции, а также в части налогообложения иностранных компаний. Кроме того, предусмотрены меры по смягчению влияния на российские компании последствий приостановки отдельных положений международных налоговых соглашений и упрощению возврата в Россию активов организаций, вывод которых ограничен запретами и ограничениями, введенными иностранными государствами.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
Ю.Л. Воробьёв

Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Николаевич.

При рассмотрении данного вопроса также присутствует Сазанов Алексей Валерьевич.

Будут ли вопросы, желающие выступить?

Алексей Владимирович Синицын, Ваш вопрос. К кому?

А.В. Синицын, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.

Спасибо большое.

У меня вопрос к Алексею Валерьевичу.

Алексей Валерьевич, какой эффект для бюджета Российской Федерации и в целом ситуации с продажей никотинсодержащих жидкостей для электронных систем нагревания вы ожидаете от более чем двукратного повышения акциза на эту продукцию?

А.В. Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Спасибо большое за вопрос.

Эффект ожидается в районе 10 млрд рублей. Дополнительная ставка акциза, которая сейчас вводится, по сути дела, является своего рода запретительной, что, по нашему мнению, будет способствовать как дополнительным доходам бюджета, так и снижению потребления никотинсодержащей продукции. Спасибо за вопрос.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Есть выступление. Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.

А.В. Синицын. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! В заключении к этому федеральному закону наш комитет указывал на необходимость мониторинга его исполнения. Мы поддерживаем эту позицию. Дело в том, что ситуация на рынке этой продукции несколько отличается от ситуации на рынке продукции традиционных средств потребления никотина. Если там 15 процентов контрафактной продукции и мы считаем, что это много, то на этом рынке 75 процентов – это продукция контрафактная и только 5 процентов – продукция легальная. И такое более чем двукратное увеличение акциза, по мнению экспертов, может привести к тому, что у нас обнулится легальный рынок и вместо дополнительных доходов мы получим практически обнуление этих доходов.

Поэтому предлагаем Совету Федерации поручить Комитету по экономической политике вести мониторинг исполнения этого закона. К сожалению, результаты мониторинга мы сможем увидеть только по результатам 2024 финансового года, но тем не менее лучше в этот момент хотя бы знать, как ситуация выглядит.

Председательствующий. Благодарю Вас.

Нет возражений? Поставим на контроль? Нет возражений. Принимается. Хорошо.

Голосуем за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 40 мин. 20 сек.)

За 146 чел. 82,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Восемнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“ – докладывает заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Юрий Константинович Валяев.

Ю.К. Валяев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемый Юрий Леонидович, уважаемые коллеги! Федеральный закон, проект которого внесен Правительством Российской Федерации в рамках рассмотрения федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, всесторонне рассмотрен, поддержан и рекомендован к одобрению на заседании Комитета по обороне и безопасности.

Согласно рассматриваемому закону размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, 1 января 2024 года будет сохранен на уровне 85,47 процента. Одновременно с этим федеральным законом установлено повышение указанного размера денежного довольствия с 1 октября 2024 года до 89,32 процента, которое превысит расчетную величину указанного ограничения в 78 процентов, предусмотренную основным законом – о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц на 2024 год. При этом реальный размер военных пенсий указанной категории лиц увеличится на 4,5 процента с этой же даты.

Три комитета-соисполнителя также поддержали федеральный закон. Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить рассматриваемый федеральный закон. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Юрий Константинович.

На рассмотрении данного вопроса присутствует Горнин Леонид Владимирович, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Есть ли вопросы? Желающие выступить? Нет.

Голосуем. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей“? Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 42 мин. 18 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятнадцатый вопрос повестки дня – о Федеральном законе «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Прошу Вас.

Р.В. Смашнев, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Смоленской области.

Уважаемый Юрий Леонидович, позвольте выступить с единым докладом по двум вопросам (девятнадцатому и двадцатому – о Федеральном законе «О признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона „О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов“).

Председательствующий. Да, хорошо.

Нет возражений, коллеги?

Р.В. Смашнев. Уважаемые коллеги! Рассматриваемые законы являются взаимосвязанными и направлены на оптимизацию судебной нагрузки на судей, что позволит обеспечить соблюдение принципа разумного срока рассмотрения в уголовном судопроизводстве.

Законами предлагается исключить из специальной юрисдикции 1-го Восточного, 2-го Западного, Центрального, Южного окружных военных судов рассмотрение дел о преступлениях террористической направленности и возложить полномочия по рассмотрению таких дел на все окружные (флотские) военные суды в соответствии с их территориальной юрисдикцией.

На основании изложенного предлагается одобрить законы. Спасибо.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

Председательствующий. Спасибо, уважаемый Руслан Владимирович.

Коллеги, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Тогда мы голосуем по очереди.

Сначала голосуем по девятнадцатому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 45 сек.)

За 150 чел.

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Голосуем по двадцатому вопросу. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона „О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 58 сек.)

За 146 чел. 82,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 146 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» – докладывает Александр Викторович Волошин. Пожалуйста.

А.В. Волошин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Донецкой Народной Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Закон закрепляет в Жилищном кодексе нормы о проведении обследований технического состояния многоквартирных домов. Обследования проводятся в целях своевременного проведения капитального ремонта домов, оценки их технического состояния, принятия решения о дальнейшей эксплуатации, необходимости капитального ремонта, требуемых работах и услугах.

Обследование проводится юридическими лицами – членами саморегулируемых организаций. Финансирование обследования может осуществляться за счет средств субъекта при условии их резервирования в региональном бюджете, за счет средств собственников помещений – в случае принятия решения общим собранием. Обращаю внимание: закон не определяет проведение такого обследования как обязанность, а говорит лишь о праве.

Результаты обследования являются основанием для внесения изменений в региональную программу капитального ремонта. Важно, что внесение таких изменений не требует принятия решения общим собранием собственников. Правила проведения обследования будут установлены федеральным и региональным законодательством. Отмечаю, что в целях установления разумного срока для подготовки подзаконных актов срок вступления в силу закона – 1 сентября 2024 года.

Правовыми последствиями принятия закона станут расширение практики проведения обследования, повышение эффективности капитального ремонта и использования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов.

Комитет предлагает одобрить федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Александр Викторович.

Коллеги, в нашем заседании принимает участие Сергей Александрович Пахомов, председатель Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Сергей Александрович, хотите ли Вы что‑то добавить? Нет, не хотите. Хорошо.

Есть ли вопросы к Александру Викторовичу, к Сергею Александровичу, как автору законопроекта? Нет.

Спасибо, Александр Викторович.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 46 мин. 21 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать второй вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“ – докладывает Александр Георгиевич Варфоломеев. Пожалуйста.

В нашем заседании принимает участие Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты.

А.Г. Варфоломеев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на реализацию принятого в 2019 году решения об индексации пенсий выше уровня инфляции и доведения их размера к 2024 году до 20 тыс. рублей (средний размер страховой пенсии уже превысил установленную величину).

Правительством Российской Федерации предложено применить к индексации пенсий с 1 января 2024 года повышенный коэффициент 7,5 процента. В результате средний размер страховой пенсии по старости увеличится более чем на 1500 рублей и достигнет размера 22 605 рублей, а страховая пенсия по старости для неработающих пенсионеров достигнет размера 23 449 рублей.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить предложенный закон.

Председательствующий. Коллеги, вопросы? Замечания? Заместителю министра? Нет вопросов.

Голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий“. Прошу, коллеги, голосовать.

Результаты голосования (13 час. 48 мин. 02 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Александр Георгиевич, двадцать третий вопрос – о Федеральном законе «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2024 год».

А.Г. Варфоломеев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Согласно действующему законодательству ежегодно на основании статистических данных и по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, федеральным законом определяется величина ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, применяемая в формуле для расчета ее размера.

Данный закон устанавливает, что продолжительность ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии на 2024 год составит 264 месяца, что соответствует аналогичным показателям, установленным в 2021–2023 годах.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить данный закон.

Председательствующий. Вопросы? Замечания? Выступающие? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2024 год». Прошу голосовать.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 06 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Андрей Николаевич Пудов, благодарим Вас.

Двадцать четвертый вопрос – о Федеральном законе «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Пожалуйста, Александр Георгиевич.

А.Г. Варфоломеев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Бюджет Социального фонда сформирован на трехлетний период. Доходы, расходы и финансовый результат бюджета, представленные на слайде, определены в совокупном размере, но в самой структуре бюджета разделены по каждому виду социального страхования. Перекрестное использование средств исключено.

Общий финансовый результат. Бюджет фонда сформирован в 2024 году с дефицитом в объеме 158 млрд рублей и с профицитом в 2025–2026 годах. Источником финансирования дефицита будут являться остатки средств бюджета фонда предыдущего года.

Расходная часть бюджета сформирована с учетом сохранения всех социальных гарантий и их ежегодной индексации.

На 7,5 процента будут повышены страховые пенсии неработающих граждан с 1 января 2024 года, социальные пенсии – с 1 апреля, а ежемесячные денежные выплаты и материнский (семейный) капитал – с 1 февраля следующего года.

Благодаря принятому ранее решению об объединении фондов и установлении единой базы для исчисления страховых взносов существенно вырастут со следующего года размеры выплат по больничным листам.

Одним из ключевых направлений в деятельности фонда является выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, объединившего в себе пять выплат. В 2024 году на эти цели заложено 1,6 трлн рублей, из них средства регионов – 300 млн рублей.

Выплата пенсий и пособий, меры социальной поддержки семей с детьми жителям новых регионов также будут осуществляться из бюджета фонда.

Отмечу, что значительно увеличен объем межбюджетных трансфертов на обеспечение техническими средствами реабилитации граждан с инвалидностью. В 2024–2026 годах планируется более 55 млрд рублей ежегодно. Обеспеченность инвалидов ТСР, по информации Счетной палаты, составит 99,3 процента.

Другой важный вопрос – оплата санаторно-курортного лечения с проездом к месту лечения и обратно. На эти цели в 2024 году добавляется чуть более 1 млрд рублей. Вместе с тем механизм обеспечения путевками не претерпел изменений, и сумма 8,1 млрд рублей позволит предоставить путевки порядка 200 тысячам граждан при наличии в очереди 480 тысяч человек.

В целом, что подтверждено Счетной палатой Российской Федерации, параметры бюджета фонда позволяют обеспечить своевременность и полноту всех предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств и обеспечить дальнейшее повышение уровня материального положения граждан.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Прошу таблицы выключить.

Коллеги, есть ли желающие задать вопросы, выступить?

Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.

И.Ю. Святенко, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу поблагодарить Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за совместную работу. Мы вчера тщательно рассмотрели все эти вопросы на заседании Комитета по социальной политике.

Я отмечу, что, несмотря на то что фонды только объединились, очень тщательно прорабатываются все вопросы, связанные с пенсионным обеспечением. И мы с вами видим положительную динамику, которую Александр Георгиевич сейчас на слайдах всю обрисовал. Поэтому большое спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, голосуем за одобрение Федерального закона «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Прошу голосовать. Идет голосование.

Александр Георгиевич, спасибо Вам.

Результаты голосования (13 час. 53 мин. 36 сек.)

За 153 чел. 86,0%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, я хочу представить, чтобы вы хотя бы увидели: Сергей Александрович Чирков, председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который теперь за два фонда отвечает, а также Сергей Иванович Штогрин, аудитор Счетной палаты.

Мы вас приветствуем. Что это вы так далеко спрятались?

Может быть, Сергей Александрович хотел бы что‑то сказать? Пожалуйста.

С.А. Чирков, председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Валентина Ивановна, я также хотел бы сказать огромное спасибо за поддержку в работе, за подсказки, за советы, за указания. Мы действительно всё тщательно проработали с комитетом по бюджету, Комитетом по социальной политике и по максимуму учли все пожелания и советы, которые давались сенаторами.

Со своей стороны хочу заверить, что фонд предпримет все усилия, для того чтобы меры социальной поддержки нашим гражданам, в том числе и в наших новых субъектах, оказывались своевременно и в полном объеме, и также продолжит свою работу по развитию принципа социального казначейства, по оказанию услуг проактивно, в беззаявительном порядке, чтобы опять же все конституционные гарантии наши граждане получали вовремя и всегда.

Спасибо большое, Валентина Ивановна, за поддержку, за отношение. Спасибо большое.

Председательствующий. Вам успехов! Очень серьезное направление, очень важное, чувствительное. Дай Бог, чтобы нигде никаких сбоев не было, все отрабатывалось очень четко в интересах наших пожилых граждан и иных.

Галина Сергеевна, поскольку аудитор Счетной палаты Сергей Иванович сказал, что вопросов нет, я так понимаю, что у Счетной палаты вопросов нет по этому закону. Да?

Г.С. Изотова. (Микрофон отключен.) Уважаемая Валентина Ивановна, да, заключение Счетной палаты представлено в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации. Все вопросы отработаны. Так что вопросов нет, конечно. Нет дополнительных обязательств.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, продолжаем нашу работу.

Двадцать пятый вопрос – о Федеральном законе «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» – докладывает Марина Викторовна Левина.

Пожалуйста, Марина Викторовна, Вам слово.

В нашем заседании принимает участие Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь – заместитель министра труда и социальной защиты.

Пожалуйста, Марина Викторовна.

М.В. Левина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Предложенный к рассмотрению федеральный закон продлевает на 2024 год и на плановый период действие тарифов, а также условий и порядка уплаты страховых взносов, которые применяются в настоящее время по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законом сохраняются 32 социальных страховых тарифа к суммам выплат и иных вознаграждений в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Также сохраняются льготы по уплате страховых взносов для индивидуальных предпринимателей в части начисленных выплат работникам, являющимся инвалидами.

Предусматривается индексация выплат и пособий на уровень инфляции.

Сумма поступлений от страховых взносов по данному виду социального страхования обеспечивает все расходные обязательства в течение трех лет.

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Вопросов и выступающих нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Коллеги, прошу голосовать.

Спасибо, Марина Викторовна, Вам.

Результаты голосования (13 час. 57 мин. 20 сек.)

За 153 чел. 86,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 154 чел.

Не голосовало 24 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать шестой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и обращения медицинских изделий в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области“ – докладывает Дарья Сергеевна Лантратова.

Коллеги, кто‑то один воздерживается. Это право каждого. Но, мне кажется, социальный закон… вряд ли кто‑то воздерживается. Проверьте, когда нажимаете кнопки. Хорошо? Спасибо.

Дарья Сергеевна, Вам слово.

Д.С. Лантратова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Продолжается интеграция Луганской и Донецкой народных республик, Херсонской и Запорожской областей в правовое пространство Российской Федерации во всех сферах, в том числе это касается и системы обязательного медицинского страхования. Этот процесс идет очень активно. Порядка 87 процентов наших граждан уже получили полисы обязательного медицинского страхования, а это означает, что они получили доступ к бесплатной качественной медицине по всем стандартам Российской Федерации.

Вместе с тем существуют объективные сложности. Например, не все медицинские организации готовы к переходу на новую систему, в том числе в силу отсутствия Интернета в отдельных районах. У нас есть проблемы со связью, соответственно, затруднена передача данных. Также существует серьезный кадровый дефицит.

Поэтому данным законом до 1 января 2025 года продлевается особый порядок финансирования медицинской помощи. Это позволит мягко и без ущерба для качества медицинских услуг и создания напряжения среди населения перейти к новым стандартам.

В части базовой программы обязательного медицинского страхования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования будет агрегировать страховые взносы от работодателей за работающих граждан и из бюджетов воссоединенных регионов – за неработающих. Далее взносы будут перечисляться в территориальные фонды ОМС, которые уже будут рассчитываться соответственно с медицинскими учреждениями. Недостаток средств будет восполняться из бюджетов субъектов.

Медицинская помощь за рамками базовой программы ОМС и в отношении незастрахованных лиц будет финансироваться за счет региональных бюджетов и дотаций из федерального бюджета.

Также продлевается на 2024 год возможность для воссоединенных регионов погружать в систему обязательного медицинского страхования свои медицинские организации по мере готовности и по мере необходимости.

Наш комитет предлагает одобрить предложенный закон. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Дарья Сергеевна.

Коллеги, Баланин Илья Валерьевич, председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, участвует в нашей работе.

Может быть, Вы хотите что‑то добавить? Пожалуйста.

И.В. Баланин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Мы действительно планируем со следующего года частично внедрять систему ОМС, отдельные ее элементы, в новых субъектах. И уже оказание в том числе медицинской помощи частично будет оплачиваться за счет бюджета Федерального фонда ОМС. Поэтому просил бы поддержать данный закон, учитывая его важность. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Только просьба не откладывать в долгий ящик. Действуйте как можно быстрее, чтобы воссоединенные территории были полноценными субъектами. Переходный период не затягивайте, старайтесь как можно быстрее его завершить, во всех смыслах как можно быстрее – и организационном, и финансовом, и иных. Спасибо.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и обращения медицинских изделий в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 54 сек.)

За 155 чел. 87,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Дарья Сергеевна, спасибо. Благодарю Вас.

Ольга Сергеевна Забралова докладывает двадцать седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 15 и 51 Федерального закона „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“.

Пожалуйста, Ольга Сергеевна.

О.С. Забралова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется правом определить дату начала осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования для вновь созданных или реорганизованных федеральных медицинских учреждений. Также закон продлевает на 2026 год предоставление из бюджета ФОМС трансфертов на софинансирование расходов на оплату труда врачей и медперсонала, а также трансфертов на выплаты стимулирующего характера за выявление онкозаболеваний.

Необходимые бюджетные ассигнования для реализации федерального закона учтены в бюджете на соответствующие годы.

Комитет рекомендует к одобрению данный федеральный закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Ольга Сергеевна.

Коллеги, есть ли вопросы к Ольге Сергеевне? Илья Валерьевич Баланин продолжает с нами работать. Нет вопросов, замечаний?

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 51 Федерального закона „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“. Прошу голосовать.

Спасибо, Ольга Сергеевна. Присаживайтесь.

Результаты голосования (14 час. 02 мин. 10 сек.)

За 153 чел. 86,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двадцать восьмой вопрос – о Федеральном законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» – докладывает Елена Алексеевна Перминова.

В нашем заседании принимают участие Илья Валерьевич Баланин и Галина Сергеевна Изотова, исполняющая обязанности председателя Счетной палаты.

Пожалуйста, Елена Алексеевна.

Е.А. Перминова. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Бюджет фонда сформирован на трехлетний период, и общий объем доходов в 2024 году планируется в сумме 3,7 трлн рублей, что больше предыдущего года на 19,2 процента. А еще за три года доходы фонда возрастут на 453,4 млрд рублей и составят в 2026 году уже 4,2 трлн рублей.

Доходная часть бюджета фонда на 85 процентов сформирована за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование за работающее и неработающее население, и впервые учтены страховые взносы от плательщиков Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей.

Расходы бюджета фонда запланированы на 2024 год в сумме 3,9 трлн рублей и будут увеличены к 2026 году до 4,2 трлн рублей. 80 процентов всех расходов бюджета фонда составляют субвенции на обязательное медицинское страхование.

Уважаемая Валентина Ивановна, по Вашему поручению и в связи с многочисленными обращениями субъектов Российской Федерации в последнее время комитет работал над совершенствованием методики распределения субвенций. Предложения Совета Федерации были учтены при расчете субвенции – ее размер увеличился на 13,6 процента, применен новый коэффициент доступности медицинской помощи, который добавил 22,4 млрд рублей, и эту дополнительную помощь получили 25 субъектов Российской Федерации.

Я полагаю, что мы в течение этого года также будем мониторить ситуацию и продолжим работу над совершенствованием методики, чтобы в последующие годы уже все субъекты ощутили значимую поддержку.

Бюджет фонда, уважаемые коллеги, на все три года дефицитен, но он сбалансирован за счет переходящих остатков.

Уважаемые коллеги, прошу поддержать данный закон. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Еще раз обращаюсь к Илье Валерьевичу: есть ли что добавить или со всем согласны?

И.В. Баланин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я действительно хотел бы отметить, что мы выполнили ваше поручение – внесли изменения в методику распределения субвенций, выделили дополнительный коэффициент. И дополнительно 22 миллиарда получат 25 субъектов, которые нуждаются в этих объемах. Мы готовы и дальше так же плодотворно обсуждать все ваши предложения. Спасибо.

Председательствующий. Да, Илья Валерьевич, надо следить, потому что дефицит фондов обязательного медицинского страхования в регионах периодически возникает в силу разных объективных причин. И надо оперативно реагировать, чтобы у нас врачи без зарплаты не остались. Я не буду сейчас называть регионы, где просто острота была уже такая, что перестали платить зарплату врачам. Вот этого допускать нельзя. Если регион в чем‑то неправ – надо их поправлять, а если нет – вы должны выравнивать сразу. У Вас должно быть так: каждое утро пришел, нажал кнопку в компьютере, клик – и картинка по регионам – где дефицит, где профицит, где какая зарплата, где что. Вы должны все время руку на пульсе держать. А так, губернаторы пишут премьер-министру, пишут вице-премьеру, пишут нам в Совет Федерации, мне пишут. Калмыкия писала, помню (тяжелое положение у них было), ну и другие регионы.

Поэтому, пожалуйста… Это ваша тоже ответственность, вы не имеете права этого допускать (на будущее).

Галина Сергеевна Изотова.

Включите микрофон Галине Сергеевне.

Пожалуйста, Галина Сергеевна.

Г.С. Изотова. Уважаемая Валентина Ивановна! Действительно, мы проработали законопроект, представили свое заключение в соответствии с действующим законодательством. Все вопросы, которые были в рамках обсуждения, мы, конечно же, проработали с Комитетом по социальной политике. Вопросов не осталось. И, по нашему мнению, закон готов к одобрению. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Галина Сергеевна.

Коллеги, итак, голосуем. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Прошу голосовать.

Елена Алексеевна, я прошу вас следить за состоянием региональных фондов обязательного медицинского страхования. Хорошо?

Результаты голосования (14 час. 06 мин. 59 сек.)

За 152 чел. 85,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 26 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо.

Двадцать девятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“ и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона „О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“ и о приостановлении действия ее отдельных положений“ – докладывает Наталия Владимировна Косихина, которая все время записывается на вопросы и все время не попадает… Реакцию вырабатывайте.

Н.В. Косихина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ярославской области.

Будем стараться, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Как по телевизору шоу идут: еще не договорил ведущий – а уже все кнопки нажали.

Н.В. Косихина. Принято.

Председательствующий. Так что давайте… Вам слово.

Н.В. Косихина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Законом обновляется редакция части первой статьи 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда», согласно которой с 1 января 2024 года МРОТ устанавливается в сумме 19 242 рубля в месяц.

Кроме того, признаются утратившими силу статьи 2 и 3 федерального закона от 19 декабря 2022 года № 522, согласно которым с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года были приостановлены положения федерального закона о МРОТ в части порядка его определения.

Согласно данному закону соотношение МРОТ и медианной заработной платы с 2025 года устанавливается не ниже 48 процентов. Ранее, до приостановления действия положений, соотношение составляло 42 процента. Данное соотношение будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет, исходя из условий социально-экономического развития Российской Федерации.

Принятие закона будет способствовать обеспечению повышения заработной платы около 5 миллионов работников. Средства предусмотрены в федеральном бюджете.

Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике и Комитет по бюджету и финансовым рынкам рекомендуют одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Наталия Владимировна, спасибо.

В нашей работе принимает участие Мухтиярова Елена Вячеславовна, заместитель министра труда и социальной защиты, официальный представитель правительства.

Коллеги, есть ли вопросы к заместителю министра, к докладчику? Нет.

Прошу голосовать. Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“ и признании утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона „О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О минимальном размере оплаты труда“ и о приостановлении действия ее отдельных положений“.

Результаты голосования (14 час. 09 мин. 26 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцатый вопрос – о Федеральном законе «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“.

Пожалуйста, Наталия Владимировна.

Н.В. Косихина. Уважаемые коллеги, уважаемая Валентина Ивановна! Федеральным законом приостанавливается до 1 января 2025 года действие отдельных положений трех законодательных актов, устанавливающих порядок и сроки индексации должностных окладов судей, окладов денежного содержания государственных гражданских служащих и фонда оплаты труда помощников сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральный закон направлен на обеспечение возможности безусловного выполнения в 2024 году всех принятых Российской Федерацией обязательств, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Комитет по социальной политике предлагает одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Михайлович Лавров, заместитель министра финансов, с нами.

Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.

Идет голосование за одобрение Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“. Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 10 мин. 43 сек.)

За 150 чел. 84,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тридцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мохмад Исаевич Ахмадов.

Панков Николай Александрович, статс-секретарь – заместитель министра обороны, работает с нами.

Николай Александрович, приветствуем Вас.

Пожалуйста, Мохмад Исаевич.

М.И. Ахмадов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и иные специальные виды службы. С этой целью вносятся изменения в четыре федеральных закона – «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон регламентирует создание при федеральных органах физкультурно-спортивных организаций, участвующих в развитии военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, относит к субъектам физической культуры и спорта общественно-государственную организацию, участвующую в развитии этих видов спорта, уполномоченную Правительством Российской Федерации на межведомственное развитие таких видов спорта, с предоставлением указанным федеральным органам соответствующих полномочий.

Комитет по социальной политике и комитеты-соисполнители рекомендуют поддержать данный закон.

Уважаемые коллеги, прошу вас закон поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Мохмад Исаевич.

Николай Александрович Панков, Вы хотите что‑то добавить?

Н.А. Панков, статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации.

Спасибо за исчерпывающий доклад.

Председательствующий. Хорошо, спасибо.

Коллеги, идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.

Результаты голосования (14 час. 12 мин. 42 сек.)

За 153 чел. 86,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 153 чел.

Не голосовало 25 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Спасибо. Присаживайтесь.

Тридцать восьмой вопрос. Уважаемые коллеги, предлагается заслушать на «правительственном часе» пятьсот пятьдесят шестого заседания Совета Федерации вопрос «О реализации государственной национальной политики Российской Федерации» и пригласить выступить по данному вопросу руководителя Федерального агентства по делам национальностей Игоря Вячеславовича Баринова. Такое предложение внесли комитет по федеративному устройству, а также Комитет по науке, образованию и культуре и комитет по аграрно-продовольственной политике. Три комитета договорились внести такой вопрос. Нет у вас возражений? Нет.

Тогда прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 13 мин. 41 сек.)

За 156 чел. 87,6%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 22 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 7 декабря. Не забудьте: 7 декабря.

Пятьсот пятьдесят пятое заседание объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Приложение к стенограмме

Поступили заявления:

Л.Н. Глебовой, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики; Д.Ю. Горицкого, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Тюменской области; Г.Е. Емельянова, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Татарстан; О.Н. Епифановой, члена Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Коми; О.Ф. Ковитиди, члена Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым; В.И. Кожина, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы; Ю.В. Лазуткиной, члена Комитета Совета Федерации по социальной политике, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области; А.Н. Некрасова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Архангельской области; А.И. Отке, члена Комитета Совета Федерации по международным делам, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чукотского автономного округа; Т.А. Сахаровой, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Мурманской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.