Зал заседаний Совета Федерации.
27 сентября 2017 года. 10 часов 00 минут.

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, всем доброе утро! Прошу присаживаться и подготовиться к регистрации. Понимаю, что все соскучились, потому что долго не виделись, но настраиваемся на рабочий лад.

По ведению… Любовь Николаевна Глебова по ведению или ошибочно? Ошибочно. Хорошо.

Коллеги, прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.

 

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 02 сек.)

Всего членов СФ 170 чел. 100,0%

Присутствует 157 чел. 92,4%

Отсутствует 13 чел. 7,6%

Решение: кворум есть

Коллеги, кворум имеется.

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко. (Аплодисменты.)

В.И. Матвиенко, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

Уважаемые коллеги! Прежде всего, хочу искренне поздравить вас с началом осенней сессии. Мы начинаем нашу работу на фоне значимых событий в жизни страны. Как вы знаете, 10 сентября во многих регионах состоялись выборы, в ходе которых избраны главы 17 субъектов Федерации, депутаты шести региональных парламентов и многих муниципальных образований.

Естественно, обновление коснулось и нашей палаты. Продлили свои полномочия семь сенаторов, 16 членов Совета Федерации получают их впервые. Большинство и тех, и других приступили к работе, большинство присутствуют уже сегодня в нашем зале. Давайте поприветствуем наших коллег, пожелаем им больших успехов в законодательной и представительской деятельности. (Аплодисменты.)

Итоги выборов убедительно свидетельствуют о том, что граждане нашей страны поддерживают курс Президента Российской Федерации на обновление региональной политической элиты. Это, можно сказать, такой назревший запрос нашего общества. Принципиально важно, чтобы в руководство субъектами Российской Федерации приходило все больше людей энергичных, инициативных, высокопрофессиональных, нестандартно мыслящих и действующих.

Выборы также показали, что российская политическая система стала более открытой, прозрачной и в полной мере отвечающей мировым стандартам. За последнее время мы, законодатели, Совет Федерации, сделали немало для ее совершенствования. Это тем более важно, так как весной будущего года предстоят выборы Президента России. Политическую значимость этого события, притом не только для нашей страны, трудно переоценить.

Совет Федерации, и как орган государственной власти, назначающий дату президентских выборов, и как палата регионов, призван сделать все, чтобы выборы прошли в строгом соответствии с действующим законодательством, всемерно способствовали упрочению общественной стабильности и гражданского согласия.

Хочу подчеркнуть, что сказанное – это не некие ритуальные слова, не декларация. Мы видим, насколько сейчас непростая международная обстановка. На то, что она в скором времени начнет улучшаться, рассчитывать, к сожалению, пока не приходится. Попытки воздействовать на ситуацию в нашей стране, расшатать ее будут продолжаться, и, скорее всего, особенно активно в период кампании по выборам главы Российского государства.

Мы, безусловно, должны противостоять любым таким действиям, таким попыткам. Я прошу членов палаты уделить особое внимание данному вопросу, а временную комиссию по защите государственного суверенитета – тщательно вести мониторинг ситуации, принимать в случае необходимости нужные меры. Правовые, политические, информационные инструменты для этого у нас имеются в полном объеме.

Коллеги, в повестке на эту сессию более 630 законопроектов, из них 136 – приоритетные. Понятно, что это потребует от всех нас максимальной организованности, работоспособности, ответственности. Подробная информация о нашей предстоящей работе представлена в обзоре основных направлений деятельности Совета Федерации на эту сессию. Отмечу, что в документе появился специальный раздел – о ключевых задачах палаты. Обзор размещен в системе «Мобильное рабочее место члена Совета Федерации», в сетях Интернет, Интранет. И прошу внимательно с этими материалами ознакомиться, активно их использовать в вашей работе.

Несмотря на неблагоприятные условия на внешних рынках, международную обстановку, ситуация в стране устойчивая, положение в экономике стабилизировалось, в ряде отраслей и секторов наметилась положительная динамика. Как отметил Президент России, российская экономика из кризиса вышла, набирает обороты, и нам в этих условиях нужно сделать все для того, чтобы сохранить эту позитивную динамику. Все это даст возможность восстановить рост реальных доходов населения, сократить количество людей, живущих за чертой бедности. Глава государства поручил поэтапно, но не позднее 1 января 2019 года, приравнять минимальный размер оплаты труда (МРОТ) к прожиточному минимуму. И нам необходимо уже в ближайшее время обеспечить принятие соответствующих законодательных решений.

Прошу Галину Николаевну Карелову, Комитет по социальной политике не ослаблять внимания к этой теме.

Основная задача ближайшего времени – это, безусловно, работа над бюджетом. Сегодня в рамках «правительственного часа» мы обсудим прогноз социально-экономического развития страны на трехлетний период, а на следующей неделе рассмотрим параметры бюджета в формате парламентских слушаний. Хотелось бы подчеркнуть, что предельный размер расходов федерального бюджета законодательно определен. Считаю, что внедрение нового бюджетного правила позволит снизить зависимость параметров бюджета от конъюнктуры рынка энергоносителей. Конечно, безусловно, крайне важно поддерживать макроэкономическую стабильность, но не менее важно стимулировать экономический рост, притом рост устойчивый и динамичный. И только это позволит нам сохранить, укрепить позиции России как мировой державы, а главное, создать условия для качественного улучшения жизни наших граждан. Ни в коем случае нельзя идти на сокращение государственных инвестиций. Стране нужен бюджет развития, а не вялотекущего оживления. И мы с вами, уважаемые коллеги, должны оценить, насколько предложенный проект бюджета отвечает данным целям.

Совет Федерации продолжит твердо отстаивать интересы регионов. Нам надо более энергично уже на ранних стадиях отсекать законы, которые предполагают увеличение расходов или снижение доходов бюджетов субъектов без установления соответствующих компенсаций. Первостепенная задача – это, конечно же, снижение, уменьшение долгов регионов. Исключительно важным, переломным является принятое Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным решение о запуске с 1 января следующего года масштабной программы реструктуризации накопленных субъектами Федерации бюджетных кредитов. Программа рассчитана на семь лет, для некоторых регионов она может быть продлена до 12 лет на максимально льготных условиях. Таким образом, в региональных бюджетах все эти годы сохранится часть собственных доходов, которые регионы могут тратить на первостепенные задачи – улучшение жизни людей, повышение заработной платы бюджетникам, дороги, инвестиции и другие.

Мы с вами должны в этой связи, коллеги, очень оперативно, без проволочек и излишней бюрократии оказать законодательную поддержку, необходимую для реализации этого масштабного проекта.

Я хочу обратить внимание Евгения Викторовича Бушмина, Комитета по бюджету и финансовым рынкам на саму суть, само содержание. Вот сейчас уже обсуждается, что будут регионам выставлены такие‑то условия. Как бы мы это поручение Президента не забюрократизировали и не привели к тому, что регионам будет очень сложно, ряду регионов просто невозможно включиться в эту программу в силу финансово-экономического положения. Здесь должно быть все четко и ясно (перечень регионов, условия) и безотлагательное начало реализации этой программы со следующего года. И знать вообще об этом, об условиях, нужно уже в этом году, потому что регионы формируют сейчас бюджеты. И для них важно понять, будут ли они всего лишь 5 процентов, как было сказано, платить. Тогда они могут по‑другому планировать свои расходы и свои бюджеты.

Прошу очень серьезно, Евгений Викторович, Вас, Сергей Николаевич, заняться сейчас в первоочередном плане подготовкой необходимых решений.

Также надо более активно продвигать законопроект, о котором мы много говорили, о распространении страхования вкладов на малый бизнес, законопроект о применении «двух ключей» при установлении льгот по налогам, поступающим в региональные бюджеты.

Надо, наконец, принять решение – ввести в правовое поле деятельность самозанятых граждан. Принятый в прошлом году закон фактически не работает. Достаточно сказать, что за семь месяцев этого года поступило всего лишь 300 заявлений в налоговые органы от самозанятых. Понятно, закон сегодня не мотивирует самозанятых граждан выходить из тени, входить в правовое поле. По мнению Совета Федерации, более активным было бы патентное налогообложение.

Коллеги, давайте все‑таки, Комитет по бюджету и финансовым рынкам, Комитет по социальной политике, доведем эту тему до логического решения.

Для нас крайне важно обеспечить выполнение поручения главы государства по реализации рекомендаций отчета о совершенствовании законодательства в сфере государственной региональной политики, а также обратить внимание на реализацию программы по выполнению новой стратегии региональной государственной политики.

Я прошу Николая Васильевича Фёдорова, профильные комитеты, что называется, здесь держать руку на пульсе.

В числе ключевых тем сессии – законодательное обеспечение реализации программы «Цифровая экономика». Уже к следующему году должны появиться законы, определяющие основные понятия, принципы правового регулирования этого масштабнейшего проекта на ближайшие годы. Работа предстоит большая. Она во многом новая, и исходя из этого мы с вами приняли решение о создании экспертного совета по цифровой экономике при Комитете по экономической политике.

Прошу как можно быстрее, Юрий Васильевич, реализовать это решение.

Запланирован ряд мероприятий по этой проблематике. Это всё правильные, своевременные шаги. Без помощи экспертов нам, законодателям, вообще трудно, а в этом случае, учитывая новизну этой темы, будет трудно вдвойне и втройне. И надо сделать все, чтобы намеченное не осталось на бумаге, претворилось в конкретные дела.

Как всегда, в фокусе повышенного внимания палаты вопросы социальной политики. Среди приоритетных направлений – совершенствование законодательства по социальной поддержке населения, по образованию, здравоохранению. Известно, что одной из острых проблем стало закрытие под видом оптимизации жизненно важных медицинских учреждений, особенно в сельской местности. Решить эту проблему призван законопроект, подготовленный с участием сенаторов, с участием нашей палаты. В соответствии с ним принятие решения о ликвидации медицинских организаций, расположенных в сельских поселениях, не допускается без учета мнения жителей.

Коллеги, прошу вас максимально ускорить обсуждение, рассмотрение и принятие этого важного законопроекта.

Как вы знаете, завершается пятилетняя реализация Национальной стратегии действий в интересах детей, но сама тема, конечно же, безусловно, будет по‑прежнему в центре нашего внимания. Уже практически определен круг задач, решать которые предстоит в рамках Десятилетия детства. Наша палата, как инициатор этого проекта, должна держать на контроле ход его реализации, в иных случаях помогать и своим опытом, инициативами, в том числе законодательными. Обращаю на это внимание прежде всего Комитета по науке, образованию и культуре. И каждая программа, коллеги, каждая проблема должна нами рассматриваться с точки зрения регионального подхода: а как та или иная программа реализуется в регионе? А достаточно ли региональной законодательной базы, соответствует ли она федеральному законодательству? В этом смысл и задача работы нашей с вами как сенаторов.

Предстоящий период будет чрезвычайно насыщен и многовекторной межпарламентской деятельностью, международной деятельностью Совета Федерации. Большой объем работы запланирован по линии сотрудничества прежде всего на пространстве Евразийского экономического союза, СНГ.

Но, конечно же, важнейшим мировым парламентским событием станет проведение в Санкт-Петербурге 14–18 октября
137-й Ассамблеи Межпарламентского союза. На сегодня уже, коллеги, более 150 стран зарегистрировалось. Неожидаемый даже уровень представительства на этой ассамблее – более 90 спикеров парламентов, первых лиц, будут возглавлять национальные делегации. Это, конечно, на нас накладывает особую ответственность в смысле содержательного проведения ассамблеи, ну и, конечно же, внимания к нашим коллегам, которые приезжают в Россию. В рамках открытого диалога с парламентариями всего мира, а в эти дни Санкт-Петербург действительно будет такой мировой столицей парламентаризма, мы постараемся выработать предложения, направленные на снижение напряженности в мире, обеспечение равной безопасности для всех, дальнейшее развитие межрелигиозного, межкультурного, межэтнического диалога.

Мы также рассчитываем на принятие резолюции (это инициатива Федерального Собрания Российской Федерации), посвященной 20-летию Всеобщей декларации о демократии. В ней мы предлагаем Организации Объединенных Наций учредить Международный день парламентаризма.

Призываю членов палаты всемерно использовать возможности такой авторитетнейшей площадки, какой является Межпарламентский союз, и то, что его очередная ассамблея проходит в нашей стране.

Прошу Ильяса Магомед-Саламовича Умаханова продумать организацию встреч российских парламентариев с максимально широким кругом зарубежных коллег, очертить круг вопросов, обсуждение которых мы считаем особенно важным.

Коллеги, в следующем году исполняется 25 лет Совету Федерации. Сейчас формируется такой рабочий план мероприятий по его подготовке и проведению. В первую очередь, не будет никаких особых торжеств, а это хороший повод проанализировать, как за 25 лет выстроилась наша работа, что нужно, может быть, поменять, на что больше обратить внимание, как и дальше нам делать все для того, чтобы авторитет Совета Федерации в системе органов государственной власти был высоким, чтобы ему больше доверяло наше население, чтобы регионы видели в Совете Федерации настоящего защитника своих интересов. Я прошу также членов Совета Федерации принять участие в работе по содержательному наполнению этого плана.

Но в целом сегодня можно сказать, что нам есть чем отчитаться к этой дате. Политические, правовые итоги нашей четвертьвековой деятельности – они конкретны, они зримы, они весомы. Считаю, что Совет Федерации не просто состоялся, а мы стали эффективно работающим государственно-политическим институтом, воплощением федеративного характера российской государственности, выразителем интересов субъектов, образующих наше федеративное государство.

Но жизнь призывает двигаться вперед (я уже сказала об этом), развивать законотворческий, представительный потенциал палаты. Это в большей степени во многом, да и в целом, зависит от нас с вами, от каждого сенатора, работающего в нашей команде.

Как отмечал русский философ Иван Александрович Ильин, государственное дело начинается именно там, где живет общее, то есть такое, что всем важно и всех объединяет. Эта максима должна определять основной смысл нашей работы. Главное, чтобы она была во имя людей и для людей и результаты ее были заметны в целом и заметны для наших граждан, только тогда они будут по‑настоящему доверять власти.

Уважаемые коллеги, еще раз хочу искренне поздравить вас с началом парламентской сессии 2017 года, желаю всем нам плодотворной, эффективной работы. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Осенняя сессия 2017 года и четыреста девятнадцатое заседание Совета Федерации объявляются открытыми. (Исполняется Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Спасибо.

Уважаемые коллеги! Сегодня на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, а также делегация молодых парламентариев из Приморского края. Давайте их поприветствуем, пожелаем им больших успехов. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с наделением полномочиями нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Олега Александровича Алексеева.

Также прекращены полномочия члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия Татьяны Евгеньевны Мантатовой.

Прекращены полномочия члена Совета Федерации от Рязанской области Игоря Николаевича Морозова.

Прекращены полномочия члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея Вячеслава Николаевича Шверикаса.

Также, коллеги, в связи… Мы, безусловно, подготовили им благодарности, награды, они будут вручены, когда коллеги смогут к нам прийти.

В связи с наделением полномочиями нового представителя от исполнительного органа государственной власти Кировской области прекращены полномочия члена Совета Федерации Олега Александровича Казаковцева.

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Олегу Александровичу Казаковцеву объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

По тем же основаниям, объявленным Председателем Совета Федерации, прекращены полномочия представителя Карелии Сергея Леонидовича Катанандова. Сергею Леонидовичу объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

С.Л. Катанандов. Грех не воспользоваться крайней возможностью выйти на эту трибуну.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Я встал лишь для того здесь, чтобы сказать всем вам большое спасибо. Спасибо за совместную работу. Особое спасибо членам нашего комитета, с которыми мы душа в душу работали. Это замечательный комитет. Надеюсь, что он будет продолжать в том же духе, как это заложено предыдущими поколениями.

Особые слова благодарности в Ваш адрес, Валентина Ивановна. Вы изменили Совет Федерации, Вы наполнили смыслом нашу работу. Вы настоящий товарищ, друг. Спасибо за помощь, за поддержку и за понимание. Я могу долго говорить. И еще хотел бы обратить внимание на то, что вот эти семь лет моей работы были для меня очередным университетом, потому что были такие замечательные люди, как Вы и Николай Иванович Рыжков.

Если бы не вы, думаю, что я долго бы здесь не задержался. Я имею в виду всех сидящих в этом зале. Спасибо всем. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Прекращены полномочия представителя Пензенской области в Совете Федерации Виктора Викторовича Кондрашина. И Председатель Совета Федерации объявляет благодарность Виктору Викторовичу.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Прекращены полномочия представителя Мордовии в Совете Федерации Николая Владимировича Петрушкина. Ему объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Прекращены полномочия представителя Ярославской области в Совете Федерации Виктора Викторовича Рогоцкого. Виктору Викторовичу объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

Прекращены полномочия члена Совета Федерации от города Севастополя Андрея Николаевича Соболева. Андрею Николаевичу вручается Почетная грамота Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

А.Н. Соболев. Уважаемые коллеги! Не хочется говорить «коллеги», хочется сказать «друзья».

Валентина Ивановна, за все большое спасибо. Дело в том, что, когда моряк, салага, приходит служить на флот, он через три года становится морским волком. Вот три года, проведенных здесь, не знаю, сделали ли меня волком в политике, но то, что я, из чужой страны практически (хотя она была всегда российской по духу, по истории), стал членом Совета Федерации и многому научился, – в этом, конечно, заслуга Ваша, Валентина Ивановна, в первую очередь, вас, коллеги, и всей нашей страны.

Фраза Остапа Бендера «пора переквалифицироваться в управдомы» – не для меня. Я думаю, что и многие, кто сегодня ушел и уйдет, не уйдут из политики, потому что, перефразируя великую поговорку, можно вывести человека из политики, но политику из человека уже не выведешь. Я думаю, будем с вами сотрудничать, будем работать на благо нашей державы, наших людей. Всем вам удачи и еще раз спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Прекращены полномочия члена Совета Федерации от Республики Северная Осетия – Алания Александра Борисовича Тотоонова. Ему объявляется благодарность Председателя Совета Федерации.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность Председателя Совета Федерации. Аплодисменты.)

А.Б. Тотоонов. Уважаемые коллеги! Все в этом мире конечно. Жизнь, начало которой мы не помним, а конца которой не знаем, способна превратиться в судьбу, если мы попадаем к трем распорядителям – времени, удаче и окружению. Я благодарен времени, которое провел здесь, я благодарен окружению, которое было здесь и многому меня научило. И я считаю, что удача сопутствовала мне, потому что это были замечательные годы. Спасибо вам. Я всегда рядом с вами. Считаю, что все добрые отношения, которые у нас зародились, – навсегда.

У нас в горах говорят… В отличие от поморов, которые всё измеряют глубиной, и в отличие от русичей, которые просторами измеряют, у нас все измеряется высотой – о высоте гор судят по их вершинам. Вершиной, высокой и заслуженной, нашего Совета Федерации является Валентина Ивановна. Берегите эту вершину. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Прекращены полномочия члена Совета Федерации от Удмуртской Республики Александра Алексеевича Чекалина.

Уважаемые коллеги, Александру Алексеевичу вручается почетный знак Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма».

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, сегодня у нас такое, организационное начало, естественно, связанное с прошедшими выборами. Я хочу представить вам наших коллег (хотя их представлять, наверное, сложно, но назвать), полномочия которых были переподтверждены, чему мы очень и очень рады.

Это Людмила Николаевна Бокова от законодательного органа государственной власти Саратовской области. (Аплодисменты.)

Это Андрей Аркадьевич Климов от исполнительного органа государственной власти Пермского края. (Аплодисменты.)

Это Константин Иосифович Косачёв от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл. (Аплодисменты.)

Виктор Мельхиорович Кресс от исполнительного органа государственной власти Томской области. (Аплодисменты.)

Эдуард Эргартович Россель от исполнительного органа государственной власти Свердловской области. (Аплодисменты.)

Николай Иванович Рыжков от исполнительного органа государственной власти Белгородской области. (Аплодисменты.)

Они не прерывали работу, поэтому активно ее продолжают.

Коллеги, еще раз говорю, что мы очень рады. Поздравляем вас с переназначением, переутверждением.

Коллеги, теперь я хочу представить вам наших новых коллег, которые сегодня присутствуют в зале. И позвольте мне от вашего имени вручить им удостоверения, знаки членов Совета Федерации и пожелать больших успехов в работе.

Сергей Петрович Аренин, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области, приступил к осуществлению своих полномочий. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Виктор Николаевич Бондарев наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Любовь Николаевна Глебова наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Подготовиться Игорю Николаевичу Каграманяну.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Игорь Николаевич Каграманян наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Подготовиться Сергею Ивановичу Кисляку.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Сергей Иванович Кисляк наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Олег Иванович Ковалёв наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.

Подготовиться Наговицыну.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Вячеслав Владимирович Наговицын наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Подготовиться Селезнёву Олегу Викторовичу.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Олег Викторович Селезнёв наделен полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея.

Подготовиться Фадзаеву Арсену Сулеймановичу.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Арсен Сулейманович Фадзаев наделен полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

(Председатель Совета Федерации вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Уважаемые коллеги, также хочу проинформировать вас о членах Совета Федерации, удостоверения которым будут вручены на следующем заседании. Это Валерий Владимирович Куликов, наделенный полномочиями сенатора от исполнительного органа государственной власти города Севастополя, Олег Владимирович Мельниченко – от Законодательного Собрания Пензенской области, Александр Васильевич Ракитин, наделенный полномочиями от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия, и Юрий Викторович Фёдоров, наделенный полномочиями члена Совета Федерации от законодательного органа государственной власти Удмуртской Республики.

Коллеги, теперь переходим к повестке нашего заседания. Проект повестки у вас имеется. Предлагаю проект повестки (порядка) четыреста девятнадцатого заседания Совета Федерации принять за основу. Нет у вас возражений? Нет.

Кто за это решение? Прошу проголосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 14 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Будут у кого‑либо из сенаторов дополнения, уточнения, замечания к предложенному проекту повестки дня? Нет.

Ставлю на голосование. Перед этим хочу предложить провести наше заседание без перерыва. Нет возражений, коллеги? Нет.

Тогда с учетом этого ставлю на голосование повестку (порядок) четыреста девятнадцатого заседания Совета Федерации (документ № 390) в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 38 мин. 49 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

По второму вопросу – о досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации – докладывает Андрей Викторович Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Пожалуйста, Андрей Викторович.

А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 10 сентября 2017 года в шести субъектах Российской Федерации прошли выборы в законодательные органы власти. В них приняли участие пятеро из действующих членов Совета Федерации: Алексеев Олег Александрович, Бокова Людмила Николаевна, Харламов Владимир Иванович, Кондрашин Виктор Викторович, Тотоонов Александр Борисович.

Все они избраны депутатами соответствующих парламентов и в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» должны сложить полномочия членов Совета Федерации.

Также заявление подал Азаров Дмитрий Игоревич в связи с назначением его временно исполняющим обязанности губернатора Самарской области. Соответствующее заявление на имя Председателя Совета Федерации им подано.

Комитетом подготовлен проект постановления Совета Федерации о досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Положено по Регламенту рассмотреть вопрос на пленарном заседании. Нет возражений?

Тогда кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О досрочном прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (документ № 385) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 40 мин. 26 сек.)

За 161 чел. 94,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 161 чел.

Не голосовало 9 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Третий вопрос – об изменениях составов комитетов Совета Федерации.

Пожалуйста, Андрей Викторович.

А.В. Кутепов. Уважаемая Валентина Ивановна! В соответствии со статьей 28 нашего Регламента каждый член Совета Федерации должен входить в один из комитетов Совета Федерации, в связи с чем ими должны быть написаны соответствующие заявления. По результатам прошедших выборов на сегодняшний день полномочиями наделены 19 членов Совета Федерации. На данный момент заявления подали 11 членов Совета Федерации: в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству – Бокова Людмила Николаевна; в Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера – Ковалёв Олег Иванович, Рыжков Николай Иванович; в Комитет по обороне и безопасности – Бондарев Виктор Николаевич, Аренин Сергей Петрович; в Комитет по международным делам – Косачёв Константин Иосифович, Климов Андрей Аркадьевич, Кисляк Сергей Иванович; в Комитет по социальной политике – Каграманян Игорь Николаевич; в Комитет по науке, образованию и культуре – Глебова Любовь Николаевна, Кресс Виктор Мельхиорович.

Соответствующий проект постановления комитетом подготовлен. Прошу поддержать.

Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет. Ставлю на голосование…

Есть вопрос. Антон Владимирович Беляков, пожалуйста.

А.В. Беляков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Владимирской области.

Большое спасибо.

Уважаемые коллеги! В ряде СМИ появились не очень красивые публикации, касающиеся наделения полномочиями уважаемой абсолютно всеми нами Любови Николаевны Глебовой. Речь в этих публикациях идет о том, что… Мы, конечно, знаем коллегу Глебову, никаких сомнений нет в том, что она может работать и только украсит нашу палату. Но просто, может быть, стоит снять немножко это напряжение? Потому что СМИ утверждают, что наделение ее полномочиями не соответствует законодательству, у нее нет ценза оседлости и регион, который она представляет, Удмуртия… Причем Людмила Николаевна имела неосторожность заявить, что она его представляет именно имея дипломатический ранг посла, а по закону там нужно обязательно пять лет дипломатического стажа. То ли это недоразумение, то ли действительно есть какие‑то шероховатости, которые нужно снять.

У меня большая просьба к коллеге Кутепову: давайте снимем это напряжение, с тем чтобы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Антон Владимирович, я хочу сразу Вам ответить, поскольку в прессе такого рода рассуждения появились. Мы запросили соответственно регион, который представил Любовь Николаевну, и Государственно-правовое управление Президента, нам дали четкий и внятный ответ о соответствии законодательству выдвижения Любови Николаевны Глебовой с учетом действующего закона.

Мы направим, если нужно, письменное разъяснение Вам и, может быть, еще тем, кто интересуется. Аргументировано юридически, что здесь сделано все в соответствии с законом. Я Вас об этом информирую, поэтому нет никаких оснований как‑либо по‑другому реагировать. Спасибо.

Еще вопросы есть, коллеги? Нет.

Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «Об изменениях составов комитетов Совета Федерации» (документ № 389) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 43 мин. 46 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Я могу зачитать, но просто время не будем тратить, мы в письменном виде всех проинформируем.

Решение принято. Спасибо.

Коллеги, переходим к рассмотрению четвертого вопроса повестки дня – о Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Закона Украины «Об образовании». Слово предоставляется председателю Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Зинаиде Федоровне Драгункиной.

Пожалуйста, Зинаида Федоровна.

З.Ф. Драгункина, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как вы знаете, 25 сентября (замечу, прямо накануне Европейского дня языков, он был вчера) президент Украины подписал дискриминационный закон об образовании.

Проект заявления Совета Федерации, отражающий нашу позицию, нашего комитета, Комитета по международным делам, у вас имеется, коллеги. Думаю, что нет необходимости его зачитывать. Позволю некоторые комментарии.

Гнев и возмущение вызвал этот закон не только в нашей стране, но и в Болгарии, Венгрии, Греции, Молдавии, Польше, Румынии. Например, министр иностранных дел Венгрии заявил, что Киев теряет Будапешт как друга и может забыть о европейском будущем Украины, а президент Румынии после принятия этого возмутительного закона отменил визит на Украину в октябре.

Коллеги, мы видим, как, будоража людей, отвлекая их от реальных проблем, раскалывая общество на своих и чужих, нынешние политики Украины насильственно устанавливают в многонациональном государстве моноэтнический языковой режим. Закон Украины «Об образовании» нацелен на тотальную украинизацию. Несмотря на то что в указанном законе русский язык не упоминается, очевидно, что главной целью является ущемление интересов миллионов русскоязычных жителей Украины и прежде всего детей.

Приведу, коллеги, несколько цифр. В этом году 364 детских садика и 581 школа на Украине обучают детей на русском языке. В школах с обучением полностью на русском языке учатся около 400 тысяч детей. Как отдельный предмет русский изучают почти 1 миллион школьников. И эти дети из неукраинских семей с 2020 года не смогут получить среднее образование на родном языке. Мне кажется, комментарии излишни.

Вспоминаются слова составителя Толкового словаря Владимира Ивановича Даля, который сказал: «Кто на каком языке думает, тот к тому народу и принадлежит». «Я, – сказал он, – думаю по‑русски». Уместен вопрос к властям Украины: «Вы хотите того, кто думает по‑русски, заставить писать на украинском?»

Напомню, что в день рождения Пушкина, 5–6 июня, в Ялте под эгидой Совета Федерации состоялся III Международный Ливадийский форум в рамках крымского многолетнего фестиваля «Великое русское слово», который подтвердил то, о чем я только что говорила выше. Не будет этого, потому что русский язык звучит на всех континентах! Надо было видеть и слышать, как дети, победители конкурса, на русском, украинском, татарском языках читали наизусть Пушкина, как по‑русски говорили зарубежные участники форума из 38 стран, включая Сербию, Швейцарию, Словению, Грецию, Китай, Таджикистан, Кыргызстан, Индию, Афганистан, Вьетнам. Они приглашали учителей-словесников из России на работу в свои страны. И вот уже первые «ласточки» – наши российские учителя-предметники после встречи здесь, в Совете Федерации, с Валентиной Ивановной Матвиенко отправились в Таджикистан и с 1 сентября приступили к работе. Таких приглашений немало.

И вот еще о чем я хотела сказать. Язык, и вы это знаете, – есть исповедь народа, а многоязычие – есть богатство и благо, достоинство гражданина, имеющего право на изучение того языка, носителем которого он является, независимо от страны проживания. Что бы ни творили нынешние политики – они приходят и уходят, а язык и культура вечные. Всякое же искусственное, к тому же глубоко политизированное, ограничение на этот счет разрушительно. Говорю это как учитель русского языка. Убеждена: не может быть уничтожен, забыт язык великой русской литературы и мысли, которые читает весь цивилизованный мир.

Вот почему Совет Федерации рассматривает действия Украины как демонстративное выражение отсутствия желания установления мира и единства своей страны. Мы призываем сегодня все демократические страны к коллективным усилиям по противодействию политике, попирающей общепризнанные человеческие права. Убедительно прошу, коллеги, поддержать подготовленный нашим комитетом и Комитетом по международным делам проект постановления о заявлении Совета Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Зинаида Федоровна.

Коллеги, есть ли вопросы к Зинаиде Федоровне? Нет.

Благодарю Вас. Присаживайтесь.

Есть желающие выступить.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Крым.

Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, приглашенные гости! Оглашенное только что Зинаидой Федоровной заявление поддерживается не только крымчанами, оно поддерживается сегодня всеми представителями великого русского мира. В памяти крымчан еще свежи события, которые имели место в Украине в конце 2013-го – начале 2014 года, когда одним из первых решений у людей, которые антиконституционным способом захватили власть, было решение о дискриминации великого русского языка.

Напомню, 23 февраля 2014 года наутро после государственного переворота одним из своих первых решений Верховная Рада Украины отменила закон об основах государственной языковой политики, который гарантировал русскому языку статус регионального языка. Однако спикер парламента Турчинов тогда так и не подписал, не ратифицировал это решение. Именно идея ограничения статуса русского языка нелегитимным украинским руководством для жителей Крымского полуострова, Юго-Востока Украины стала поводом для защиты своих конституционных прав, что впоследствии привело к кровопролитию на Донбассе. Сегодня, к сожалению, кровавые ошибки украинских политиков не учат ничему. И сегодня избрание путем гармонизации единения жителей Украины – это не путь национального согласия, сегодня по этому пути Украина идти не хочет. Вместо этого мы видим, что 255 политических деятелей Украины во главе с Петром Порошенко, принимая закон об образовании, осознанно допускают нарушение Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, которая ратифицирована в Париже и заключена была в 1960 году. Непоследовательная позиция украинских политиков по данному вопросу свидетельствует исключительно о том, что Украина утратила свою независимость и перешла к полному внешнему управлению со стороны Запада.

Принятие этого закона – это свидетельство начала раскола Украины. И мы, крымчане, сегодня сожалеем о том, что украинский народ ждут такие негативные события.

Зинаида Федоровна верно сказала о том, что заставить человека думать, получать знания на языке, который не является для него родным, – это преступление против этого народа. И мы сегодня категорически говорим свое «нет» принятию данного закона о языке. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Ольга Федоровна.

Людмила Вячеславовна Козлова, пожалуйста, Вам слово.

Л.В. Козлова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В Смоленске 22–23 сентября проходила Всероссийская научно-практическая конференция «Медико-социальные аспекты материнства и детства», где были подробно рассмотрены проблемы отечественного здравоохранения и медицинского образования…

Председательствующий. Людмила Вячеславовна…

Л.В. Козлова. …что очень важно, поскольку аксиомой является то, что качество оказания медицинской помощи не может быть выше уровня…

Председательствующий. Людмила Вячеславовна, у нас не «разминка». Мы обсуждаем заявление.

Л.В. Козлова. Прошу прощения.

Председательствующий. Пожалуйста.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Прежде всего, я хочу сказать, что принятие нашего сегодняшнего заявления в высшей степени своевременно. Мы обсуждаем эту острейшую тему в ситуации, когда не прошло и двух суток с тех пор, как президент Украины, несмотря на взбудораженную общественность и на Украине, и, безусловно, в тех странах, которые этот закон затрагивает в первую очередь, и в мире в целом, 25-го числа тем не менее подписал этот позорный закон.

До этого, конечно же, дискуссии шли на самых разных площадках. И в Комитете министров Совета Европы 13 сентября состоялось обсуждение, на котором представитель Венгрии, на мой взгляд, сказал очень примечательную фразу. Он сказал, что даже в советские времена на территории Советского Союза венгерское меньшинство, проживающее на Украине, не испытывало никаких проблем с реализацией своих гуманитарных прав. И то, что происходит сейчас в современной Украине, не укладывается ни в какие рамки современного демократического общества.

Надо признать, что украинские власти гораздо более чувствительно реагируют на критику, которая исходит от их западных соседей. Скажем, министр иностранных дел Климкин уже успел «отличиться», заявив, что, я цитирую, «Киев работает над тем, чтобы украинские граждане венгерского происхождения чувствовали себя максимально комфортно на территории страны». Он ничего не сказал об украинских гражданах, которые говорят на русском языке. А я напомню, что из примерно 400 тысяч школьников, которые не относятся к коренному, украинскому населению Украины, только 16 тысяч – это венгерские школьники, а 356 тысяч – это люди, школьники, это дети, для которых родным языком является русский.

И украинские власти принимают этот закон в условиях, когда Украина абсолютно дезинтегрирована, расколота и когда единственным способом восстановления целостности Украины – и гуманитарной, и общественной, и политической – может быть только добровольное согласие людей на то, чтобы жить вместе. Но людям, которые сейчас находятся в состоянии конфликта на Юго-Востоке Украины, видимо, киевские власти предлагают вернуться в единую, целостную Украину, где им будет запрещено говорить на русском языке, где им будет запрещено давать образование своим детям на русском языке, где им будет запрещено смотреть новостные программы и фильмы, слушать радио на русском языке. Это та Украина, в которую пытаются, очевидно, силой вогнать свое собственное население нынешние украинские власти.

И второе, что я хотел бы сказать (извините, что чуть-чуть затягиваю). Конечно же, мы благодарны нашим коллегам, в том числе в парламентах ряда стран, которые сейчас очень остро реагируют на эту ситуацию. Соответствующие заявления уже приняли и парламент Венгрии, и парламент Румынии. Соответствующим образом высказывались в Молдавии, Польше и ряде других стран.

Но мы совершенно не слышим сейчас реакции того же Европарламента, который столь был озабочен недавно ситуацией с крымскими татарами в Крыму, который 10 лет назад был очень озабочен ситуацией с представителями народности мари в Республике Марий Эл, который постоянно высказывает свои претензии к нашей стране, но который сейчас позорным образом молчит. И мы не слышим реакции от Парламентской ассамблеи ОБСЕ, мы не слышим реакции от Парламентской ассамблеи Совета Европы. Получается, что парламенты стран, входящих в эти структуры, начинают реагировать, только когда это затрагивает их собственные интересы. А где же их знаменитые европейские ценности? Где же их стремление защищать людей, которые оказываются в трудной ситуации, людей, которые слабее властей, людей, которые находятся в меньшинстве?

Вот сейчас, на мой взгляд, самый ключевой момент, когда на поверку выходят не только состоятельность и приверженность хоть каким‑то первоосновам гуманитарного права и соображениям человечности власти Украины, но когда такую же проверку будут проходить и все наши коллеги в других европейских парламентах, которые либо смолчат, исходя из превратно понимаемой евроатлантической солидарности, либо честно и откровенно скажут, что власти Украины радикальным образом нарушили права людей, которые живут в этой стране, и радикальным образом нарушили все свои обязательства по всем возможным и невозможным международным конвенциям. И, как принято говорить сейчас в Интернете, будем наблюдать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Васильевич Фёдоров, пожалуйста.

Н.В. Фёдоров, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики.

Уважаемые коллеги! Ольга Федоровна правильно сказала, что закон против русского мира. И в поддержку ее и Константина Иосифовича слов хочу обратить внимание, что на самом деле закон об образовании, который приняли коллеги из Верховной Рады и подписал господин президент Украины, – этот закон и против русского мира, и против венгерского, румынского, молдавского, болгарского, польского миров. И выступление против национальных меньшинств Верховной Рады Украины, конечно, отсекает по сути, по природе своей вообще всякие потуги украинских властей пойти и по европейскому пути.

Поэтому, чувствуя, что тема закона об образовании на самом деле затрагивает тему не просто языка, а тему очень чувствительную, эмоциональную, национальную, конечно, мы обязаны предупредить всех своих коллег по работе в Совете Европы по поводу недопустимости таких подходов, принятия таких законов Украиной и должны продемонстрировать своим жестким заявлением, что такой путь неприемлем и для Европейского союза, и для Совета Европы. Поэтому никаких иных вариантов нашего отношения к этому закону, к такой деятельности Верховной Рады и президента Украины быть не может. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.

Олег Поликарпович Ткач, пожалуйста.

О.П. Ткач, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я очень коротко, поддерживая высказывания всех выступивших коллег, хотел бы сказать, что это тест для украинских властей вообще на цивилизованность. Дело в том, что они сейчас…

Председательствующий. Подальше от микрофона.

О.П. Ткач. …создали совершенно изуверскую систему недопуска русской книги на территорию Украины. Причем речь идет уже не о каких‑то ими как бы окрашенных в идеологическом плане книгах, которые чему‑то там мешают, нет, они запрещают просто все подряд, включая даже творчество тех людей, которые когда‑то поддерживали майдан, типа Акунина.

Поэтому, конечно, совершенно ужасная сейчас сложилась система, и я считаю, что очень актуально сейчас это постановление. Спасибо большое.

Председательствующий. Спасибо, Олег Поликарпович.

Коллеги, все желающие выступить выступили.

У вас имеется проект постановления Совета Федерации «О Заявлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с принятием Закона Украины „Об образовании“. Коллеги, кто за то, чтобы принять данное постановление Совета Федерации в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (10 час. 59 мин. 48 сек.)

За 159 чел. 93,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, протокольное поручение Комитету по международным делам, Комитету по науке, образованию и культуре – разослать это постановление во все международные парламентские структуры, парламенты для информирования о позиции Совета Федерации по данному вопросу. Нет возражений? Принимается.

Уважаемые члены Совета Федерации, у нас подошло время «правительственного часа». Предлагаю «разминку», которую мы традиционно проводим утром, перенести, провести после рассмотрения законов. У вас нет возражений? Нет.

Тогда, коллеги, переходим к рассмотрению вопроса «правительственного часа» – «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Для нас это уже стало традицией – до рассмотрения проекта бюджета мы должны понимать, что будет с экономикой, какой прогноз экономического развития, потому что только на этом прогнозе может формироваться бюджет. То есть сначала экономика, а потом бюджет. Это абсолютно правильно, поэтому своевременно рассмотрение данного вопроса на «правительственном часе».

В нашем заседании принимают участие: статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Олег Владиславович Фомичёв; заместитель Министра финансов Российской Федерации Владимир Владимирович Колычев; аудитор Счетной палаты Татьяна Викторовна Блинова.

В нашем заседании принимают участие губернатор Тульской области и председатель законодательного собрания Тульской области в связи с проведением Дней Тульской области в Совете Федерации и ряд других приглашенных.

Предлагается следующий порядок рассмотрения вопроса: выступление Министра экономического развития Максима Станиславовича Орешкина – до 20 минут, далее – ответы докладчика на вопросы сенаторов, выступления, обмен мнениями и затем – принятие постановления.

Коллеги, нет возражений против предложенного порядка? Нет. Принимается.

Слово предоставляется Министру экономического развития Российской Федерации Максиму Станиславовичу Орешкину.

Прошу Вас, Максим Станиславович, на трибуну.

М.С. Орешкин. Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Вначале хотел бы поблагодарить за приглашение. Общение в этих стенах всегда несет большую пользу. Когда в начале этого года начали перестраивать принципы работы над прогнозом социально-экономического развития в министерстве, мы в том числе внимательно отнеслись к тем рекомендациям, которые были даны министерству в этих стенах в прошлом году. Сделали очень большой шаг по обсуждению прогноза с экспертным и деловым сообществом. У нас и сценарные условия в апреле, и сам прогноз в августе прошли несколько раундов широкого обсуждения. Здесь также планируем интенсифицировать и коммуникацию с регионами. В планах у нас проведение детального семинара с вице-губернаторами и министрами экономики.

Качественный шаг вперед также сделали в вопросах межведомственного взаимодействия. Внутри Правительства в этом году идет активное сопряжение позиций на ранних стадиях, поэтому в отличие от прошлых лет таких публичных споров о прогнозе сейчас у нас нет. Активно также работаем над выстраиванием оперативного обмена данными с таможенной службой, налоговой службой. Все это повышает качество прогноза.

Говоря об экономической ситуации, хотел бы сказать, что текущий год начался с довольно пессимистичных настроений как в обществе, так и среди экспертов. Если посмотреть те прогнозы, которые были в конце прошлого года, то российской экономике сулили тяжелый год с минимальными темпами экономического роста. Лучшие прогнозы тогда были около 1-процентной отметки. Однако уже в начале года те тенденции, которые сформировались, позволили мне выйти с оптимистичными, как тогда считалось, заявлениями. Мы сделали оценку довольно быстро, и первая оценка роста российской экономики на этот год была на уровне 2 процентов, и инфляцию мы оценивали ниже целевого уровня в 4 процента.

Данные, которые мы видим в настоящее время, подтверждают, что те наши оценки, которые тогда считались оптимистичными, сейчас уже являются несколько пессимистичными. Если посмотреть на последние цифры, то во втором квартале ВВП вырос на 2,5 процента к уровню прошлого года. Последние данные – это наша оценка за август. Здесь темпы роста – 2,3 процента. Уровень инфляции по состоянию на начало прошлой недели составил уже 3,1 процента.

На что бы я хотел обратить особое внимание и что в значительной мере превзошло даже наши прогнозы – это рост инвестиционной активности. По итогам второго квартала он достиг уровня в 6,3 процента, и такая опережающая динамика инвестиций очень важна. Это очень позитивная новость, потому что реализованные инвестиционные проекты сегодня – это более активный рост экономики завтра.

В ближайшие кварталы мы ожидаем сохранения положительного тренда в экономической активности. С чем я это связываю?

Первое – это, конечно, динамика кредитной активности. Стабилизация инфляции на низких уровнях, снижение за последние несколько лет долговой нагрузки как населения, так и компаний – все это открывает дорогу многолетней положительной фазе кредитного цикла. По нашей оценке, инфляция будет сохраняться на низких уровнях и на конец года составит 3,2 процента. Такие низкие значения инфляции открывают дорогу и снижению ключевой ставки Банка России. Последнее решение Совета директоров – это снижение на 50 базисных пунктов.

Но гораздо более важно, как мне кажется, обращать внимание не на изменение ключевой ставки, а на то, что происходит с уровнем долгосрочных ставок. Они снижаются очень активно, и это прямое следствие снижения инфляционных ожиданий. Например, в сегменте ипотеки за последний месяц мы стали свидетелями резкого снижения уровня ставок по данному инструменту. Крупные банки объявили, что базовый уровень по данным продуктам снижается ниже 10 процентов. И если посмотреть на доступность жилья в российских городах (есть такой показатель, который сравнивает средний платеж по ипотеке со средней заработной платой), то мы увидим, что этот показатель достиг исторического максимума. На этом фоне мы ожидаем от ипотечного кредитования новых рекордов уже этой осенью. И это окажет поддержку и экономическому росту, так как и стройкомплекс, и производство строительных материалов – это два сектора, которые у нас сейчас являются отстающими. В этих секторах есть значительные недозагруженные мощности. Поэтому прирост спроса в этом сегменте будет вести к прямому росту экономики.

Набирает темп также и розничное кредитование. И здесь я хотел бы отметить важное отличие от предыдущего цикла – это то, что банки концентрируются на кредитных продуктах с меньшим уровнем риска, например связанных с зарплатными проектами.

Мы все хорошо знаем, что в 2012–2013 годах был активный всплеск розничного кредитования, он привел затем к формированию значительного объема «плохих» долгов на балансах банков. И мы здесь видим, как Центральный банк через макропруденциальное регулирование, через фактический запрет на выдачу кредитов в иностранной валюте пытается управлять этим процессом.

Третий элемент – это корпоративное кредитование. Динамика здесь также уже вышла в положительную область, и она поддерживает инвестиционную активность в экономике.

Второе направление, которое будет обеспечивать и поддерживать экономический рост, – это восстановление потребительского спроса. Здесь помимо восстановления кредитной активности важно отметить активизацию роста заработных плат. В этом году он может уже превысить 3 процента в реальном выражении, а в следующем году, по нашему прогнозу, составит больше 4 процентов, в том числе благодаря таким решениям, как рост зарплат в бюджетном секторе, который должен стать максимальным за несколько последних лет. Сыграет свою роль и повышение минимального размера оплаты труда.

Но в целом надо понимать, что нам потребуется несколько лет, чтобы восстановить потери доходов населения кризисных 2014–2015 годов. Однако важно понимать, что текущий рост доходов населения, который только начинает формироваться, что очень важно, основан не на конъюнктуре нефтяных цен, а на активном росте производительности труда. Этот показатель в 2016 году, мы ожидаем, вырастет на 2 процента. Уровень пока, конечно, невысокий, но опять же это сильное движение вперед по сравнению с теми значениями, которые мы видели в последние годы.

Учитывая ту ситуацию, которая есть на рынке труда, – это низкий уровень безработицы (сейчас, по последним данным, это 4,9, и мы ожидаем, что в ближайшие годы он будет только снижаться), учитывая те неблагоприятные демографические тренды, которые есть, рост производительности труда становится ключевым в обеспечении роста экономики в целом.

Третье направление – это дальнейший рост инвестиционной активности. Здесь очень важен продолжающийся качественный рост предсказуемости условий ведения бизнеса для российских компаний. В первую очередь этому, конечно, способствуют уже внедренные за последние годы, проведенные структурные реформы в макроэкономической политике – это и инфляционное таргетирование, переход на плавающий валютный курс от Банка России. Все это вместе позволяет не только добиваться рекордно низкого уровня инфляции, но и в значительной мере стабилизировать инфляционные ожидания.

Это ответственная бюджетная политика, это новый механизм сглаживания влияния колебаний нефтяных цен на внутреннюю экономику, это покупка валюты Министерством финансов. Во время кризиса вот эта неопределенность экономической ситуации стала очень серьезным фактором, сдерживающим инвестиционную активность бизнеса, и это было видно по всем опросам. Последние данные показывают, что эта неопределенность продолжает снижаться, и этот тренд должен только укрепиться в ближайшие месяцы.

Важно также работать над повышением предсказуемости на микроуровне. И здесь мы работаем и по законопроекту о регламентации неналоговых платежей, начата реформа контроля и надзора. Когда Президент недавно проводил встречу с бизнесом, эти вопросы как раз ставились как одни из самых важных вопросов, которые обеспечивают предсказуемость условий ведения бизнеса.

Важный элемент – и тарифное регулирование. Здесь политика Правительства очень последовательна, индексация тарифов привязана к целевому уровню инфляции. Сейчас будем выходить на долгосрочные тарифы, а на розничном уровне будем разбираться с тарифообразованием на коммунальные услуги (есть там неэффективность), будем подготавливать переходы на эталонные принципы.

Важная задача с точки зрения экономической политики – это активная поддержка инструментов финансирования инвестиций. И весь этот год мы активно работали над новыми инструментами поддержки инвестиционного кредитования. Для малого и среднего бизнеса в этом году произошло расширение программы «Шесть с половиной», оно произошло как по линии Банка России, так и по линии Правительства. В бюджет на 2018–2020 годы заложена программа фабрики проектного финансирования. Ее задача – поддержка инвестиционных проектов объемом от 3 млрд. рублей, и задача – создание условий для максимального привлечения частного финансирования на реализацию таких проектов. Важно отметить, что и программа проектного финансирования, и программа кредитования малого и среднего бизнеса нами выстроены таким образом, что решение о выдаче конкретного кредита принимается без участия чиновников. Оно принимается банками, которые несут на себе значительную долю рисков по проектам.

Важным элементом роста в 2018-м, 2019-м и последующих годах, по нашему мнению, должна стать программа инфраструктурной ипотеки, над которой мы сейчас завершаем работу. Если все здесь пойдет по плану, то, по нашим оценкам, мы сможем значительно нарастить инвестиции в инфраструктурные проекты за счет привлечения частных финансовых ресурсов. Комбинация всех этих предложений, общая стабилизация и стабилизация ситуации позволяют нам прогнозировать рост инвестиций в диапазоне от 5 до 6 процентов весь прогнозный период.

Важную роль в поддержке роста также играют и приоритетные проекты Правительства, их 11 направлений, как вы знаете. С точки зрения максимального эффекта на экономический рост я бы выделил проект по созданию условий для активного роста несырьевого экспорта, а также недавно утвержденный проект по повышению производительности труда. Здесь уже начинаем работу по шести пилотным регионам (мы их отбирали в этом году) – это Пермь, это Тула, это Тюмень, Самара, это Башкортостан и Татарстан.

После роста ВВП на 2,1 процента (это наш уточненный прогноз на 2017 год) мы ожидаем устойчивого роста российской экономики всю трехлетку темпом не ниже 2 процентов в год. Мы также ожидаем стабильную инфляцию на уровне в 4 процента, а также продолжение тренда на восстановление доходов населения. За период с 2017 по 2019 год мы ожидаем рост реальных заработных плат в размере около 10 процентов. Рост реальных заработных плат крайне важен, потому что он позволяет привлекать и оставлять в стране лучшие таланты, а, как известно, в современной глобальной экономике в конкуренции выигрывает тот, кто способен максимально эффективно реализовывать потенциал своих граждан и быть наиболее привлекательным местом для жизни и работы лучших, талантливых людей.

Озвученная позитивная динамика сохранится, даже несмотря на то что мы в прогноз закладываем некоторое ухудшение внешних условий. Цены на нефть в рамках базового сценария опустятся ниже уровня в 45 долларов за баррель (сейчас они на 10 долларов выше), замедлится мировой экономический рост, снизится склонность к риску на глобальных рынках. Все эти ситуации не должны помешать позитивной динамике российской экономики.

По обменному курсу рубля. После значительного снижения в реальном выражении, которое произошло к апрелю этого года, мы считаем, что курс достиг более-менее фундаментально обоснованных значений, и не ожидаем каких‑то серьезных здесь колебаний.

Пока еще сохраняются различия у нас между базовым и целевым сценариями прогноза. В базовом варианте у нас рост экономики достигает отметки в 2,3 процента к 2020 году, а в целевом – в 3,1 процента. За счет чего можно преодолеть этот разрыв? Это то, на что сейчас нацелено Правительство – на реализацию тех мер, которые будут позволять достигать более высоких темпов экономического роста. Я бы отметил, что построение качественной модели долгосрочного роста в современных условиях должно быть основано на трех таких ключевых элементах: инвестиции, новые технологии, и, конечно, самый главный элемент – это человек.

Ну, в части инвестиций главная задача, которую я здесь вижу, – это формирование правильного долгосрочного кредитного цикла, инвестиционного цикла. Помимо тех программ, про которые я уже сегодня рассказал и на которых наше министерство сосредоточило свою работу в этом году, важны также прозрачная и эффективная банковская система, а также развитие конкуренции в экономике в целом. Здесь очень важный момент, что с переходом в низкоинфляционную экономику во многом вскрываются те накопленные структурные проблемы, которые можно было прятать при большой инфляции. Когда инфляция высокая, когда процентные ставки высокие, за счет постоянной покупки новых активов можно всегда прятать «плохие» кредиты, и неэффективные бизнес-модели могут существовать продолжительный период времени. Но сейчас, в условиях низкой инфляции, прятать скелеты в шкафу уже не удается. И поэтому мы видим те структурные изменения, которые происходят в том числе в банковской системе.

Считаю важным решать все накопленные проблемы именно сейчас, когда экономика начала рост, а кредитование только начинает входить в долгосрочный цикл роста. Остановка неэффективного кредитования, а это именно то, что мы сейчас наблюдаем в банковской системе, даст возможность быстрее снижать ключевую ставку и ставку по эффективным с точки зрения экономического роста проектам и кредитам.

С точки зрения технологий четвертая промышленная революция, цифровизация – это на самом деле панацея для России при текущих демографических вызовах, которые мы имеем. Провал рождаемости в 90-е годы приведет к тому, что в ближайшие годы дефицит на рынке труда будет только увеличиваться. Минимум рождаемости в стране был достигнут в 1999 году. Сейчас этому поколению 18 лет, и они начинают входить в состав рабочей силы. На этом фоне в ближайшие четыре – шесть лет нас ожидает снижение численности населения в трудоспособном возрасте в объеме до 800 тысяч человек в год.

Как я говорил уже, сейчас безработица находится на минимуме – 4,9 процента, а это означает, что большого потенциала на рынке труда с точки зрения увеличения занятости сейчас нет. И единственная возможность обеспечить экономический рост – это повышение производительности труда. Создание современных систем электронной торговли, оптимизация логистических систем с применением новых технологий, в целом избавление от ненужного посредничества и лишних действий благодаря новым цифровым технологиям – путь к ускоренному росту производительности в экономике. Например, в наших подведомственных структурах, таких как Росреестр или Росстат, мы сейчас за счет внедрения новых технологий убираем целые пласты и снижем нагрузку на работников этих организаций. И тем самым это будет позволять в том числе повышать уровень заработной платы в них и эффективность их работы в целом.

Речь идет не только о технологических решениях, важный вопрос – модернизация системы управления. Причем здесь важно говорить об улучшении качества управления как на государственном, так и на частном уровне. Минэкономразвития, которое исторически является и кузницей кадров, и лидером изменений, готово выступить пилотным министерством. Сейчас конкретные предложения здесь прорабатываются. Я думаю, скоро о них можно будет сказать. А в части повышения эффективности управления в частном секторе мы работаем по приоритетному проекту, как я уже говорил, «Производительность труда».

Если говорить о ресурсах на рынке труда, то мы, конечно же, должны полностью использовать тот потенциал, который у нас есть. В первую очередь я имею в виду такие группы населения, как молодежь и женщины в возрастной когорте от 15 до 39 лет. По нашим оценкам, здесь есть хороший потенциал как по росту экономической активности, так и по снижению уровня безработицы. А главная задача, которую мы видим, когда готовим предложения в этой области, – дать возможность работать тем, кто этого действительно хочет.

Как я сказал, главный элемент успешности модели экономического роста – это реализация потенциала каждого человека, создание среды, привлекательной для жизни и развития. Здесь тоже работаем над рядом проектов, целью которых будут создание и трансформация российских городов (здесь очень важно сделать большее количество российских городов привлекательными для жизни), изменение системы здравоохранения, образования, которые должны обеспечить высокое качество человеческого капитала.

В сфере образования необходимо отстроить систему, при которой получаемые знания будут востребованы в новой экономике. Важно, чтобы доля социальных выпадений в процессе обучения у нас стремилась к лучшим показателям в мире. Если говорить о тех знаниях, которые нужны, то это в первую очередь, конечно же, способность к коммуникации и к непрерывному, в течение всей жизни обучению. Технологии у нас идут быстро вперед, поэтому главное – это умение обучаться, быть восприимчивым к новым знаниям.

Завершая свое выступление, хотел сказать, что сегодня ночью был опубликован рейтинг глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума. Это рейтинг, который сравнивает практически все мировые экономики с точки зрения их конкурентоспособности в современном мире. И благодаря в первую очередь реализованным структурным реформам в макроэкономической политике, в институциональной сфере мы сделали очередной шаг вперед – с 43-й на 38-ю позицию, а с 2012 года у нас продвижение составляет уже 29 мест.

Но что очень важно – важно обращать внимание на те области рейтинга, где Россия пока еще не на высоком месте. Я бы отметил такие элементы, как: например, оценка по здравоохранению у нас ставит Россию на 82-е место, по качеству обучения – на 51-е место, по обучению во время рабочей карьеры на 63-м месте Россия находится, по уровню внедрения технологий – на 96-м, по конкурентоспособности компаний – на 71-м месте и по уровню конкуренции – на 100-й позиции.

Чтобы становиться конкурентоспособными глобально, по всем этим направлениям в ближайшие годы мы должны существенно подтянуться и тем самым стать экономикой, которая будет лидером, а не отстающей в мире. Спасибо большое за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Максим Станиславович, за Ваше содержательное выступление. Благодарю Вас.

Переходим, коллеги, к вопросам. Как всегда, просьба: краткий вопрос – краткий ответ. Много желающих.

Александр Константинович Акимов, пожалуйста.

А.К. Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия).

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, уважаемый Максим Станиславович! Вы правильно сказали, и мы знаем, что развитие Дальнего Востока и Байкальского региона объявлено приоритетом государства и Правительства. Есть программа, госпрограмма, которая сегодня работает. И мы знаем, что многое делается в этом плане.

Но я хотел бы задать вопрос. Есть отдельная подпрограмма поддержки реализации инвестиционных проектов в Байкальском регионе, и основным и единственным исполнителем подпрограммы определено Минэкономразвития, в то время как основной исполнитель госпрограммы и всех других программ – Минвостокразвития – не указан даже в качестве участника и исполнителя подпрограммы. Кроме того, бюджетные ассигнования из федерального бюджета на реализацию данной подпрограммы в госпрограмме не были предусмотрены. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время.

Завершайте, Александр Константинович.

А.К. Акимов. Да. И у меня вопрос такой. У нас сейчас состоится выездное заседание (сегодня мы выезжаем в Читу) по Забайкалью, и Цыбульский должен принять участие. К Вам вопрос: как в дальнейшем будет решен вопрос финансирования этой подпрограммы? Что нам людям сказать в Забайкалье? У меня такой конкретный вопрос.

М.С. Орешкин. С точки зрения бюджетных ресурсов у нас бюджетная ситуация в последние несколько лет была не очень хорошая, проводилась политика бюджетной консолидации, и те ассигнования, которые предполагались на эти подпрограмму и программу, были уменьшены.

Но что бы я хотел отметить? Что очень важно сделать сейчас? Те крупные инвестиционные проекты, которые есть на территории региона, важно довести до правильной подготовки, потому что, когда мы их смотрим, мы видим, что в условиях изменившейся ситуации на глобальных сырьевых рынках не все проекты так рентабельны, как они были рентабельны раньше.

Поэтому здесь есть предложение совместно поработать, чтобы более качественно подготовить те инвестиционные проекты и добиться их включения, в том числе с бюджетным софинансированием, уже в следующем году.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Липецкой области.

Максим Станиславович, добрый день! Вы сказали, что Россия на 96-м месте по внедрению технологий. Как раз вопрос по теме технологического перехода России к технологическому лидерству путем цифровизации экономики. Скажите, пожалуйста, какой на сегодняшний день список задач конкретизирован, которые должны быть изначально решены при проектировании государственной платформы блокчейн? И как, по Вашему мнению, надежность использования данных реестров перевести в полноценные юридически значимые документы? Потому что Вы заявляли об этом, я, собственно говоря, пометил. Вот хочу послушать.

М.С. Орешкин. История здесь следующая. Да, не очень высокое место России. С одной стороны, это, конечно, плохо, но, с другой стороны, это очень большая возможность, потому что мы видим по разным примерам в мире, когда страны, пропустив какой‑то технологический виток, затем могут через него сразу перепрыгнуть и внедрять уже наиболее современные технологии. Поэтому здесь это, с одной стороны, слабая стартовая позиция, но с другой стороны – возможность довольно быстро продвигаться вперед. Именно на это, например, направлена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», где мы активно работаем. И сейчас очень важно создать правильное законодательство (здесь мы будем надеяться на вашу поддержку), так, чтобы новые технологии не сдерживались, а могли продвигаться вперед.

Что касается технологии блокчейн, то мы активно работаем по проектам в первую очередь с Росреестром в части применения смарт-контрактов и общедоступных распределенных баз данных. Это то, что может существенно повысить качество работы Росреестра, достоверность данных, которые предоставляются пользователям, и в том числе очень серьезно сократить нагрузку на сотрудников Росреестра.

У нас есть сейчас ряд проектов с регионами, мы работаем, например, с Новгородской областью, мы работаем также с Москвой. На самом деле, возможно, если сейчас договоримся по основным параметрам о довольно крупном проекте внедрения блокчейна, мы сможем это объявить. Еще раз повторю, что это тот проект, который будет нести выгоду с точки зрения сокращения издержек как внутри государственной системы, так и, конечно же, для пользователей в первую очередь.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Васильевич Литюшкин, пожалуйста.

В.В. Литюшкин, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Мордовия.

Уважаемые коллеги, уважаемый Максим Станиславович! Совет Федерации направил в августе 2017 года в Министерство экономического развития рекомендации парламентских слушаний о докладе Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития «О состоянии и неотложных мерах по развитию экономики». Вопрос: учитывались ли эти рекомендации при работе над прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019–2020 годов?

И второе. Если можно, дайте Вашу оценку этим рекомендациям. Спасибо.

М.С. Орешкин. Мы очень внимательно относимся ко всем материалам и предложениям, которые поступают из Совета Федерации. Я уже в начале своего выступления сказал, что постановление, которое было принято после таких же слушаний год назад, мы внимательно отработали и значительно продвинулись именно по тем направлениям, которые были указаны. Те предложения, которые поступают по ускорению социально-экономического развития, бесспорно, учитываются. Например, в этих предложениях, насколько я помню, есть и хороший блок про развитие инфраструктуры, поэтому мы здесь те предложения учитывали. Когда мы разрабатываем программу инфраструктурной ипотеки, мы в том числе внимательно смотрим на эти предложения. Есть там еще ряд интересных вещей, справедливая критика в части стратегического планирования, например, и тех пробелов, которые здесь есть. Обращаем внимание на них и учитываем при разработке, я даже сказал бы, не прогноза, а тех мер, которые мы предлагаем с точки зрения ускорения экономического роста.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко, пожалуйста.

В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.

Уважаемый Максим Станиславович! В 2016 году вы приступили к реализации приоритетного проекта развития инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня (название говорит само за себя). Провели конкурсный отбор, 11 заявок от 11 субъектов стали победителями. На заседании президиума совета при Президенте было дано поручение по финансированию, там вопрос стоял о 1 250 миллионах. До сих пор этот вопрос не решен. Как он будет рассматриваться? Планируете ли Вы в этом году при рассмотрении бюджета вернуться к этой проблеме? Спасибо.

М.С. Орешкин. Ну, мы эту проблему выносили на обсуждение. К сожалению, в рамках бюджетного процесса финансирования здесь найдено не было. В том проекте бюджета, который сейчас готовится в Правительстве, эти денежные средства отсутствуют. Но мы сейчас очень активно работаем по треку и пониманию того, как сделать качественный рывок вперед в программах поддержки малого и среднего бизнеса, инновационного бизнеса в том числе. Возможно, в рамках этого направления мы постараемся учесть в том числе это направление, потому что я действительно считаю его важным.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Федорович Лисовский.

С.Ф. Лисовский, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области.

Уважаемый Максим Станиславович! В 2014 году была принята концепция развития внутренней продовольственной помощи и был принят план реализации этой концепции. Там были указаны Минсельхоз, Минпромторг и Минэкономразвития. Вот Минсельхоз, понятно, рассматривает это как возможность развития сельхозпроизводства, Минпромторг – к сожалению, как поддержку торговых сетей, а Минэкономразвития как‑то не принимает участия в разработке этой программы. Не считаете ли Вы, что Министерству экономического развития необходимо принять более активное участие в разработке? Потому что, по сути, это инструмент развития экономики страны.

М.С. Орешкин. На самом деле мы принимаем активное участие в разработке этой программы, просто у нас политика – до готовности, до определенной стадии не выносить на широкое публичное обсуждение, потому что… И этот вопрос неоднократно поднимался и в стенах Совета Федерации, и нам поступали мнения о том, как такая программа могла бы выглядеть. Скажу сейчас, на данной стадии, что мы в целом положительно относимся, такие программы имеют комплексный эффект, они позволяют и «адресовать» проблемы бедности в нашей стране, и поддерживать в первую очередь отечественных производителей, то есть менять структуру спроса в сторону отечественных товаров, поэтому такое направление я полностью поддерживаю. Сейчас мы конкретно разрабатываем, как такая программа могла бы быть реализована, потому что важно ее не просто поддерживать, а найти тот способ, как такую программу можно было бы профинансировать.

Председательствующий. Спасибо.

Виктор Алексеевич Озеров, пожалуйста.

В.А. Озеров, член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.

Спасибо.

Максим Станиславович, я думаю, нет надобности лишний раз говорить о значении развития транспортной инфраструктуры для социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, о чем в очередной раз было сказано на заседании президиума Госсовета в рамках третьего Восточного экономического форума, где мы вместе с вами были.

Как бы Вы могли прокомментировать, что, когда мероприятия программы развития Дальнего Востока и Забайкалья по развитию дорожных сетей и реконструкции аэропортов Хабаровского края были перенесены из программы развития Дальнего Востока и Забайкалья в программу развития транспортной системы Российской Федерации, мы не только в разы потеряли объемы финансирования, но даже реконструкцию двух аэропортов в Аяне и Охотске? И «спасательное» письмо, которое из Министерства финансов получено, в котором написано, что раньше 2022 года можно и не заявляться на реконструкцию этих аэропортов, конечно, руководство края устроить не может. (Микрофон отключен.) Как бы Вы это могли прокомментировать? Спасибо.

М.С. Орешкин. У нас в целом транспортный бюджет довольно серьезно именно с точки зрения нового инфраструктурного строительства пострадал за последние несколько лет. Поэтому мы видим эту проблему и именно по этой причине разрабатываем программу инфраструктурной ипотеки, которая позволит при подставке плеча со стороны государства привлечь больший объем частного финансирования и тем самым увеличить количество реализуемых проектов. Это касается и транспортной инфраструктуры, касается энергетической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, потому что без этих направлений у нас не будет качественного экономического роста. Если сейчас не начинать более активно финансировать транспортную инфраструктуру, то уже через два-три года мы столкнемся с ограничениями, которые будут явно мешать экономическому росту.

Поэтому бюджетная ситуация понятна, денег там действительно не найти, и традиционными способами профинансировать все эти проекты просто не удастся. Именно поэтому мы сейчас работаем по этой новой программе, «дорожную карту» по ее разработке, уже детальной, с указанием, какие законопроекты и когда нужно поменять и какие программы подготовить, мы отправили в Правительство. Сейчас мы приступаем к активной фазе проработки этого направления. По моим оценкам, в первый – второй кварталы у нас всё будет готово, и можно будет уже говорить о конкретных историях, которые можно будет запускать.

Председательствующий. Спасибо.

Галина Николаевна Карелова, пожалуйста.

Г.Н. Карелова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! Во‑первых, пользуясь возможностью, хотела поблагодарить Вас от имени оргкомитета за участие в подготовке Форума социальных инноваций регионов и за Ваш доклад. Вы тогда отметили, что министерство разработало законопроект о социальном предпринимательстве. Мы его ждали, ждем. Что происходит сейчас, в каком он состоянии и когда будем его принимать? Спасибо.

М.С. Орешкин. Документ уже в хорошем состоянии, он уже из министерства отправлен в Правительство и, надеюсь, в скором уже будущем будет внесен в парламент и будет представлен в том числе на ваше рассмотрение. Здесь понятно, что главная задача – описать социальное предпринимательство как отдельный класс, для того чтобы можно было выстраивать всю систему поддержки точечно, чтобы были все реестры, чтобы мы понимали и отделяли социальных предпринимателей от в целом предпринимательского сообщества. Еще раз повторю, законопроект подготовлен, внесен в Правительство, надеюсь, скоро уже окажется в стенах Государственной Думы и Совета Федерации.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, хочу напомнить, что в обсуждении участвуют приглашенные. Может быть, к кому‑то из них будут вопросы. К ним присоединилась Ксения Валентиновна Юдаева, первый заместитель Председателя Центрального банка.

Продолжаем вопросы.

Константин Иосифович Косачёв, пожалуйста.

К.И. Косачёв. Уважаемый Максим Станиславович! Как известно, реализуя поручение Президента и положения двух федеральных законов, сейчас цены на электрическую энергию в Дальневосточном федеральном округе доводятся (или доведены) до среднероссийского уровня. Это не подвергается сомнению, совершенно правильная тенденция. Однако Республика Марий Эл, которую я представляю, столкнулась с тем, что в это же время (июль по сравнению с июнем, цены этого года) цены на электроэнергию в Республике Марий Эл выросли на 23 процента. И складывается впечатление, что снижение цен для потребителей Дальневосточного федерального округа происходит за счет роста цен для потребителей европейской территории России, а в Республике Марий Эл и до этого цены были выше среднероссийского уровня, там мало крупных промышленных предприятий и высокая доля потребления электроэнергии населением. Как будет развиваться эта ситуация? Это то, что задумывалось? (Микрофон отключен.) Или предполагается внесение каких‑то дополнительных изменений в федеральное законодательство? Спасибо.

М.С. Орешкин. К сожалению, деньги из воздуха не берутся, поэтому, если где‑то цены падают, значит, где‑то они должны вырасти, потому что так работает система перекрестного субсидирования.

Но то, о чем я говорил в своем выступлении, и на самом деле эта история, связанная с тарифами… Здесь, конечно, в первую очередь речь идет о тарифах на жилищно-коммунальные услуги. Зачастую в разных регионах есть проблема, когда разбег по тарифам очень серьезный. И как раз сейчас мы начали очень активную работу по подготовке вместе с антимонопольной службой нового законопроекта о тарифном регулировании, где хотим на самом деле навести порядок. Хотим ввести так называемый бенчмаркинг, или эталонную систему, когда будет выстроена прозрачная система и можно будет понять, где завышены тарифы, какие издержки, которые приводят к завышению тарифов. Это на самом деле очень большая проблема, большая проблема для нашей страны. Если здесь в ближайшие пару лет удастся достигнуть успеха, я говорил о ненужных расходах, о посреднических издержках, можно будет сократить. Это пойдет только в плюс для экономики, потому что это и снижение издержек для предприятий, и снижение издержек для населения. А снижение этих ненужных издержек для населения – это одновременный рост потребительского спроса, который будет поддерживать экономику. Поэтому есть объективные факторы, связанные с перекрестным субсидированием: если здесь цены снижаются, где‑то они должны вырасти. Но очень важно проводить системную работу, для того чтобы таких завышений не было.

Председательствующий. Спасибо.

Ирина Альфредовна Гехт, пожалуйста.

И.А. Гехт, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Уважаемый Максим Станиславович! По поручению Президента Минэкономразвития готовило ряд предложений по пилотным проектам по развитию агломераций. В том числе в эти пилотные проекты попала агломерация моногородов «Горный Урал» (это Челябинская область). Скажите, пожалуйста, в 2018 году планируются ли какие‑то мероприятия по поддержке и сопровождению этих проектов?

М.С. Орешкин. В целом тема развития городов, я считаю, очень важна и на самом деле является основополагающей для следующих 5–10 лет развития российской экономики, потому что в настоящее время именно в городах создается максимальная добавленная стоимость, максимально развиваются люди, которые живут благодаря наличию сервисов, благодаря наличию возможности плотной коммуникации, совместной работе. Поэтому развитию городов мы сейчас уделяем очень большое внимание, готовим предложения. Пока они у нас еще полностью не сформированы, поэтому мы их не опубликовываем. Но, еще раз, эта тема очень важна, и, повторю (это не простые слова), на ближайшие 5–10 лет планируется именно развитие городской среды в широком смысле этого слова. Это не просто новые улицы, лавочки и так далее, это и образование в городах, это и здравоохранение в городах, это возможность коммуникации, культурного развития. Вот этот блок вопросов будем продвигать.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Владимирович Коротков, пожалуйста.

А.В. Коротков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович! Федеральная целевая программа развития Калининградской области действует до 2020 года, продлению не подлежит. Так как Калининград принимает участие в чемпионате мира по футболу 2018 года, основное финансирование по ФЦП происходит на подготовку к чемпионату. Другие инфраструктурные, социальные стратегически важные объекты остались без финансирования. Каким образом и из каких источников возможно финансирование после 2020 года, после окончания действия федеральной целевой программы?

М.С. Орешкин. Во‑первых, хотел бы сказать, что подготовка к чемпионату мира в Калининграде идет очень хорошо. Недавно был в Калининграде, заезжал на стадион: уже засеян газон на следующий год, уже основные работы по строительству стадиона практически выполнены. И я уверен, что Калининград очень успешно проведет чемпионат мира, те матчи, которые приходятся на этот город, в следующем году.

Много проектов реализуется по развитию городской инфраструктуры. Недавно на встрече с Президентом новый губернатор обсуждал вопрос развития Приморского кольца, очень крупного проекта для Калининградской области.

Я вообще считаю, что у Калининградской области из‑за ее уникального положения очень большое будущее, но что очень важно – важно на данном этапе продумать стратегию долгосрочного развития и какое место Калининград будет занимать в экономической системе Российской Федерации. Мы сейчас очень плотно с калининградскими властями по этому вопросу работаем. Буквально в воскресенье целый день сидели (губернатор как раз был в Москве) с коллегами, думали, какие изменения с точки зрения режима развития города могут быть предложены. Есть уже некоторый список, который значительно улучшит экономический потенциал, и принятие таких решений, принятие такой модели будет означать, что никаких проблем с финансированием социальных объектов не будет. Надо ставить для Калининграда амбициозную цель. Если эта цель будет поставлена, то все проблемы, которые сейчас кажутся серьезными, будут довольно быстро решены.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Николаевич Рябухин, пожалуйста.

С.Н. Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.

Уважаемый Максим Станиславович! Министерство экономического развития является не только разработчиком, но и администратором положения о грантах для успешных регионов, которые демонстрируют рост экономики, налогово-экономического потенциала. Цена вопроса – порядка 20 млрд. рублей, но за последние три года мы (и Совет Федерации, и трехсторонняя комиссия) не раз обращали внимание на несовершенство этой методики. Она сейчас работает по принципу поощрения непричастных и наказания невиновных.

Просьба вернуться к этой методике и внести в трехстороннюю комиссию, чтобы она на самом деле стимулировала рост региональной экономики и стимулирующий характер носила. Спасибо.

М.С. Орешкин. Я согласен, что ничего совершенного не бывает. Главное, что эта методика абсолютно прозрачна и понятна, то есть она работает ясно, по ясным критериям.

Согласен, что выстроить так методику, чтобы она учитывала именно вклад, действия региональных властей, а не некоторые случайные факторы, которые могут повлиять, очень сложно. Готовы здесь с вами детально поработать, рассмотреть ваши предложения, потому что действительно здесь надо стремиться добиваться того, чтобы вознаграждались именно те, кто прикладывает максимальные усилия и добивается максимальных результатов.

Председательствующий. Спасибо.

Арсен Баширович Каноков. Пожалуйста.

А.Б. Каноков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович, как Вы оцениваете потенциал развития новых технологий – блокчейна и криптовалюты? Относительно блокчейна частично Вы уже ответили. И какое место может Российская Федерация занять в развитии новых технологий? Спасибо.

М.С. Орешкин. Она должна занять самое передовое место, потому что без этого не будет успешного будущего нашей страны, здесь у нас просто нет выбора, и мы должны это обеспечить.

Что касается технологий, про блокчейн я уже рассказал, и здесь то, что делаем мы: с одной стороны, в рамках программы «Цифровая экономика» готовим соответствующее законодательство, которое бы обеспечило работу этой сферы, но в рамках своей повседневной деятельности мы разработали несколько проектов, и здесь я говорил уже о проекте Росреестра.

Например, внутри министерства мы делаем проект по внедрению блокчейна в систему закупок, для того чтобы эта история была максимально прозрачной у нас. Нам уже на самом деле, если посмотреть финансовые результаты министерства внутри, за год удалось сократить расходы на содержание министерства больше чем на 10 процентов. Сократили закупку почему‑то очень дорогой техники, ряд других моментов – сразу расходов стало поменьше, и в том числе это позволяет чуть более высокий уровень заработных плат иметь в министерстве.

Что касается криптовалюты, то здесь два аспекта. Первый аспект – это то, что Россия не должна оставаться на задворках технологий, должна лидировать в этом процессе. И понятно, что мы, может быть, пока не понимаем, как эта технология может быть применена, какой она принесет результат, но нам точно нужно понимать, как она работает, и быть в авангарде разработки этих процессов.

Но при этом то, что мы видим, например, с биткоином, такая информационная волна вокруг всей этой истории, вовлеченность граждан, не являющихся квалицифированными инвесторами, несет опасность, потому что, если посмотреть на динамику стоимости биткоина, она очень похожа на динамику стоимости акций «МММ», на динамику индекса NASDAQ, здесь есть очень высокие риски для того, кто в это инвестирует. Здесь понятно, что государство не сможет защитить этих людей. Они действуют абсолютно на свой страх и риск. И я просто призываю всех очень аккуратно относиться к таким историям. То есть технологическая история… Да, мы должны здесь понимать, как это работает, быть в авангарде разработки этих технологий, но с точки зрения финансовых инструментов здесь нужно оставаться очень аккуратными и доносить до людей те риски, которые они несут, вкладывая деньги в такие проекты.

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Константинович Чернышенко, пожалуйста.

И.К. Чернышенко, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемый Максим Станиславович! В последние годы активно развивается арктический сектор Российской Федерации. Принята программа развития (недавно она была уточнена и развита). Несколько увеличен состав Арктической зоны в последнее время. В то же время одним из краеугольных камней, о которых шла речь и на парламентских слушаниях в этом зале в прошлом году при участии Валентины Ивановны и Дмитрия Олеговича, была названа и одобрена концепция закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, и предложено было вашему министерству внести ее в план рассматриваемых законодательных актов на заседании правительственной комиссии. Такое решение состоялось, но до настоящего времени ни в парламенте, ни в регионах нет представления, на какой стадии сегодня этот вопрос. Могли бы Вы прокомментировать?

М.С. Орешкин. Развитию Арктики Правительство уделяет очень большое внимание. Недавно была подготовлена как раз нашим министерством государственная программа по развитию Арктической зоны, которая предполагает сделать акцент на развитии так называемых опорных зон, которые расположены вдоль всего Арктического пояса, вдоль всего Северного морского пути. Средства на эту программу выделены и включены в состав федерального бюджета, поэтому здесь движение будет происходить. Понятно, что это не какие‑то большие, супербольшие объемы денежных средств, но важно сейчас по всем тем инвестиционным проектам развития этих опорных зон детально все проработать, в том числе проекты транспортной инфраструктуры, которая необходима там, энергетической инфраструктуры. Очень важно, конечно, присутствие России в этом регионе. Поэтому включение и принятие этой госпрограммы – это важный сигнал и на развитие Арктической зоны.

По законопроекту работу продолжаем, но опять же на данном этапе, мне кажется, госпрограмма важнее, а над законопроектом надо поработать чуть подольше, чтобы сделать его качественным, чтобы он нес дополнительную ценность для всего процесса.

Председательствующий. Спасибо, Максим Станиславович. Вы ответили на все вопросы конкретно, со знанием дела. Я Вас благодарю. Присаживайтесь, пожалуйста.

А сейчас мы переходим к выступлениям. Коллеги, не забывайте о регламенте.

Ольга Федоровна Ковитиди, пожалуйста.

О.Ф. Ковитиди. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, Максим Станиславович! Расцвет России, улучшение, повышение уровня жизни людей, несомненно, это то, ради чего все мы находимся в этом здании и почему нас всех командировали, скажем так, наши субъекты в Совет Федерации.

Несомненно, сегодня министерством очень многое сделано, но, я думаю, нужно будет сделать еще больше. Для того чтобы встретить завтрашний день, мы должны уметь действовать на опережение. Обратите внимание, не случайно сегодня Председатель Совета Федерации, открывая осеннее пленарное заседание и новую сессию, обозначила необходимость надлежащего законодательного обеспечения внедрения цифровой экономики, нанотехнологий. То есть мы сегодня говорим о том, что мы не только должны знать, как применяются, как работают эти технологии, но мы должны научиться управлять этим рынком, мы должны более активно разрабатывать новые инструменты, потому как экономика неразрывно связана с последующими политическими процессами, для того чтобы завтра нам не пришлось что‑либо догонять. А мы, крымчане, сегодня прекрасно пониманием, что времени у нас не так много, и нам приходится догонять все то, что мы за 23 года, к сожалению, утратили, и то, что мы не успели, в отличие от других субъектов Федерации.

Сегодня одной из преференций, которая установлена для участников свободной экономической зоны (а за наличие этой свободной экономической зоны крымчане очень благодарны), является возможность применения пониженных тарифов страховых взносов в соответствии со статьей 427 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако в соответствии с пунктом 10 статьи 427 у нас применяются эти тарифы в отношении участников зоны, получивших статус не позднее чем в течение трех лет. У нас заканчивается срок этот 1 января 2018 года.

Почему мы сегодня будем просить Вас, уважаемая Валентина Ивановна, и профильный комитет изучить этот вопрос и продлить срок? Потому что участию инвесторов свободной экономической первой зоны в Крыму первые три года фактически препятствовали, тому, чтобы мы могли нормально работать. С ноября 2015 года по май 2016-го – режим чрезвычайной ситуации техногенного характера (вы знаете об этом), нам отключили электричество, были блэкаут и другие сопутствующие факторы. Период с марта 2015-го по май 2016-го, то есть один год и два месяца, фактически был мертвым сезоном для инвесторов, и в Крым, естественно, никто просто-напросто не мог прийти, для того чтобы внести свои инвестиции.

Продление периода получения будущими участниками свободной экономической зоны преференций по страховым взносам на один год является для социально-экономического развития Крыма сегодня крайне необходимым.

Уважаемая Валентина Ивановна, я прошу Вас дать протокольное поручение Комитету Совета Федерации по экономической политике совместно с Министерством экономического развития проработать вопрос по внесению изменений в пункт 10 статьи 427 Налогового кодекса, установив возможность применения пониженных тарифов страховых взносов для лиц, которые зарегистрированы у нас уже участниками свободной экономической зоны. Этот вопрос проработан с комитетом, мы его обсудили, и прошу Вас поддержать меня сегодня.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, не возражаете дать такое протокольное поручение комитету? Нет. Фиксируем.

Спасибо.

Светлана Петровна Горячева, пожалуйста.

С.П. Горячева, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.

Большое спасибо.

Уважаемый Максим Станиславович, хочу сказать Вам о проблеме, которая очень волнует дальневосточников. К сожалению, ваше министерство она не взволновала. В чем суть вопроса? На юге Дальнего Востока произрастают три вида реликтовой липы – амурская, маньчжурская и такэ. Эти виды липы всегда были запрещены к промышленной рубке. Но после принятия последнего нашего Лесного кодекса как‑то выпали они из этого запрещающего списка, и в течение ряда лет ведется промышленная грубая, так скажем, рубка этой липы. Притом, например, из Приморского края все 100 процентов вывозятся в Китай. Я не знаю, как по другим территориям, там, конечно… А это главный медонос Дальнего Востока.

Что после этого происходит? А после этого три губернатора – Хабаровского края, Приморского края, Амурской области – обращаются в Минприроды с просьбой запретить промышленную рубку этой липы, потому что мы снабжаем, я сказала, медом весь Дальний Восток. И надо отдать должное Минприроды… Правда, долго они там, где‑то полтора года, решали эти вопросы, наконец‑то решили, что нужно запретить. Направили к вам документы, в Минэкономразвития. Вот ваше Минэкономразвития дало последний ответ, что делать это нецелесообразно.

Я Вас очень прошу, уважаемый Максим Станиславович, Вы молодой министр. Я готова встретиться с Вами, я готова встретиться с вашими специалистами, но давайте еще раз вернемся к этому вопросу и решим его положительно. Потому что нам в Приморский край приезжать и общаться с людьми просто невозможно. В каждом селе задают вопросы: почему вывозится липа в Китай, почему мы не можем использовать эти медоносы у нас в Приморском крае? Давайте уважать все же губернаторов Дальнего Востока. И тем более что в этой ситуации много сегодня, Вы сами знаете, проводится очень важных мероприятий для Дальнего Востока. Мы чувствуем эту заботу государства. Но этот вопрос нужно решить положительно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Светлана Петровна.

Николай Васильевич Фёдоров, пожалуйста.

Н.В. Фёдоров. Уважаемые коллеги, уважаемый Максим Станиславович! Все‑таки стоит обратить внимание, что у нас в стране не министерство экономики, а Министерство экономического развития. Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция важны, но они, конечно, не самоценности, а лишь инструмент или инструментальная ценность для обеспечения главного – для должного, именно должного, социально-экономического развития страны. Рост ВВП – плюс 2 процента в ближайшие годы, конечно, это лучше, чем ноль или минус. Но насколько эти показатели удовлетворяют интересы населения, интересы геополитические нашей страны? Я думаю, что вопрос риторический. Скорее всего, не удовлетворяют, и нужно находить новые решения, мне так кажется, и, по‑моему, это очевидно. Мы не сможем выдержать конкуренцию, в современных особенно условиях, с таким ростом ВВП в год.

И когда говорим и гордимся, что у нас низкая инфляция, да, это результат, видимо, действий Центробанка и Правительства, но в регионах России люди наши, наши избиратели, не без оснований считают, что это еще больше результат существенного падения доходов населения за последние годы. И когда мы выйдем на докризисный уровень зарплат и доходов, тоже вопрос.

И ожидаемый вами рекордный объем ипотеки, да, это результат действий, видимо, и Правительства, и Центробанка, но еще больше – результат практического осознания населением, что Правительство не будет требовать создания для нуждающихся государственного и муниципального жилищных фондов, как того требует, вообще‑то говоря, действующая Конституция, это конституционная норма. Но мало в каком регионе есть такие программы создания государственного жилищного фонда, а это прямая обязанность, вообще‑то, Правительства.

Поэтому с учетом этих и целого ряда других обстоятельств и сюжетов, проблем, мне кажется, все‑таки стоит Минэкономразвития (понятно, дискуссия с Минфином постоянная, она сложная, напряженная) находить аргументы для того, чтобы был рост экономический, в том числе за счет роста государственных инвестиций.

Почему Минэкономразвития в условиях прогнозной цены на нефть не предусмотреть увеличение цены на нефть на ближайший год или на последующие годы? Да, может быть, это риск, но без риска (не буду дальше говорить) невозможно обеспечивать не только распитие шампанского, вообще невозможно обеспечивать развитие страны.

Почему бы, глядя и на опыт других стран, не проводить более прогнозируемую, просчитанную политику государственного долга, долговую политику? Тоже риск, да, я понимаю это. Но чуть-чуть увеличить объем госдолга, для того чтобы направить эти средства целевым образом на жизненно необходимые проекты, особенно инфраструктурные проекты, которые дают и налоговые поступления, и рабочие места, и развитие страны…

Мне кажется, Минэкономразвития, Максим Станиславович, стоило бы, продолжая дискуссию в Правительстве, все‑таки настаивать на таких подходах. Они и оживляют, и заставляют думать и находить дополнительный инструментарий для развития регионов России. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы завершаем «правительственный час». На мой взгляд, состоялось профессиональное обсуждение такого чрезвычайно важного вопроса, как прогноз экономического и социального развития на предстоящие три года. Три года – это достаточно большой срок.

Максим Станиславович, Вы сделали очень профессиональный доклад, профессиональный анализ. Вы констатируете, что темпы роста экономики в 2018 году будут 2,1 процента, в 2019 году – 2,2, в 2020 году – 2,3. Хочется очень надеяться, что это пессимистический сценарий.

Коллеги, потому что… ну, не годится. Страна с таким потенциалом, с такими возможностями практически фиксирует на предстоящие три года не развитие, а такую вялотекущую стагнацию.

Максим Станиславович, Вы молодой министр. Пусть у Вас взыграют амбиции в хорошем смысле этого слова. Давайте подумаем, как нам сделать более амбициозными темпы роста на предстоящие годы, за счет чего это можно сделать. Естественно, на бумаге можно все что угодно написать, но нужны новые какие‑то прорывные идеи, новые механизмы, новые инструменты. Ну, есть у нас возможности, чтобы темпы роста были другие, они очевидны. И если не ставить себе амбициозных задач, то и стремиться не к чему будет. Вот мы говорим – 2,1, ну и пусть так все вялотекуще идет. Не для этого времени, не для России, не для Вас, как молодого министра!

Очень хотелось бы, чтобы после многочисленных дискуссий по программе стратегического развития России, разработанной и Центром стратегических разработок, и Советом Федерации, и «ОПОРОЙ России», и другими, наконец закончилась эта дискуссия и были приняты командирские решения людьми, которые готовы взять на себя ответственность именно за такое развитие. И в этой связи большие надежды на Вас. Если в таком же ключе будете дальше двигаться, интерес к Министерству экономического развития все потеряют.

И важно не только констатировать темпы роста, а важно сказать, что реально это так, но мы будем принимать такие‑то, такие‑то и такие‑то меры, которые, мы уверены, будут способствовать… как минимум в полтора-два раза обеспечат выше темпы роста. Вот над этим надо работать. Ну, соберите Вы «яйцеголовую» команду, возьмите вы амбициозную программу, реализуйте ее. Вот этого ждет уже общество, этого ждет страна.

Второе. У нас некоторые министры (не буду их называть) считают, что они министры Садового кольца: всё, как тут, в Москве, сварится… Вы – Министр экономического развития такой великой страны, как Россия. И без внимательного отношения к вопросам экономического развития каждого региона, которые имеют свою специфику, свои проблемы, но и свой большой потенциал, не будет такого сложенного, кумулятивного эффекта экономического развития страны. Да, за вами разработка экономической политики, тенденций, другого, но в поле вашего зрения (и это относится к Вашей компетенции напрямую) вопросы стратегического планирования развития страны, стратегического развития субъектов Федерации. Пока я не говорю о Вас, Вы молодой, начинающий министр, но Министерство экономического развития очень слабое внимание уделяет экономическому развитию субъектов. Так скажем, пока не очень заметное.

Перестройтесь. Вот сумеем создать условия для развития каждого региона – сумеем создать условия для развития страны. Это ключевая вещь, и мы, как палата регионов, будем очень внимательно и строго за этим следить. И не просто следить и осуществлять контрольные функции, но мы – Ваши партнеры, мы – Ваши союзники, мы готовы вместе с Вами предметно этим заниматься.

Еще раз хочу сказать: время летит очень быстро. Пройдет год, пройдут два, мы снова Вас будем слушать. И хочется, чтобы были уже амбициозные планы и амбициозные результаты. Вот этого мы от Вас ждем. Спасибо.

Коллеги, я предоставляю слово Юрию Васильевичу Неёлову, председателю Комитета по экономической политике. Пожалуйста.

Ю.В. Неёлов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемые коллеги! У вас имеется проект постановления, который мы предлагаем принять за основу. Я прошу в течение недели в наш комитет направить все замечания и предложения. Мы поработаем и на следующем заседании будем предлагать принять постановление в целом. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы к Юрию Васильевичу Неёлову есть?

У меня только одна просьба. В ходе выступлений сенаторов, когда задавались вопросы, прозвучало очень много различного рода предложений. Я прошу, чтобы ни одно из этих предложений не осталось вне нашего постановления, которое мы потом примем в окончательной редакции. Юрий Васильевич, внимательно поработайте. Для этого мы и проводим обсуждение. Потому что за каждым сенатором – регион, за каждым сенатором – те или иные проблемы региона. Пожалуйста, посмотрите внимательно, чтобы это нашло соответствующее отражение.

Коллеги, проект постановления у вас имеется. Поступило предложение принять его за основу. Нет возражений? Нет.

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (документ № 386) за основу? Прошу голосовать. Идет голосование. Прошу, коллеги, проголосовать.

 

Результаты голосования (12 час. 01 мин. 17 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

В окончательном виде мы примем постановление на следующем заседании.

У кого остались предложения, направляйте их в Комитет по экономической политике.

Уважаемый Максим Станиславович, уважаемые приглашенные! Я благодарю вас за участие. Желаем вам больших успехов и ждем от вас мощных амбиций с таким командирским, хорошо поставленным уже голосом. Хорошо? Спасибо. Успехов!

Коллеги, продолжаем нашу работу. Следующий пункт нашей повестки дня (мы идем строго по регламенту) – это Час субъекта Российской Федерации.

Сегодня на нашем заседании присутствуют представители Тульской области во главе с губернатором Тульской области Алексеем Геннадьевичем Дюминым и председателем Тульской областной Думы Сергеем Алексеевичем Харитоновым.

Позвольте, коллеги, Час субъекта Российской Федерации объявить открытым и поприветствовать представителей Тульской области, которые присутствуют в нашем зале. (Аплодисменты.)

Спасибо большое за ваше участие и за вашу работу в течение этих дней.

Коллеги, по традиции для начала предлагаю посмотреть видеоролик о Тульской области.

Прошу включить видеоролик. (Идет демонстрация видеоролика.)

Спасибо создателям фильма за прекрасный фильм.

Коллеги, слово для выступления предоставляется губернатору Тульской области Алексею Геннадьевичу Дюмину.

Алексей Геннадьевич, пожалуйста, Вам слово.

А.Г. Дюмин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! В начале своего выступления хочу поблагодарить Вас, Валентина Ивановна, и всех членов Совета Федерации за возможность представить Тульскую область – один из самых перспективных регионов с точки зрения промышленного и инвестиционного потенциала нашей страны.

Тульская область – это регион с богатой историей, с талантливыми людьми. Во всем мире знают великого писателя Льва Толстого. Выдающиеся тульские оружейники – Демидов, Мосин, Шипунов, Грязев и многие другие внесли большой вклад в укрепление обороноспособности нашей страны. А выпускаемая сегодня высокоточная продукция наших оборонных предприятий служит обеспечению безопасности и порядка в различных уголках мира. Нам есть что развивать, есть что приумножать, и мы работаем над этим вместе с жителями Тульской области.

В прошлом году в результате широкого общественного обсуждения была принята программа социально-экономического развития на ближайшие пять лет. В ней определены стратегические приоритеты – это построение комфортной среды для жизни, развитие высокотехнологического производства, улучшение инвестиционного климата, подготовка кадров для российской промышленности, формирование устойчивой продовольственной базы, сохранение культурного наследия и развитие туризма, повышение эффективности государственного управления. Цели программы полностью соответствуют майским указам Президента Российской Федерации.

Качество жизни – понятие достаточно емкое, многогранное. Это и комфортное жилье, и профессиональная востребованность, дороги, ЖКХ, образование, медицина, а также облик наших городов и поселков. Именно с повышением качества жизни мы связываем решение сложной демографической проблемы. Нам удается снижать смертность, но, как и в большинстве регионов, ключевой задачей для нас остается повышение рождаемости.

К решению этой проблемы мы подходим комплексно. В 2016 году Президент России Владимир Владимирович Путин поддержал идею создания в Тульской области первого перинатального центра. Проект бюджета Российской Федерации, который рассматривается в настоящее время в Государственной Думе, включает в себя и эту важную задачу для нашего региона.

Прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, также поддержать нашу инициативу.

Работу по повышению качества медицинских услуг правительство Тульской области ведет на системной основе. Так, в этом году начато строительство двух корпусов детской клинической больницы, внедряется проект «Бережливая поликлиника». Это качественно новый стандарт предоставления медицинских услуг.

В 2016 году проведен капитальный ремонт в 18 медицинских учреждениях. В первом полугодии 2017 года завершен ремонт уже в 13 объектах здравоохранения. До конца этого года откроются пять новых ФАПов, а в начале следующего будет введено в эксплуатацию еще шесть ФАПов модульного типа с предоставлением жилья сразу же для специалистов, которые там будут работать. Приобретено 350 единиц медицинского оборудования и поставлено 66 автомобилей скорой помощи.

На особом контроле находятся вопросы образования и спорта. Все дети в возрасте от трех до семи лет обеспечены местами в детских садах, но остаются еще очереди для детей до трех лет, и над этой проблемой мы постепенно работаем. В 2016 году начал работать вновь построенный детский сад на 120 мест в Туле. В первом полугодии 2017 года создано 110 дополнительных мест в детских учреждениях. В этом году завершено строительство детского сада на 240 мест, начато строительство еще двух детских садов на 200 и 110 мест. За короткий срок было построено Тульское суворовское военное училище, рассчитанное на 560 суворовцев. В ноябре 2016 года мы открыли первый технопарк, первый «Кванториум» в Тульской области. В этом году впервые за 10 лет приступили к строительству школы на 600 мест.

Решая вопросы вовлечения граждан в занятия физкультурой и спортом, в прошлом году регионом было введено в эксплуатацию 30 спортивных сооружений. Это спортивные площадки, бассейны, ФОКи. На 2017 год запланирован ввод еще 23 объектов. Кроме того, в этом году по программе «Газпрома» мы приступили к строительству первого в регионе крупного ледового дворца на 3 тысячи зрительских мест.

Особое внимание уделяем благоустройству наших городов. К 2020 году нам предстоит празднование 500-летия Тульского кремля, в рамках которого мы проведем работу по реставрации многих объектов нашего культурного наследия. Планируем воссоздать облик ряда малых исторических городов.

Еще один значимый проект – это «Тульская набережная» (вы ее видели в видеофильме). Его реализация повлияет на историческое ядро и социально-экономический облик города. Центр Тулы станет единым историко-культурным пространством, у туляков появится новое место для отдыха, гостям города проект обеспечит новые туристические маршруты. При этом 60 процентов финансирования, я хочу подчеркнуть, – это внебюджетные деньги. Мы приложим все усилия, чтобы в 2018 году этот проект для туляков был уже реализован.

2017 год объявлен Годом экологии в России. В Тульской области мы реализуем более 90 мероприятий федерального, регионального и местного значения, направленных на сохранение природных богатств. Ведем работу по утилизации ртутьсодержащих отходов и ликвидации несанкционированных свалок. Разработана экологическая карта Тульской области, которая содержит наиболее полные данные о состоянии окружающей среды в нашем регионе. Также проводим комплекс мероприятий по реабилитации водных объектов, охране и воспроизводству лесного фонда, созданию особо охраняемых природных территорий. Жители области все более активно принимают участие в экологических и природоохранных мероприятиях.

Планируя наше общее будущее, мы должны отчетливо понимать: основа его воплощения – это новая экономика с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, работающей на современной технологической базе. Сегодня мы можем сказать, что Тульская область – это динамично развивающийся регион. За 2016 год ВРП области составил более 538 млрд. рублей, это 104,7 процента к 2015 году. Ключевые отрасли экономики региона – это оборонно-промышленный комплекс, химия, металлургия, пищевая промышленность. Их суммарная доля в промышленном производстве составляет более 75 процентов. Развитие промышленности региона в последние годы идет опережающими темпами. Так, индекс промышленного производства за 2016 год составил 112,8 процента к 2015 году. По этому показателю мы заняли второе место в ЦФО и седьмое место в России. Чтобы обеспечить экономику региона профессиональными кадрами, мы усилили взаимодействие предприятий, научно-исследовательских и образовательных центров.

Отдельно отмечу наш оборонно-промышленный комплекс. Тульская область – оружейная столица России. Обороноспособность страны обеспечивают 25 тульских предприятий ОПК, продукция которых известна всему миру. Это КБП, «Сплав», «Туламашзавод» и многие другие. Глава государства Владимир Владимирович Путин не раз говорил, что будущее оборонной промышленности в увеличении доли производства высокотехнологичной гражданской продукции, ориентированной на потребность передовых наукоемких отраслей, в развитии производства продукции двойного назначения, доказавшей свою эффективность в практике взаимного обмена технологиями между гражданскими и военными отраслями.

По этому вопросу у нас налажен конструктивный диалог с Государственной корпорацией «Ростех», который действительно приносит значимые плоды. Так, на базе завода «Октава», который тоже был представлен в фильме, производящего акустическую аппаратуру, в том числе военного характера, создается индустриальный творческий кластер. Он включает в себя уникальный музей станкостроения (это первый музей станкостроения в России, и будет самый крупный музей), Высшую техническую школу «Ростеха», территорию для IT-бизнеса, комфортное общественное пространство.

Здесь я хотел бы отметить значимый вклад, который вносят «Ростех» и лично Сергей Викторович Чемезов в развитие Тульской области и, конечно, ее промышленности.

Инвестиционная стратегия Тульской области нацелена на комплексное развитие территории за счет максимального использования собственных ресурсов, привлечения российских, иностранных инвестиций. Активно внедряются целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса. По инвестиционному климату мы второй год занимаем четвертое место в национальном инвестиционном рейтинге регионов. Сегодня у нас успешно работают и развиваются более 200 компаний с иностранным капиталом. Среди них такие мировые гиганты, как Unilever, Cargill, Procter & Gamble, ACA, Knauf и многие другие. В 2016 году инвестиции в основной капитал составили 112,6 млрд. рублей. По итогам первого полугодия 2017 года этот показатель составил 45 млрд. рублей и вырос на 17,9 процента. В 2016 году в Тульской области была создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Узловая». Уже восемь компаний получили статус резидентов.

Учитывая, что бо́льшая часть налогов от резидентов поступает в федеральный бюджет, прошу Вас, уважаемая Валентина Ивановна, поддержать наше предложение о выделении федерального финансирования на инфраструктуру особой зоны. Сейчас она финансируется исключительно из регионального бюджета.

Существенную роль в развитии региона играет агропромышленный комплекс.

У меня еще есть время?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

Включите микрофон.

Пожалуйста.

А.Г. Дюмин. Спасибо.

Его доля в валовом региональном продукте региона может показаться незначительной – около 7 процентов, но при этом отрасль развивается опережающими темпами. В области производятся практически все необходимые продукты питания.

Я прошу прощения, просто Тульская область – это такой значимый регион для России, что требуется дополнительное время.

Председательствующий. Естественно. Согласна.

А.Г. Дюмин. В 2016 году аграрии региона собрали рекордный урожай зерновых – более 1,5 млн. тонн. Произведено более 185 тыс. тонн молока, производство мяса увеличилось на 13 процентов. За первое полугодие 2017 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 140 процентов. Это первое место в России.

По результатам социально-экономического развития Тульская область два года подряд отмечена правительственными грантами. Достижение позитивной динамики развития – это результат совместной работы региональной власти, бизнеса, общественных организаций и, конечно же, жителей нашей области. Нам удалось успешно задействовать потенциал гражданского общества в процессе принятия важнейших управленческих решений. Жители области активно участвуют в общественном обсуждении крупных проектов.

В то же время сохраняется ряд проблем, сдерживающих развитие нашего региона. Это и уже упомянутая сложная демографическая ситуация, высокая доля ветхого и аварийного жилья, недостаточность собственных финансовых ресурсов для реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов. В рамках расширенных заседаний комитетов Совета Федерации члены правительства Тульской области совместно с сенаторами подробно обсудили эти вопросы и получили необходимую поддержку. Большое вам за это спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! В завершение хочу поблагодарить вас всех за конструктивную совместную работу, которую мы проделали. Уверен, что реализация постановления Совета Федерации о государственной поддержке Тульской области придаст дополнительный импульс социально-экономическому развитию нашего региона. Спасибо вам большое. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо, Алексей Геннадьевич. Присаживайтесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Сергею Алексеевичу Харитонову, председателю Тульской областной Думы.

Пожалуйста, Сергей Алексеевич, Вам слово.

С.А. Харитонов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги и друзья! Примите приветствие от депутатов Тульской областной Думы и жителей нашего славного субъекта Федерации. Для регионов Совет Федерации является старшим товарищем и большим помощником в законодательной работе.

Валентина Ивановна, спасибо за то, что действует Совет законодателей. Он приносит свои плоды – и обучаемся, и выстраиваем гармоничную работу.

В своей деятельности Тульская областная Дума ориентируется на программу социально-экономического развития Тульской области на период до 2021 года, которая была разработана по инициативе губернатора Алексея Геннадьевича Дюмина.

Сегодня ключевым вопросом для нас является бюджетная политика. Приоритеты заданы нашим Президентом Владимиром Владимировичем Путиным – слушать и слышать людей, строить работу исходя из интересов жителей.

На протяжении ряда лет из бюджета области на социальные отрасли выделяется порядка 70 процентов общего объема расходов. Финансирование этих сфер будет увеличиваться. Больше средств будет выделяться на социальную поддержку граждан, охрану окружающей среды, развитие культуры, туризма, физкультуры и спорта, на улучшение демографической ситуации и поддержку семей. Стратегическая задача для органов власти всех уровней – формирование на территории области комфортной среды для жизни людей.

Валентина Ивановна, Вы сегодня видели на нашей выставке отражение этой темы стратегической.

Проект «Народный бюджет». На Международном инвестиционном форуме «Сочи-2016» тульская практика признана лучшей в России в категории «Эффективное бюджетирование». «Народный бюджет» Тульской области стал одним из самых масштабных проектов на территории Российской Федерации не только по количеству средств, выделяемых из областного и муниципальных бюджетов, но и по широкому кругу задач, решаемых при непосредственном участии населения, о чем говорил Алексей Геннадьевич. Благодаря «Народному бюджету» ремонтируются кровли жилых домов, водопроводы и тепловые сети, благоустраиваются дворы, приводятся в порядок мемориальные комплексы, дома культуры, детские сады и школы. В июне текущего года Дума внесла изменение в закон о бюджете на 2017 год и на плановый период, увеличив его финансирование на 2018–2019 годы до 500 млн. рублей ежегодно.

Мы с коллегами активно включились в работу по реализации проекта «Комфортная городская среда», который был инициирован на федеральном уровне депутатами-единороссами. Финансирование программы благоустройства в 2017 году составляет 530 млн. рублей, из которых 280 миллионов – средства областного и муниципальных бюджетов Тульской области. В муниципальные программы благоустройства этого года включены 206 дворовых территорий, 31 общественная территория и два парка. Комфорт проживания – это вопрос порядка и общественной безопасности. Ответом на обращение жителей стал запрет предпринимателям на розничную продажу пива в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах. Проект закона был внесен главой региона и единогласно принят Тульской областной Думой.

В области полностью сформирована нормативная правовая база для создания новой системы обращения с коммунальными отходами. Большое внимание уделяется дорожному строительству. Начиная с 2015 года мы увеличиваем нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты. Сейчас 30 процентов поступлений от акцизов направляется на пополнение муниципальных дорожных фондов.

База для развития социальных отраслей, для решения вопросов благоустройства – это укрепление и развитие экономического потенциала региона. Объем собственных средств бюджета области на софинансирование программы «Развитие промышленности в Тульской области» вырос с 16 млн. рублей в 2016 году до 111 млн. рублей в 2017 году. Принят Закон Тульской области «О промышленной политике в Тульской области», который определил полномочия органов государственной власти в этой сфере и ввел такие механизмы поддержки, как региональный фонд развития промышленности и специальный инвестиционный контракт. Фонд создан, проводится отбор проектов и программ для предоставления мер поддержки, в том числе финансовой. На сегодняшний день это реальная возможность для предприятий получить длинные деньги на льготных условиях. Фонд обеспечивает заключение специальных инвестиционных контрактов, в которых одной из сторон выступает Тульская область. Это эффективный инструмент, для предпринимателей это возможность получить налоговые преференции, а также страховка от ухудшения условий ведения бизнеса, для области – гарантии капитальных вложений в установленные сроки плюс создание новых рабочих мест.

В апреле 2017 года Дума приняла закон о льготном налогообложении налогоплательщиков – участников специальных инвестиционных контрактов. В процессе работы над этим документом мы выявили правовой пробел. Нулевой ставкой по налогу на прибыль могут сегодня пользоваться только организации, заключившие инвестконтракты, одной из сторон которых обязательно является Российская Федерация. Таковы требования Налогового кодекса. Как показывает практика, необходимо рассмотреть возможность корректировки федерального законодательства, чтобы льготы по налогу на прибыль могли получать и те инвесторы, которые заключают специальный инвестиционный контракт только с субъектом Российской Федерации.

Понижение ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет области, установлено законом области для резидентов особой экономической зоны «Узловая». Она была создана в 2016 году. В течение первых пяти налоговых периодов после получения прибыли предприятия полностью освобождаются от уплаты налогов. Этим же законом резиденты особой экономической зоны освобождены от уплаты транспортного налога на грузовые автомобили на 10 налоговых периодов со дня регистрации транспортного средства. Льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций крупные инвесторы могут получить в соответствии с законом о льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области.

Еще одним законом области установлены критерии отбора масштабных инвестиционных проектов, для реализации которых допускается предоставление земельных участков в аренду без торгов. Сформирована законодательная база поддержки малого и среднего бизнеса. Учитывая, что Тульская область – традиционный регион крупной промышленности (наши базовые отрасли – машиностроение, металлургия, химия), в региональном законодательстве сделан акцент на поддержку вновь создаваемых малых предприятий. Думой принято 18 законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Мы целенаправленно работаем над расширением этого сегмента рынка.

Не могу не затронуть тему патриотического воспитания. 70-летие нашей Великой Победы, которое широко отмечалось в России и за рубежом в 2015 году, также нашло свое отражение в законодательной работе областной Думы. В мае 2015 года принят закон о почетных званиях Тульской области «Город воинской доблести», «Населенный пункт воинской доблести», «Рубеж воинской доблести». Он направлен на сохранение и увековечение памяти о подвигах воинов на территории Тульской области.

Это краткий перечень направлений, по которым мы работаем, совершенствуя законодательную базу развития области. Но, приняв закон, мы не ставим точку. Нам важно, чтобы закон работал, важно знать реакцию людей на местах, получить живой отклик на наши решения. Как неоднократно подчеркивал глава государства, конструктивный, содержательный и уважительный диалог между властью различных уровней и представителями гражданского общества нужен и полезен.

Валентина Ивановна, абсолютно поддерживаем Ваш тезис о внимании министерств к субъектам Федерации. Это очень важный аспект – жить по реалиям наших возможностей.

Мы стараемся использовать всевозможные формы связи с жителями, включая непосредственную работу в округах. Вовлекаем туляков в реализацию проектов и программ на всех этапах – от планирования до приемки результатов.

Кратко перечислю основные направления. Принят закон о регулировании отдельных правоотношений, связанных с осуществлением общественного контроля в Тульской области. Произошла перезагрузка общественных советов при региональных министерствах, комитетах, инспекциях и администрациях районов и городских округов. Процесс формирования нового формата общественных советов запустил лично губернатор. Обращаясь к депутатам Тульской областной Думы с посланием в декабре прошлого года, глава региона подчеркнул, что общественные советы не должны быть карманными и ручными, в них должны входить люди с активной гражданской позицией. Сформирован общественный совет при областной Думе, который в нулевом чтении обсуждает законопроекты, поступающие в Думу на рассмотрение. Самые острые вопросы, самые актуальные предложения по совершенствованию законодательства обсуждаем в рамках совета по взаимодействию Думы с представителями органов муниципальных образований.

В июле 2017 года состоялось первое заседание Совета молодых депутатов при Тульской областной Думе. Одной из наиболее авторитетных в области молодежных структур является Молодежный парламент при Тульской областной Думе.

Я хочу вас поблагодарить за внимание. Спасибо. Желаю всем удачи в новом продуктивном законотворческом году в преддверии выборов Президента. Всем удачи! России нашей – здоровья!

Председательствующий. Спасибо большое, Сергей Алексеевич. Присаживайтесь. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги! Я хочу от всех нас поблагодарить Алексея Геннадьевича, губернатора Тульской области, Сергея Алексеевича за очень серьезную подготовку к Дням субъекта в Совете Федерации, за очень содержательные доклады, за хорошую, замечательную выставку. Понятно, что она только часть показывает, но настолько убедительно сегодняшний день Тульской области на ней отражен! Но, главное, знаете, хочется сказать спасибо за вашу такую созидательную работу в интересах своего края, своей земли, в интересах людей. Нам есть с чем сравнивать: три года назад были Дни Тульской области в Совете Федерации, и сегодня то, что мы увидели, услышали, проанализировали, – конечно, огромная разница, огромное движение вперед. Мне мои коллеги, которые проводили заседания комитетов, сказали, насколько профессиональная команда Тульской области сформирована губернатором.

Алексей Геннадьевич, я сама была губернатором и знаю большинство из них. У меня такое ощущение, что Вы родились в Туле, всю жизнь там работали, владеете абсолютно информацией, а главное, есть уже чем гордиться, столько сделано за это время. Вот когда у руководителя региона, у команды глаза горят, когда есть такое желание сделать как можно больше, дать мощный толчок развитию области, – это, конечно, производит большое впечатление. И не случайно сегодня Тульская область, по оценкам Правительства, различных рейтингов, входит в число первых: четвертое место в прошлом году заняла по инвестиционной привлекательности, пятое место в целом (точно скажу, чтобы не ошибиться) – по уровню развития инновационной деятельности, и, по оценкам Правительства, Тульская область по всем показателям входит в число 20 лучших субъектов. Это результат в первую очередь труда жителей Тульской области, но это, конечно, во многом результат эффективной управленческой деятельности губернатора области, тесного взаимодействия с депутатами областной Думы и активной законотворческой деятельности депутатов областной Думы и, конечно же, всех членов команды, которым поручены те или иные участки. Это очень приятно отметить, и объективно говорю об этом.

Тульская область в этом году отмечает 80-летие со дня своего образования. И я хочу воспользоваться такой возможностью, поздравить всех жителей Тульской области, руководителей Тульской области с этой знаменательной датой. Вы по праву можете гордиться историей, замечательными традициями Тульской земли. Но хочу сказать, что этим гордится и вся Россия, потому что Тульская область, город Тула занимают очень важное место не только в истории нашей страны, но в ее сегодняшнем дне. И родина искусных мастеров, бесстрашных воинов (издревле Тульская область ковала оружие для страны) не раз останавливала натиск врагов.

Поэтому, мне кажется, очень верной и такой символичной является одна из первых инициатив Алексея Геннадьевича как губернатора Тульской области (эту инициативу поддержал Президент страны) – возобновление, восстановление, возрождение Тульского суворовского военного училища. За это, я думаю, отдельное спасибо Вам говорят и жители Тульской области, и я бы хотела к этому присоединиться.

Понятно, что Тула и Тульская область являются оружейной столицей страны, и прославленное тульское оружие доказало свою эффективность и в прошлом, и в нынешних условиях. В этом удалось убедиться. В тех успехах, которых мы достигли в борьбе с терроризмом на Ближнем Востоке, огромная заслуга, конечно же, и тульских оружейников. И неудивительно, что спрос на продукцию предприятий оборонно-промышленного комплекса Тульской области растет, и сегодня она известна во всем мире.

В то же время руководство области понимает, что эти успехи не снимают задачу, поставленную Президентом, наращивания на предприятиях ОПК гражданской продукции. И сегодня уже можно отметить (и таких конкретных примеров немало), что предприятия ОПК успешно разрабатывают и осваивают производство инновационной медицинской продукции, коммунальной, станкостроительной техники и других. Эту работу, безусловно, надо продолжать, а также активнее использовать могучий технологический потенциал тульских предприятий для перехода к цифровой экономике. И мы ждем от наших региональных коллег (от Тульской области и других) предложений, которые мы, как верхняя палата, будем реализовывать в нашей законодательной и иной деятельности.

Важно также отметить, что Тульская область всегда была и остается кузницей кадров для оборонной промышленности. И приятно, что правительство Тульской области совместно с Госкорпорацией «Ростех» реализует креативный индустриальный кластер. Хочется надеяться, что он станет центром притяжения для талантливой молодежи, может быть, не только Тульской области.

Сегодня прозвучало (не буду повторяться) очень много убедительных, внушительных фактов, цифр, свидетельствующих об экономических успехах области за последние годы. Добавлю, что это получило уже соответствующую оценку. Во многом это вызвано благоприятными условиями для инвестиционного развития. Уже либо реализуются, либо планируются (об этом также коллеги сказали) десятки крупных проектов. Очень важно развитие современных инструментов, в частности особых экономических зон, которому руководство области уделяет большое внимание. Я согласна с предложением Алексея Геннадьевича, что Министерство экономического развития, федеральные власти должны также участвовать в том числе в выделении средств для развития инфраструктуры особых экономических зон. И прошу это отразить в постановлении Совета Федерации. Это всегда так было. В последнее время федеральный центр стал как‑то уходить от этой проблемы. Это неправильно. Много средств вкладывает регион, но без федеральной поддержки эффективность этих зон не будет столь высока.

Сельское хозяйство. Просто молодцы! В этом году рост за полгода – 140 процентов. Я даже специально спросила: «Как вам удается добиваться таких чудесных результатов?» Понятно, что это и за счет финансовой поддержки, новых технологий, вложения инвестиций. Хотелось бы, чтобы такими же темпами сельское хозяйство Тульской области развивалось и дальше. Ну и, конечно, это уже совершенно новые, современные животноводческие комплексы, которые позволяют добиваться таких хороших результатов.

Наряду с этим большое внимание к социальной сфере. За это, Алексей Геннадьевич, Вам отдельное спасибо. Более 20 видов пособий, различных специальных выплат семьям с детьми в этом году. И это важно, потому что надо улучшать демографическую ситуацию. Пока в Тульской области – естественная убыль населения, она снижается, но тем не менее имеет место быть. Снижение младенческой смертности – это тоже очень-очень хорошие результаты, надо продолжать дальше двигаться в этом направлении.

Могу еще очень много хорошего сказать. Но есть и проблемы, безусловно. Есть проблемы, характерные и для других регионов, и для Тульской области. Надо наращивать темпы жилищного строительства, и много других вопросов стоит. Но главное, что руководство знает эти проблемы, видит, не скрывает их и имеет абсолютно конкретные планы движения вперед к преодолению тех проблем, которые еще есть.

Потенциал туристической области, коллеги, огромный. Есть также понимание этого, и многое делается. Растет туристический поток в Тульскую область: на 7 процентов по итогам прошлого года, в этом году, и есть дальнейший потенциал развития.

Надо активно поддерживать и развивать бренды. Такие бренды, как в Тульской области, известны не только в России, но и во всем мире: и тульская гармошка, и самовары, и белевская пастила, и пряники. Теперь уже у нас есть фирменный брендовый пряник «Совет Федерации» (вы видели на выставке, можем дарить нашим коллегам). Спасибо за такое внимание к Совету Федерации. Ну, пределов совершенству нет. Если такие темпы развития продолжатся, это будет пример, образец, Тульская область будет лидером для других регионов в том, как можно использовать региональный потенциал.

Коллеги, вчера и сегодня состоялись расширенные заседания комитетов Совета Федерации, где прошли с участием руководителей правительства области, комитетов, других представителей очень содержательные встречи, обсуждения, и итоги этих обсуждений будут отражены в нашем итоговом постановлении, которое мы доработаем. Просьба и руководителей Тульской области, и представителей Тульской области еще внимательно посмотреть проект постановления, доработать и внести то, что пока не нашло в нем отражения.

Есть предмет для критики, серьезной, я бы сказала, критики. Все так замечательно, молодое руководство, молодая команда, а со спортом проблемы есть – проиграли команде Совета Федерации в футбол (3:2) и в волейбол (3:2). Даем вам время подтянуться, готовы повторить матчи, надеемся, что результаты будут другие.

Коллеги, хочу предоставить слово исполняющему обязанности председателя Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степану Михайловичу Киричуку.

Пожалуйста, Вам слово.

С.М. Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.

Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.

Проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области» подготовлен на основании предложений губернатора, председателя Тульской областной Думы, предложений комитетов (состоялись заседания шести комитетов). И больше, чем вы сказали, просто сказать нечего, поэтому предлагаю принять его за основу, и будем выполнять поручение вместе с Тульской областью по его доработке.

А сейчас прошу проголосовать, Валентина Ивановна, за предложение принять за основу.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, нет возражений?

Кто за то, чтобы принять проект постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Тульской области» (документ № 391) за основу? Прошу всех голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (12 час. 41 мин. 54 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемый Алексей Геннадьевич, уважаемый Сергей Алексеевич! Еще раз хочу от всех нас поблагодарить вас за замечательные Дни субъекта. Мы по итогам также обобщаем опыт и направляем его во все регионы. Вам есть чем поделиться. И, я думаю, сенаторам было очень полезно услышать об опыте Тульской области.

Желаем вам дальнейших успехов, и надеюсь, что то постановление, которое мы примем, окажет свое положительное влияние на дальнейшее экономическое и социальное развитие вашего субъекта.

У меня есть поручение за результативную, эффективную работу вручить руководителям Тульской области награды Совета Федерации. Пожалуйста.

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Почетной грамотой Совета Федерации награждается губернатор Тульской области Дюмин Алексей Геннадьевич.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

Такой же награды Совета Федерации удостоен председатель Тульской областной Думы Харитонов Сергей Алексеевич.

(Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Коллеги, таким образом, Дни субъекта Федерации завершены. Еще раз тулякам всем, которые на балконе, спасибо за работу. (Аплодисменты.)

Коллеги, продолжаем наше заседание.

Седьмой вопрос нашей повестки – День Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» в Совете Федерации.

Коллеги, мы продолжаем, как условились, традицию проведения в нашей палате дней, посвященных работе государственных корпораций. Сегодня у нас «Ростех».

Государственная корпорация «Ростех» участвует в реализации государственной политики по инновационному развитию экономики России как инновационно-промышленная корпорация, развивая промышленные технологии, создавая высокотехнологичную продукцию, соответствующую мировому уровню.

Я хочу поприветствовать в Совете Федерации представителей Государственной корпорации «Ростех» во главе с генеральным директором Сергеем Викторовичем Чемезовым, поблагодарить вас за организацию такого интерактивного показа достижений корпорации в фойе 1-го этажа. Мы все с большим интересом ознакомились с вашей выставкой.

Мы выделяем до часа на этот вопрос. Предлагается предоставить слово Сергею Викторовичу Чемезову.

Пожалуйста, Сергей Викторович. (Аплодисменты.) До 20 минут. Так Вы просили, да? Пожалуйста.

С.В. Чемезов, генеральный директор Государственной корпорации «Ростех».

Я думаю, даже меньше. Я готов на вопросы отвечать.

Председательствующий. Нам очень хочется Вас попытать сегодня с пристрастием, Сергей Викторович. Пожалуйста, слово Сергею Викторовичу Чемезову.

С.В. Чемезов. Добрый день, Валентина Ивановна! Добрый день, уважаемые коллеги! Я впервые у вас здесь, в Совете Федерации, и огромное спасибо за приглашение.

Я рад, что у меня появилась такая возможность рассказать о том, что делается у нас в корпорации, тем более что в этом году нам исполняется 10 лет. Это первый наш такой небольшой юбилей. И, конечно, было сделано немало, и я об этом хочу вам рассказать.

В момент своего основания, в 2007 году, корпорация получила в качестве имущественного взноса 443 организации. При этом их акции реально были переданы лишь в 2009 году, и, по сути, с этого момента мы фактически начали управлять всеми этими предприятиями.

Почти сразу вскрылось множество проблем. Из основных это изношенность оборудования, разрушение производственных цепочек, избыточные производственные мощности и их недостаточная загрузка. Более 30 процентов предприятий находились в предкризисном и кризисном состоянии, 6 процентов – в стадии банкротства, 4 процента не вели деятельность вообще никакую, и еще 6 процентов фактически утратили свое имущество, а числились лишь на бумаге. Это как раз пример, как наше любимое государство в лице Росимущества управляет всем имуществом, которое у них находится.

Общий убыток наших предприятий оценивался в 61 миллиард. Некоторые активы находились под контролем преступных группировок или были незаконно отчуждены. В результате инициированных нами проверок было возбуждено более 200 уголовных дел, предотвращен ущерб на сумму более 6 млрд. рублей.

Главный итог работы корпорации за истекший период, на мой взгляд, заключается в том, что нам удалось переломить нисходящий тренд в российской промышленности, и конкретно в наших предприятиях.

Конечно, трудности и проблемы все еще есть, но разрозненные когда‑то предприятия сейчас представляют собой управляемую систему с четко определенными целями и стратегиями развития. Сегодня Государственная корпорация «Ростех» объединяет более 700 предприятий. Они группируются в 14 холдингов, 11 из них работают в оборонно-промышленном комплексе и три – в гражданских отраслях. Предприятия корпорации расположены в 56 субъектах Российской Федерации, 21 из них является градообразующим. В общей сложности на предприятиях «Ростеха» занято почти полмиллиона человек.

Одним из ключевых направлений деятельности корпорации является обеспечение обороноспособности нашей страны. Так, на долю предприятий «Ростеха» приходится примерно четверть от общего объема гособоронзаказа. В его исполнении участвует порядка 300 организаций корпорации. Мы поставляем в Вооруженные Силы вертолеты К-52, Ми-28Н, Ми-8 в различных модификациях, оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер», зенитные пушечные комплексы «Панцирь», танки Т-72 и Т-90, бронеавтомобили «Тайфун-К» и другую продукцию.

Кроме того, наши организации выполняют более 140 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Среди наших наиболее значимых разработок последних лет можно выделить бронетехнику семейства «Армата», перспективные вертолеты различного назначения, переносные зенитно-ракетные комплексы, средства радиоэлектронной борьбы.

В текущем году организации корпорации в рамках федеральных целевых программ выполняют более 150 проектов технического перевооружения и реконструкции производств. Объем инвестиций в объекты капитального строительства составит более 43 млрд. рублей. Кроме того, по итогам первого полугодия организациями корпорации выполняется более 180 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на общую сумму более 20 млрд. рублей.

Еще одной основополагающей задачей, которая лежит в основе идеи создания госкорпорации, является расширение экспорта высокотехнологичной промышленной продукции, не только, конечно, оборонной, военной техники, но и гражданской. В 2013 году у нас впервые объем экспортной выручки превысил объем средств, полученных в результате исполнения заданий гособоронзаказа. На «Рособоронэкспорт», который также входит в состав корпорации, сегодня приходится более 85 процентов экспорта российской продукции военного назначения. Компании сотрудничают с 700 предприятиями и организациями ОПК. Это позволяет предлагать иностранным заказчикам широкий комплекс возможностей для укрепления их обороноспособности.

Общий объем поставок по линии «Рособоронэкспорта» за прошедшее десятилетие вырос более чем в два раза – с 6 млрд. долларов до почти 13 млрд. долларов, при этом по состоянию на сентябрь 2017 года общий объем портфеля заказов составляет порядка 44 миллиардов.

Наша продукция по линии военно-технического сотрудничества поставляется в 70 стран мира. Традиционно нашими стратегическими партнерами являются Индия и Китай. В Индию мы также передаем и технологии, в частности на ее территории сегодня производятся и самолеты Су-30МКИ, танки Т-90. Недавно нами подписан контракт по созданию совместного предприятия и производства в Индии современных вертолетов Ка-226. Львиная доля поставок приходится на рынки Ближнего Востока и Северной Африки. Также осуществляется сотрудничество со странами Латинской Америки.

Мы активно работаем с зарубежными партнерами и в гражданской сфере. В частности, наша корпорация «ВСМПО-АВИСМА» – одна из самых крупных в мире компаний, производящих титановые изделия. Полностью закрывает потребности и бразильская строительная компания Embraer. 40 процентов всей титановой продукции для компании Boeing поставляется также нами и 50 процентов – Airbus.

Мы также поставляем за рубеж и продукцию для гражданской авиации, автомобильную технику, энергетическое оборудование. Благодаря сотрудничеству с иностранными партнерами «Ростех» не только получает прибыль от продажи продукции за рубеж, но и привлекает в Россию инвестиции и решает вопрос трансфера передовых технологий.

В 2012 году мы привлекли в капитал «АВТОВАЗа» компанию Alliance Renault Nissan. Технологии и опыт французского альянса позволили значительно повысить конкурентоспособность отечественных автомобилей, и вы видите, что сегодня LADA стала совершенно другой. Сегодня «АВТОВАЗ» развивается и модернизируется, ведет постоянную работу над повышением качества своей продукции, активно обновляется и модельный ряд. Буквально на днях начато серийное производство двух новых моделей семейства LADA Vesta – LADA Vesta SW и LADA Vesta SW Cross. По итогам восьми месяцев текущего года модели Granta и Vesta заняли второе и третье места по объемам продаж.

Есть и другие успешные примеры нашего партнерства с иностранными компаниями, например с компанией Pirelli, мы создали с ними совместное предприятие. Приобрели два практически «убитых» шинных завода в Воронеже и Кирове. Сегодня это самое современное производство, которое производит свою продукцию не только для внутреннего рынка, но и на экспорт, за рубеж.

Также в качестве примера могу привести и сотрудничество нашего «КАМАЗа» с немецким концерном Daimler.

Мы создали также целый ряд совместных предприятий с различными автомобильными компаниями, вернее, производящими автокомпоненты. Это и коробка передач, и двигатели, и с Daimler мы сделали современную кабину. И сегодня уже те, кто был на выставке, наверняка видели. Самый современный автомобиль КАМАЗ легко конкурирует на международном рынке со всеми ведущими автомобилестроительными компаниями.

Кроме того, «Ростех» подписал соглашение с нашим Российским фондом прямых инвестиций, который представляет также альянс ближневосточных инвесторов, о продаже 12 процентов акций «Вертолетов России». Те средства, которые мы получили, пойдут на развитие предприятий вертолетного комплекса.

Не могу не отметить еще одно важное для нас направление работы. Согласно госпрограмме развития вооружения масштабное перевооружение российской армии и флота завершится к 2020 году, и в этой связи для сохранения устойчивого финансового положения предприятий ОПК мы сегодня приходим к такому решению, что необходимо увеличить выпуск гражданской продукции на мощностях оборонных предприятий. Такую задачу перед нами поставил Президент, и здесь мы успешно переносим технологии из оборонки в гражданку. Такой подход обеспечивает нам весомое преимущество в создании конкурентоспособной продукции.

Производство гражданской продукции с момента основания корпорации выросло на 10 процентов, а если в абсолютных цифрах, то почти в четыре раза. В этом году выручка от производства гражданской продукции составит порядка 470 миллиардов. В сравнении с прошлым годом она увеличится почти на треть. Сегодня доля гражданской продукции составляет 25 процентов. Мы поставили задачу перед всеми холдингами добиться доли в размере 50 процентов.

В гражданской сфере мы активно развиваем направление медицинской техники. Вы, когда смотрели выставку предприятий Тульской области, наверняка видели созданный совместно с учеными университета и нашим предприятием «Сплав» реабилитационный центр. Как говорят наши ученые, аналогов такому центру в мире нет, мы впервые такой центр создали. И сейчас мы уже проводим испытания совместно с МЧС и Минздравом. Я надеюсь, что этот центр уже в ближайшее время начнет производить продукцию серийно и ее будет закупать наше Министерство здравоохранения.

Также в качестве примера могу привести наши инновационные разработки холдинга «Швабе». Они применяются широко в неонатологии, реанимации, онкологии, кардиологии, офтальмологии, ортопедии, диагностике и лабораторных исследованиях. Они востребованы как у нас, так и за рубежом. Кроме Юго-Восточной Азии, Африки это оборудование очень охотно приобретают европейские страны. Кстати, перинатальные центры, которые мы сегодня строим, порядка на 60, а то и 70 процентов оборудованы как раз нашей медицинской техникой.

Активно развивается программа гражданского вертолетостроения, в том числе санитарной авиации. Буквально недавно было подписано соглашение с государственной транспортно-лизинговой компанией на 23 медицинских вертолета. Все эти вертолеты будут поставлены в этом и следующем годах, и они будут оказывать помощь больным в Сибири и на Дальнем Востоке. В этом году мы представили первый легкий самолет Т-500 собственного производства, предназначенный для российского агропромышленного комплекса.

Другими направлениями развития корпорации в гражданской сфере являются разработка новых материалов, биотехнологии и, конечно, фармацевтика.

В ближайшие годы наш холдинг «Национальная иммунобиологическая компания» планирует занять лидирующие позиции в сфере производства иммунобиологических препаратов. Уже сегодня компания поставляет по госконтрактам в Минздрав вакцины, которые входят в национальный календарь профилактических прививок.

В 2019 году мы планируем запустить производство на предприятии «Киров Плазма». Нам его совсем недавно передали, это был недострой, стоял он более пяти лет. Сегодня мы приняли решение все‑таки его достроить и в 2019 году должны запустить. Это предприятие будет перерабатывать ежегодно до 600 тонн плазмы крови. Речь идет о таких препаратах, как альбумин, иммуноглобулин, факторы свертывания крови VIII и IX, жизненно необходимых для больных гемофилией. В результате мы практически полностью закроем потребности здравоохранения в этих препаратах. Сейчас в данном сегменте зависимость от импорта составляет свыше 90 процентов.

Уважаемые коллеги, хотел бы подчеркнуть, что «Ростех» – социально ответственная корпорация, и мы уделяем большое внимание созданию достойных условий для работы и отдыха своих сотрудников и их семей. Средняя заработная плата по предприятиям корпорации в этом году составит более 45 тыс. рублей. Для сравнения: в 2009 году она была 17 тысяч. На финансирование социальных программ в 2017 году нами будет потрачено почти 800 млрд. рублей. Большим событием для многих сотрудников стал запуск жилищной программы, которая в том числе сделает ипотеку более доступной.

Отдельным направлением нашей работы является взаимодействие с техническими вузами и профтехучилищами. На сегодняшний день у корпорации заключены соглашения о сотрудничестве с 214 вузами, а также 50 профессионально-техническими училищами, на базе которых осуществляется целевая подготовка специалистов для предприятий корпорации. С целью постоянного повышения кадровых компетенций своих сотрудников «Ростех» также активно участвует в программе международного движения по популяризации рабочих специальностей WorldSkills.

Конечно, за истекшие 10 лет сделано немало, но я также понимаю, что мы еще только в начале пути и впереди у нас еще много работы.

В заключение хотел бы пожелать членам Совета Федерации больше внимания уделять проблемам отечественной промышленности, чутко реагировать на просьбы промышленников, оперативно принимать вносимые необходимые изменения в законодательные акты. Только совместным трудом мы сумеем преодолеть все трудности, сможем еще больше укрепить Россию, сделать ее еще более сильной и процветающей. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Сергей Викторович.

Коллеги, ко всем сенаторам, желающим задать вопрос, просьба записаться.

Людмила Вячеславовна Козлова, пожалуйста.

Л.В. Козлова. Спасибо, Валентина Ивановна.

Я благодарю комитеты за то, что сегодня Сергей Викторович Чемезов с нами.

Первый вопрос. Несмотря на то что Смоленская область на всех уровнях год ставит вопросы по ситуации, сложившейся на строительстве перинатального центра в Смоленске, Ваши подчиненные должного контроля за действиями подрядчика, СКФ «Комфорт», в общем‑то, не оказывают. В курсе ли Вы этого? Это один вопрос.

Второй вопрос. Учитывая фактическое состояние дел, можно констатировать, что сроки ввода объекта в эксплуатацию и сроки начала функционирования перинатального центра будут сорваны. Готова ли Госкорпорация «Ростех» отвечать перед Президентом Российской Федерации за срыв срока ввода объекта в эксплуатацию и неисполнение его прямого поручения по строительству перинатальных центров? Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

С.В. Чемезов. Что касается Смоленской области, первоначально было принято решение о том, что нам поручается построить 14 перинатальных центров, в которое Смоленск не входил. Смоленская область принимала решение самостоятельно строить этот перинатальный центр. И только в 2016 году…

Л.В. Козлова. С 2015 года…

С.В. Чемезов. …все‑таки они пришли к выводу, что самостоятельно они не построят, и обратились к нам с просьбой оказать им помощь. Заметьте, в 2016 году. А сегодня у нас всего лишь сентябрь (скоро будет уже октябрь) 2017 года. То есть фактически мы за год сделали огромную работу. Понятно, что те сроки, которые были ранее поставлены, соблюсти очень сложно. Но мы все‑таки постараемся до конца этого года сдать этот перинатальный центр. Там проблем было очень много и с оформлением земельных участков, чисто технических, которые, к сожалению, мешали нам и не давали возможность быстро начать строительство.

Что касается других перинатальных центров…

Председательствующий. Пожалуйста, пожалуйста.

С.В. Чемезов. …я могу дать пояснение. Из оставшихся 14 (в Смоленске – 15-й) мы сдали уже центры в Уфе, Оренбурге, Брянске, Махачкале, Назрани. Общая экономия по этим пяти центрам составила более 400 млн. рублей. Все эти деньги были переведены либо в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, либо в бюджеты субъектов. В ближайшее время будут сданы центры в Пензе и Якутске. Это будет, наверное, буквально в начале октября. И потом (это ноябрь – декабрь) будет подряд сдача всех оставшихся центров. Фактически строительные работы по многим центрам уже идут к завершению. Необходимо будет смонтировать оборудование, запустить его и провести лицензирование.

Проблемные центры, конечно, у нас есть, такие как в Гатчине, Пскове, Петрозаводске, Смоленске, Улан-Удэ. Все это связано, к сожалению, с недобросовестными подрядчиками, поскольку мы обязаны проводить конкурсы для привлечения подрядных организаций на строительство. Конкурсы те или иные подрядные организации выигрывают, приносят нам, предоставляют банковские гарантии. После того как мы начинаем проверку этих банковских гарантий, выясняется, что это липовые банковские гарантии, а в некоторых случаях даже если и настоящие, то компании через какой‑то промежуток времени объявляют себя банкротами, несостоятельными, и в результате мы вынуждены объявлять новые конкурсы, нанимать новых подрядчиков. К сожалению, мы дополнительно уже выделили из собственных средств 1 700 млн. рублей, для того чтобы завершить все центры, а потом уже будем разбираться с этими нерадивыми подрядчиками, чтобы каким‑то образом вернуть те деньги, которые они получили.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Викторович.

Людмила Вячеславовна, и к Вам, и к другим… Вот с таким же пристрастием надо пытать региональные органы власти. Они несут не меньшую ответственность за ввод перинатальных центров. Там, где региональная команда работает эффективно (быстро землю выделяют, согласование осуществляют и так далее), процесс идет объективно лучше. В данном случае «Ростех», конечно, очень много сделал по строительству перинатальных центров. Программа эта продолжается. И давайте мы будем более тесно взаимодействовать, в регионах, где есть проблемы, взаимодействовать с соответствующими структурными подразделениями «Ростеха» для скорейшего ввода объектов. Спасибо.

Ильяс Магомед-Саламович Умаханов, пожалуйста.

И.М.-С. Умаханов, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Дагестан.

Уважаемый Сергей Викторович! Я прежде всего хочу продолжить медицинскую тему и поблагодарить от жителей Махачкалы, Республики Дагестан за открытие нового перинатального центра. Это очень важное событие. И 1 июня он уже вступил в строй. Но вопрос у меня из другой сферы.

В нашей стране достаточно остро стоит проблема внедрения научных разработок. По имеющимся данным, патентуется не более 10 процентов охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, а в коммерческом обороте вообще находится чуть более 2 процентов. У нас, в Совете Федерации, создан Совет по вопросам интеллектуальной собственности (и он уже несколько лет функционирует). Поэтому у меня вопрос такой: Сергей Викторович, какими Вы видите пути решения этой задачи, исходя из практики инновационной деятельности «Ростеха»?

С.В. Чемезов. Вы знаете, эта тема достаточно серьезная, и она была поднята совсем недавно Министерством обороны, но несколько с другой стороны. Они почему‑то решили, что необходимо будет принять такое решение государством, чтобы передать всю интеллектуальную собственность Министерству обороны, то есть взять ее у тех предприятий, у которых она уже стоит на балансе, а для каких целей – непонятно, чтобы она просто у них хранилась. Они говорят, что эта интеллектуальная собственность, которая была создана благодаря государственному финансированию, финансировалась через Министерство обороны, поэтому Министерство обороны является собственником этой интеллектуальной собственности.

Когда мы провели совещание с министром, я им задал вопрос: «А задача‑то какая? Для чего вы все это хотите сделать? Вы хотите получать с этого какие‑то средства?» – «Ну да». Я спросил: «А вы знаете, что эти средства все равно пойдут не к вам, а пойдут в бюджет, поскольку это государственная собственность?» Для кого‑то это была новость, для кого‑то это, может быть, было понятно. Но в итоге мы предложили не изымать у тех предприятий, у которых уже сегодня на балансе стоит та или иная интеллектуальная собственность (это же деньги), потому что иначе, мы посчитали, все наши предприятия одну треть собственности должны будут отдать. Тогда сразу все предприятия у нас в цене упадут, и значительно упадут. А это значит – сразу проблема с кредитованием, потому что стоимость предприятий будет ниже, банки, естественно, дадут меньше кредитов. Договорились о том, что все‑таки оставляем, никуда ничего передавать не будем. Но те средства, вернее, проценты, которые будут получены в связи с продажей той или иной техники, которая была создана благодаря финансированию Министерством обороны, будут складироваться в определенном фонде, который мы предлагаем создать вместе с ними.

Мы с Министерством обороны подготовили соглашение и подписали это соглашение. Сейчас хотим написать обращение к Президенту (совместное с Министерством обороны и «Ростехом»), чтобы эти средства оставались в этом фонде и использовались совместно с Министерством обороны по совместному решению для финансирования тех или иных ОКР и НИОКР. Я думаю, это будет как раз правильно, потому что, если они вернутся опять в бюджет, они там размоются. Это небольшие суммы, о которых говорить‑то особо, наверное, не стоит. Но тем не менее это деньги. Для предприятия это большие деньги, для Министерства обороны или для Министерства финансов это ничего – ну, миллиард, два в течение года может быть получено. А вот для наших предприятий, которые будут создавать какую‑то новую технику, и дополнительное финансирование будет, конечно, это очень важно.

Из зала. Стимул.

С.В. Чемезов. Стимул.

Председательствующий. Спасибо.

Таймураз Дзамбекович Мамсуров, пожалуйста.

Т.Д. Мамсуров, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемый Сергей Викторович! Как мы знаем, готовится к принятию федеральный бюджет на предстоящий период. Эта непростая работа всегда проходит на фоне столкновения разных мнений, интересов, определения приоритетов. Это нормально. Мы вновь услышим (и уже слышим) разговоры о чрезмерном финансировании ВПК. При этом абсолютное большинство граждан четко понимает, что сегодня у нашего государства есть два надежных инструмента – это дипломатия и армия. И любые усилия по повышению обороноспособности страны будут, конечно же, всемерно поддержаны.

Хочу спросить, уважаемый Сергей Викторович, в какой, на Ваш взгляд, степени существующая нормативно-правовая база обеспечивает деятельность госкорпорации при производстве продукции военного назначения? То есть достаточно ли, на Ваш взгляд, просторно для… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Завершайте, пожалуйста, Таймураз Дзамбекович.

Т.Д. Мамсуров. Достаточно ли просторно, на Ваш взгляд, федеральное законодательство? Спасибо.

С.В. Чемезов. Был принят закон о том, что гособоронзаказ необходимо достаточно жестко контролировать. И средства, которые выделяются, должны храниться на определенных специальных счетах, храниться в определенных банках, и финансирование должно контролироваться через эти счета этими банками.

Было достаточно много вопросов. И мы совместно с Министерством обороны и Министерством финансов все‑таки урегулировали те проблемы, которые могли бы возникнуть. В результате, в общем‑то, сейчас мы договорились, и на сегодняшний день таких жестких, проблемных вопросов у нас не осталось.

Что касается в целом взаимоотношений оборонки с Министерством обороны, на сегодняшний день есть одна проблема у нас, которая осталась пока еще нерешенной, – это ограниченный процент, который должен оставаться производителю при… то есть процент рентабельности, который должно, естественно, получать то или иное предприятие при производстве вооружения. Министерство обороны жестко стоит на том, что, если головная структура что‑то делает, она получает за это 20 процентов, за свою непосредственно работу. А вот с того, что делают комплектаторы, она может получать не более 1 процента. В итоге получается что? Все комплектующие предприятия получают все 20 процентов, а у головных структур, которые должны заниматься разработкой (это как раз обязанность головной структуры), созданием нового вида вооружения, этих средств не остается. Того, что они зарабатывают, им достаточно только для того, чтобы содержать собственный коллектив, всё. А дальше движения никакого не может быть.

И мы на эту тему уже не раз поднимали вопрос и у Президента, и на встречах с Министром обороны. Пока, к сожалению, подвижки какой‑то серьезной нет. Хотя было поручение Президента на последних встречах, которые проходили в мае в Сочи, что необходимо все‑таки рассмотреть возможность увеличения рентабельности нашим предприятиям, головным предприятиям, с тем чтобы эти средства могли пойти именно на ОКР и НИОКР. Пока, на сегодняшний день, еще решения нет никакого.

Председательствующий. Спасибо.

Максим Геннадьевич Кавджарадзе, пожалуйста.

М.Г. Кавджарадзе. Сергей Викторович, добрый день! Спасибо Вам за выступление. Очень четко показали, как корпорация может добиваться успехов, поднимая те предприятия, которые «лежали на полу» и достигли, собственно говоря, сегодня серьезной стоимости.

Конечно, исходя из этого, хотелось бы поинтересоваться, какая программа у вас в Московской области по строительству мусороперерабатывающих заводов. Потому что мусора уже такое количество, что только, наверное, вы справитесь с этим, как корпорация.

И также регионы очень ждут, наверное, вашей поддержки госпрограммы по модернизации очистных сооружений. Что бы Вы могли сказать об этом?

С.В. Чемезов. Мы провели большую работу по изучению всевозможных технологий, которые сегодня существуют в мире, и пришли к выводу, что технологии, которые созданы совместным японо-швейцарским предприятием – компанией Hitachi Zosen, наиболее экологически чистые. Понятно, что в мире не существует совсем идеальных технологий, нет такого, но эти наиболее экологически чистые. На сегодняшний день других нет. В Швейцарии большинство заводов построено именно по этим технологиям. Эти технологии также используются и в Японии, и в Скандинавских странах. На сегодняшний день в большинстве европейских стран захоронения бытовых отходов составляют где‑то 2–3, максимум 10 процентов. В Швейцарии – вообще ноль.

У нас, к сожалению, наоборот, утилизация составляет максимум до 10 процентов, а то и того меньше. Все остальное мы закапываем в землю. Хотя кое‑кто говорит, что, может быть, проблемы никакой нет в этом, у нас территория огромная, есть куда закопать. Но это же не бесконечно. Смотрите: только Москва и Московская область ежегодно генерят до 11 млн. тонн мусора. И все это мы вокруг Москвы закапываем, мы этим дышим, мы пьем воду, едим овощи, фрукты, которые здесь выращиваются, на этой земле, и так далее.

Поэтому мы предложили, что единственный вариант, который может быть при строительстве этих мусороперерабатывающих заводов, – это так называемый зеленый тариф, который выплачивается за электроэнергию, которая вырабатывается при сжигании этого мусора.

Подобная практика существует во всем мире, везде. Мы ничего не выдумывали, мы взяли то, что существует сегодня и в Европе, и в Японии, и в других странах. Поэтому мы сейчас провели большую работу, в течение трех лет мы добивались все‑таки, чтобы был введен так называемый зеленый тариф. Да, он дотируется, должен дотироваться теми регионами, где будут строиться эти перинатальные центры, но электроэнергия для физических лиц, ее стоимость не поднимается, поднимается только стоимость электроэнергии для юридических лиц – заводов, компаний и так далее. Наконец‑то решение было принято. Пять заводов мы будем всего строить пока, на сегодняшний день, – четыре в Подмосковье и один в Казани. И казанский регион у нас будет единственный в России нулевого захоронения, то есть весь мусор… часть его будет, конечно, перерабатываться, а то, что остается, то, что нельзя будет никак пустить во вторичное производство, будет сжигаться. Такие же заводы мы построим здесь, в Москве, в Подмосковье четыре завода. Но этого недостаточно, необходимо для того, чтобы довести до нулевого уровня захоронения, еще минимум четыре завода построить в Подмосковье.

Сейчас обсуждается вопрос строительства таких заводов в Краснодарском крае, Республике Крым и Кавказских Минеральных Водах. Я думаю, что мы уже в конце этого года – начале следующего начнем строительство в Казани и здесь, в Подмосковье, двух заводов, а следующих двух заводов – в начале 2019 года. Все средства, которые мы будем тратить (а их будет более 500 миллионов) на эти пять заводов, все эти деньги мы не будем брать из бюджета, это будут собственные средства компаний, частных инвесторов и кредитные деньги.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, у нас осталось уже менее 10 минут. Просьба: давайте блиц-вопросы и (Сергей Викторович, просьба к Вам) блиц-ответы, чтобы больше сенаторов сумели задать вопросы.

С.В. Чемезов. Конечно.

Председательствующий. Алексей Владимирович Коротков, пожалуйста.

А.В. Коротков. Уважаемый Сергей Викторович, благодарим Вас за содержательное выступление. И, как представителя от Калининградской области, меня интересует следующий вопрос. По поручению Президента ведется работа над всей янтарной отраслью. Недавно была принята и подписана премьер-министром стратегия развития янтарной отрасли. Какой Вы видите синергию от развития янтарного комбината и Калининградской области? Какие возможные плюсы может получить область?

С.В. Чемезов. Предприятие мы получили в 2014 году. Сегодня уже, за 2016 год, чистая прибыль увеличилась более чем в два раза – 1,9 млрд. рублей получили чистой прибыли. Увеличилась добыча с 300… была менее 300, сегодня уже – 450. Мы ввели новые технологии, сейчас проводим модернизацию, и я думаю, что где‑то к 2020 году мы доведем до 600 тонн добычу янтарного сырца. Весь сырец продается только через биржу. Ни грамма завод самостоятельно не продает. Биржа – в Санкт-Петербурге, и всех желающих мы отправляем туда.

Что касается производителей, обработчиков калининградских, для них мы отдельно проводим аукцион, но мы туда жестко осуществляем отбор, чтобы обязательно были настоящие переработчики, чтобы они могли доказать, что у них есть фабрики, есть оборудование, есть люди, которые там работают, а не просто пришли, зарегистрировались в какой‑то квартире, купили и потом продают в Польшу либо в Китай. Вот этого у нас сегодня нет.

Так что я думаю, что синергия есть, и очень большая, и налогов мы в прошлом году заплатили почти 800 миллионов. А в 2013 году, когда это еще не у нас было, а у Министерства финансов, налоги были где‑то 300 с небольшим.

Председательствующий. Спасибо.

Вячеслав Степанович Тимченко, пожалуйста.

В.С. Тимченко, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо.

Председательствующий. У сенатора, который задает вопрос, загорается панель.

В.С. Тимченко. Уважаемый Сергей Викторович, спасибо Вам за поддержку предприятий Кировской области. Вы уже говорили… «Росплазма», и шинный завод, и многие другие заработали благодаря Вашему вниманию.

У меня к Вам не вопрос, у меня к Вам просьба. На территории Кировской области есть еще одно предприятие, которое экстренно нуждается во внимании и в помощи, – это Сосновский судостроительный завод. Он производит буксиры уникальные и суда разного водоизмещения. Он попал в тяжелое очень финансовое положение. Основной кредитор – Новикомбанк. Предприятие имеет хорошую базу, великолепную, колледж имеет. Пока еще не разбежался коллектив, но, если в ближайшее время не принять меры по поддержке этого предприятия, мы потеряем ценное предприятие.

Просьба: обратите, пожалуйста, внимание. Это Сосновка, Вятскополянский район Кировской области, Сосновский судостроительный завод. Спасибо.

С.В. Чемезов. Я знаю об этом заводе. Мы сейчас посмотрим. У нас у «Калашникова» есть на заводе «Вымпел» производство свое (они сейчас восстановили производство в Ярославской области, в городе Рыбинске). Я им предложу, чтобы они взяли и этот завод…

В.С. Тимченко. Скооперировались.

С.В. Чемезов. …в свою орбиту.

В.С. Тимченко. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Баир Баясхаланович Жамсуев, пожалуйста.

Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Спасибо.

Уважаемый Сергей Викторович! Как известно, в госкорпорации сконцентрировано более половины от общего количества предприятий и организаций, которые относятся к оборонно-промышленному комплексу.

С.В. Чемезов. Одна треть.

Б.Б. Жамсуев. Одна треть, да? Спасибо за поправку.

И, конечно, огромное количество людей занято в этой сфере. И вы выполняете огромную задачу по обеспечению национальной безопасности. Вот в связи с этим вопрос. Как решаются вопросы кадрового обеспечения деятельности госкорпорации, не только по высшему менеджменту, но по ИТР и рабочим? Спасибо.

С.В. Чемезов. У нас сегодня средний возраст где‑то 41–42 года, и каждый год идет омоложение где‑то на год – на полтора. То есть сегодня приходишь на завод и действительно видишь молодые лица. Все это люди не просто, как раньше, – токарь или слесарь, который напильником точил, сегодня это высококвалифицированные специалисты, которые имеют высшее образование или среднее специальное образование и имеют возможность работать на таких обрабатывающих центрах, которые могут вносить изменения в программу работы такого центра, то есть нужно иметь большие знания.

Для этого мы проводим, конечно же, обучение. У нас с 450 вузами всей страны подписаны соглашения, где мы подготавливаем своих специалистов. Многие после завершения приходят к нам на работу, в период обучения проходят практику на наших предприятиях, пишут свои дипломные работы именно по месту их будущей работы и прохождения практики.

То есть сейчас молодежь стала очень и очень интересоваться именно инженерными специальностями. С каждым годом конкурсы в вузах, которые обучают инженерным специальностям, все больше и больше растут. Это и университеты, это, конечно, «Бауманка» – это наш основной, ведущий вуз, и МФТИ, и МИФИ, и так далее. То есть это центральные вузы, и политехнические вузы в регионах, и университеты в регионах. Вот со всеми с ними у нас такие деловые соглашения подписаны.

Председательствующий. Спасибо.

Владимир Казимирович Кравченко.

В.К. Кравченко. Сергей Викторович, у меня вопрос, касающийся судьбы двух предприятий в Томской области. Они филиалы…

Председательствующий. Погромче, Владимир Казимирович.

В.К. Кравченко. Филиалы и дочерние предприятия. В первом случае это НПО «Вирион», являющееся филиалом НПО «Микроген», теперь уже вошедшего в холдинг АО «Национальная иммунобиологическая компания» «Ростеха». Второе предприятие – «НИИПП», дочернее предприятие «Росэлектроники». Во втором случае проект многомиллиардный был проработан по созданию, производству светодиодных систем освещения, а в первом случае это проект, связанный с развитием российского производства препаратов крови. Ну, от одного и другого проектов зависит судьба в принципе предприятий. Много лет уже прорабатывается – и вопрос на сегодняшний день открыт. Можете как‑то прокомментировать? Спасибо.

С.В. Чемезов. Что касается фармацевтических предприятий, они активно у нас будут сейчас заняты, потому что объемы заказов растут. У нас и поставки за счет бюджета увеличиваются с каждым годом, поэтому загрузка будет увеличиваться. Мы сейчас создаем… Приходит к нам и частный инвестор, у которого есть своя сеть аптек, розница, и это даст возможность значительно увеличить также производство, чтобы продавать в этих аптеках нашу продукцию.

Поэтому я думаю, что и ваше предприятие, конечно, будет задействовано, мы его ни в коем разе не собираемся закрывать.

А что касается светодиодов, здесь есть проблема. Почему? Потому что сами светодиоды, к сожалению, у нас производятся, но не в большом количестве, и создавать дополнительно большое производство, где будут производиться светильники с использованием светодиодов и лампы с использованием светодиодов… У нас предприятий много уже, к сожалению, поэтому мы сейчас думаем, каким образом задействовать это предприятие, может быть, какой‑то другой продукцией.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть предложение дать возможность сейчас задать вопрос Вячеславу Владимировичу Наговицыну, вопросы прекратить, потому что есть желающие выступить. Нет возражений? Кто не успеет задать, просьба в письменном виде направить Сергею Викторовичу, мы попросим его любезно ответить. Принимается.

Вячеслав Владимирович Наговицын, пожалуйста, Вам слово.

В.В. Наговицын, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Был губернатором, а теперь – сенатор.

В.В. Наговицын. Сергей Викторович, в прошлом году было принято решение о передаче Улан-Удэнскому авиационному заводу Ка-226 для производства, и планировалось подписать контракт с Индией на 200 машин и туда отправить. Вы в своем докладе сказали о том, что подписан контракт сейчас о производстве этих машин в самой Индии. Первый вопрос: планы все‑таки сохраняются, мы осваиваем на заводе производство этих машин и будет ли подписан контракт с Индией на поставку этого количества машин? И второй вопрос – все‑таки несколько слов по арктическому Ми-8, потому что его освоили, а фактически не выпускает завод его сегодня.

С.В. Чемезов. Что касается Ка-226 – да, контракт у нас с Индией подписан, планируется, что первоначально закупать Индия будет 100 вертолетов Ка-226, из них 40 будет уже готовых, которые мы произведем в Улан-Удэ, а 60 будем производить уже там, и то комплектами – вначале крупными сборками, потом мелкими сборками. Но я Вас уверяю, что это будет долго. Так что предприятие будет загружено и по крайней мере комплекты будет производить еще долгие годы. А заказы у них все равно растут, они планируют со 100 еще увеличить, еще дополнительно могут сотню, а то, может, и две построить вертолетов. Но все будет зависеть от того, как они себя зарекомендуют. Пока у них планы такие.

Что касается арктического вертолета, пока у Министерства обороны (это же мы создавали по их заказу) средств не хватает для того, чтобы закупить какое‑то количество, но мы с ними ведем переговоры, чтобы не осталось это всё… в никуда не ушли те наработки, которые уже были сделаны нами, чтобы производство все‑таки работало. Не обязательно такими большими партиями, но какое‑то количество чтобы ежегодно они брали. Я думаю, что мы договоримся.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Викторович. Присаживайтесь, пожалуйста. Еще раз благодарю Вас за очень содержательные доклад и ответы. Благодарю.

Коллеги, к выступающим просьба: по одной минуте. Хорошо?

Людмила Вячеславовна Козлова, пожалуйста.

Л.В. Козлова. Глубокоуважаемая Валентина Ивановна! Я не хотела выступать, но взяла слово, должна пояснить, потому что из уст Сергея Викторовича прозвучало, что все хорошо. Вот чтобы он был в курсе, я подготовила информацию, которую вручу ему, где вместе с историей отражены все этапы.

Теперь что хотела сказать по поводу администрации Смоленской области. Такое внимание, как внимание лично губернатора к этому вопросу, наверное, оказывается нечасто. И, более того, уже год по средам – совещания у вице-губернатора (на которых, когда нет заседаний Совета Федерации, я присутствую), где представители «Ростеха» в ответ на мою обеспокоенность в феврале сказали, что это излишне, что я слишком волнуюсь. Я захотела встретиться с Сергеем Викторовичем Чемезовым, а они, знаете, так плотно не давали возможности встретиться, так оберегали… Я думаю, что если бы наша встреча произошла, то действительно был бы построен перинатальный центр. Посмотрите… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Продлите время, пожалуйста.

Людмила Вячеславовна…

Л.В. Козлова. Я только минуту, секунду, заканчиваю.

Вот здесь написано, что даже совещание при Председателе Правительства в мае привело к тому, что сроки нарушились. Был срок именно в августе введения нескольких этапов. Всё. Поэтому я передаю…

Председательствующий. Спасибо, Людмила Вячеславовна.

Просьба, Сергей Викторович, взять под личный контроль этот перинатальный центр, сделать максимально возможное для его ускоренного ввода. Спасибо.

Игорь Николаевич Каграманян, пожалуйста.

И.Н. Каграманян, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области.

Спасибо большое.

Глубокоуважаемая Валентина Ивановна, но по перинатальным центрам исчерпывающая оценка дана Вами.

Я хотел бы подчеркнуть, в докладе Сергея Викторовича прозвучало о вкладе государственной корпорации в импортозамещение в такой важнейшей отрасли социальной сферы, как здравоохранение, обеспечение современным оборудованием наших учреждений, современными инновационными лекарственными препаратами. Хотел бы также подчеркнуть, что Государственной корпорацией «Ростех» эффективно реализуются современные технологические решения. В частности, в настоящее время в Минздраве России, в других федеральных органах исполнительной власти проходит опытную эксплуатацию информационно-аналитическая система в сфере мониторинга и закупок лекарственных препаратов, которая позволит при ее вводе с января 2018 года в промышленную эксплуатацию обеспечить эффективное использование ресурсов бюджетов всех уровней.

Уверен, Сергей Викторович, что, если такая же система в перспективе будет реализована в отношении медицинских изделий, медицинской техники, это тоже внесет весомый вклад в рациональное использование ресурсов всех уровней. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Игорь Николаевич. Благодарю Вас.

Лилия Салаватовна Гумерова, пожалуйста.

Л.С. Гумерова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.

Спасибо.

Уважаемый Сергей Викторович! Продолжая тему развития интеллектуальной деятельности, поддержки интеллектуальной собственности, я хотела бы сказать, что с 2012 года в Совете Федерации работает совет по развитию данного вида деятельности, и поблагодарить коллег из «Ростеха» за активное взаимодействие.

И то, о чем говорил Ильяс Магомед-Саламович… Еще раз хотелось бы акцентировать Ваше личное внимание, Сергей Викторович… Еще в 2012 году под руководством Валентины Ивановны Матвиенко были подготовлены изменения в Гражданский кодекс, суть которых – скорейшая коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности. У нас остался буквально один шаг до победы, Сергей Викторович, и давайте мы еще раз объединим усилия и доведем очень нужное начатое дело до конца. Спасибо.

Председательствующий. Концептуально позиции Совета Федерации и «Ростеха» не отличаются, они одинаковые. Надо действительно двигаться быстрее.

Уважаемый Сергей Викторович, прежде всего я хочу Вас искренне поблагодарить за очень серьезно подготовленный День Госкорпорации «Ростех» в Совете Федерации. Юбилей вроде маленький – 10 лет, но он очень знаковый. Хочу поблагодарить Вас, весь Ваш коллектив, всю Вашу команду за ту огромную работу, которую вы проделали за 10 лет.

Коллеги, возвращаясь 10 лет спустя… Сегодня просто настолько очевидно, насколько правильное решение было принято в свое время о создании «Ростеха». Государственная собственность «расплывалась», оборонные предприятия захватывались не в те руки. И основная задача, которая была выполнена, – мы собрали вместе государственные активы, не дали их разбазарить, не дали развалиться промышленности, и в том числе оборонному комплексу. Вот за это огромная благодарность, теперь у нас есть мощная корпорация, которая отвечает за инновационное развитие промышленности, за импортозамещение и за многое-многое другое.

Коллеги, с первого дня создания «Ростеха» его возглавляет Сергей Викторович Чемезов.

Я хочу искренне, Сергей Викторович, от всех нас высказать Вам слова огромной благодарности. Я понимаю и знаю просто (и по Питеру мы с Вами много сотрудничали), как трудно было юридически, организационно все это собрать в государеву корпорацию, сколько было трудностей, судов, препятствий. Вам это удалось сделать. Как трудно было все это поставить на рабочие рельсы, чтобы это эффективно заработало. Думаю, что Президентом было принято очень своевременное решение о создании госкорпорации и о назначении Вас руководителем. Поэтому Вам огромное спасибо лично и еще раз всем тем людям, кто вместе с Вами эти годы, что называется, просто не работал, а пахал.

Не буду повторяться, как много сделано, Вы об этом убедительно сказали. Для нас, Совета Федерации, это очень важно, потому что влияние вашей корпорации распространяется на все регионы. В каждом регионе есть предприятия, которые входят в состав госкорпорации. И взаимодействие не только руководителей регионов, но и сенаторов очень важно. Мы вместе заинтересованы, чтобы это по‑настоящему эффективно работало. Для каждого региона это рабочие места, это налоги, это развитие. И я вас попрошу в таком же ключе продолжать и дальше сотрудничать с верхней палатой, Вас, Ваших коллег. Я думаю, вместе мы сможем ответить на те актуальные проблемы, которые есть.

Что касается поддержки со стороны Совета Федерации, мы ее всегда оказывали и готовы оказывать дальше. Сейчас сенаторами предложен новый законопроект, инициированный нами, который направлен на совершенствование деятельности корпорации путем унификации правовых норм, повышения качества деятельности органов корпорации.

Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике, Юрий Васильевич Неёлов, другие, прошу ускоренно в координации с «Ростехом» продвигать этот законопроект. Я надеюсь, что в осеннюю сессию вы сможете обеспечить его внесение, если я не отстала от жизни.

Также и по другим вопросам мы, как заинтересованный орган власти, готовы любые ваши инициативы по дальнейшему развитию госкорпорации поддерживать, продвигать.

Спасибо еще раз огромное. Мы получили хорошее рабочее удовлетворение от услышанного и готовы двигаться вместе дальше.

Сергей Викторович, Вам лично еще раз огромное спасибо.

Коллеги, давайте поблагодарим. (Аплодисменты.)

И спасибо всем, кто принимал участие в нашем заседании.

Продолжаем работу.

Восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» – докладывает Елена Алексеевна Перминова. Пожалуйста.

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. На обсуждении данного вопроса с нами работает Лавров Алексей Михайлович, заместитель Министра финансов России.

Е.А. Перминова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона внесен Правительством Российской Федерации с целью упрощения процедуры внесения в Государственную Думу проекта закона о федеральном бюджете, а также внесения в него изменений.

Так, в нем предусмотрено, что на бумажных носителях будут представлены лишь основные документы – это сам законопроект, пояснительная записка, основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, а также секретные, конфиденциальные материалы «закрытой» части. Все остальные материалы будут размещаться в электронном виде на специализированном портале в сети Интернет. Эта норма вступает в силу со следующего года, а материалы проекта федерального бюджета на 2018 год и плановый период будут внесены, как обычно, на бумажных носителях и в электронном виде.

Кроме того, упраздняется давно не используемая на практике норма, согласно которой при утверждении изменений показателей ведомственной структуры расходов бюджета отражение изменений планового периода должно производиться в плюсах и минусах, то есть закрепляется сложившаяся практика, когда данные показатели отражаются в абсолютных цифрах.

Также законом устанавливается, что в случаях, когда основные характеристики федерального бюджета не изменяются или признаны утратившими силу показатели планового периода, при внесении изменений в федеральный бюджет не представляются ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития.

Уважаемые коллеги! Во втором чтении по предложению Правительства Российской Федерации до 1 января 2018 года приостановлено действие нормы Бюджетного кодекса, согласно которой изменения в бюджетное и налоговое законодательство, приводящие к изменению доходов бюджетной системы, должны приниматься не позднее чем за один месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете. То есть изменения в налоговое законодательство будут вноситься практически одновременно с бюджетом, поэтому, на наш взгляд, очень важно соблюдать уже действующую норму законодательства. Если принимаются решения, приводящие к выпадающим доходам региональных бюджетов, то они должны компенсироваться из федерального бюджета.

Уважаемые коллеги, наш комитет рассмотрел данный федеральный закон и предлагает его одобрить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Елена Алексеевна.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

По ведению – Людмила Борисовна Нарусова. Это имеет отношение к данному закону?

Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.

(Микрофон отключен.) Нет…

Председательствующий. Другой вопрос. Хорошо. Сбой. Аннулируется.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 43 мин. 50 сек.)

За 141 чел. 82,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» – докладывает Сергей Павлович Иванов.

На обсуждении данного вопроса – аудитор Счетной палаты Блинова Татьяна Викторовна.

С.П. Иванов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого федерального закона внесен группой депутатов Государственной Думы. Закон, как вы видите, небольшой по объему. В Бюджетный кодекс фактически вносится одно изменение, но оно достаточно важное.

Дело в том, что в действующей редакции Бюджетного кодекса не урегулировано участие Счетной палаты Российской Федерации при рассмотрении на пленарном заседании Государственной Думы проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов в первом чтении и отчетов об их исполнении.

Рассматриваемым федеральным законом предлагается установить порядок рассмотрения указанных документов, предусматривающий заслушивание на пленарном заседании докладов представителей Счетной палаты Российской Федерации наряду с докладами Правительства и содокладами комитетов Государственной Думы. Соответствующие изменения вносятся в статьи 145 и 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принятие закона будет способствовать усилению парламентского контроля при рассмотрении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и отчетов об их исполнении.

Комитет на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон.

Прошу поддержать, коллеги.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Идет голосование.

 

Результаты голосования (13 час. 45 мин. 40 сек.)

За 150 чел. 88,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 150 чел.

Не голосовало 20 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Десятый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Виталий Борисович Шуба.

На обсуждении данного вопроса с нами статс-секретарь – заместитель Министра финансов Зубарев Юрий Иванович.

В.Б. Шуба, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Проект обсуждаемого закона был разработан и внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Мотивацией его разработки и внесения было принятие нами изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации. В частности, в Гражданском кодексе урегулирован вопрос, связанный с вкладами в имущество хозяйствующего товарищества или общества.

Суть закона. Правительство предложило внести изменения в главу 25 Налогового кодекса «Налог на прибыль организаций», в две ее статьи, и при этом отрегулировать вопрос, связанный с передачей имущества. То есть имущество, передаваемое в общество, не попадает в налоговую базу в части исчисления налога на прибыль.

Второе предложение (это внесение изменений в статью 279 Налогового кодекса): плата при заключении концессионного соглашения, полученная в виде денежных средств, включается в состав доходов, которые облагаются налогом на прибыль организаций, и определен порядок ее признания для целей исчисления налога так, как это применяется к субсидиям, которые перечисляются различным хозяйствующим субъектам.

При рассмотрении проекта федерального закона в Государственной Думе Правительство подготовило поправки и внесло изменения дополнительно в пять глав Налогового кодекса. Эти изменения коснулись главы 28 Налогового кодекса (»Налог на добычу полезных ископаемых»), главы 30 «Налог на имущество организаций», главы 31 «Земельный налог», главы 32 «Налог на имущество физических лиц».

Все эти поправки можно разделить на две группы: первая группа поправок связана уже с правоприменительной практикой (это просто необходимо было сделать), вторая группа поправок – содержательная.

Коротко о поправках. Законом установлено, что в отношении амортизируемых основных средств, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения, можно применять повышающий коэффициент, который регулирует норму амортизационных отчислений. Указанная норма вводится на оборудование, которое будет принято в эксплуатацию или поставлено на баланс с 1 января 2018 года, и будет действовать до 1 января 2023 года.

Следующая норма – в части изменения главы 28 Налогового кодекса. При исчислении налога на добычу полезных ископаемых устанавливается налоговый вычет, в соответствии с которым в период с января 2018 года по 31 декабря 2020 года налогоплательщик вправе уменьшать общую сумму налога, исчисленную при добыче горючего природного газа. Это относится к тем месторождениям, которые расположены в акватории Черного моря.

Что касается других глав Налогового кодекса, то изменения носят уточняющий характер, и необходимо их внести в целях улучшения положения налогоплательщиков.

Мы имеем заключение Счетной палаты, и впервые на моей памяти Счетная палата указывает, что во втором чтении в Государственной Думе законопроект подвергся существенной доработке и изменена его концепция. С чем это связано? Потому что возникают дополнительные налоговые потери, и они затрагивают в том числе и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Учитывая актуальность закона, комитет предлагает его поддержать. Но при этом мы оформили официальный запрос в Министерство финансов, как в правительственную структуру, для того чтобы нам дали финансово-экономическое обоснование, потому что при рассмотрении во втором чтении оно не было представлено. Мы даже не знаем объема потерь, которые понесет бюджетная система.

Предлагается поддержать обсуждаемый закон.

Председательствующий. Спасибо, Виталий Борисович.

Тем не менее вопросов нет, желающих выступить нет.

Соответственно прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Результаты голосования (13 час. 51 мин. 05 сек.)

За 147 чел. 86,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 147 чел.

Не голосовало 23 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Одиннадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта“ – докладывает Сергей Владимирович Шатиров.

На обсуждении данного вопроса с нами заместитель Министра экономического развития – руководитель Росимущества Пристансков Дмитрий Владимирович.

С.В. Шатиров, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.

Уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию федеральный закон возвращает к традициям и практике корпоративного управления железнодорожным транспортом. Он вносит изменение в часть 2 статьи 5 упомянутого федерального закона, исключив из понятия единоличного исполнительного органа акционерного общества «Российские железные дороги» слово «президент». Это позволит Правительству Российской Федерации внести соответствующие изменения в Устав железнодорожного транспорта, предусмотрев в качестве единоличного исполнительного органа «Российских железных дорог» генерального директора – председателя правления. Есть предложение поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Сергей Владимирович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта“.

 

Результаты голосования (13 час. 52 мин. 17 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Двенадцатый вопрос повестки – о Федеральном законе «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации „О недрах“ – докладывает Геннадий Иванович Орденов.

Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации „О недрах“. Данная статья устанавливает максимальный срок геологического изучения недр, закрепленного в лицензии на пользование недрами, до пяти лет. Федеральным законом о внесении изменения в Закон Российской Федерации „О недрах“ этот срок был увеличен от пяти до семи лет для 10 субъектов Российской Федерации: для Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Государственный совет Республики Коми, как инициатор законопроекта, предлагает включить в указанный перечень также Республику Коми в связи со сложными природно-климатическими условиями для геологического изучения и эксплуатации недр. Вследствие того, что климатические условия Республики Коми сравнимы и даже сложнее климатических условий некоторых уже находящихся в данном реестре территорий и имеют сходные ландшафтно-географические условия, предлагаемое дополнение указанного перечня является обоснованным.

В ходе обсуждения законопроекта замечаний и предложений не поступило.

Комитет по экономической политике – соисполнитель рекомендует данный федеральный закон одобрить. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует данный федеральный закон одобрить.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Иванович.

Вопросов нет, желающих выступить нет.

Соответственно прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона «О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации „О недрах“. Предлагается поддержать инициативу депутатов Республики Коми.

 

Результаты голосования (13 час. 54 мин. 33 сек.)

За 152 чел. 89,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 152 чел.

Не голосовало 18 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Тринадцатый вопрос повестки – о ходе выполнения протокольного поручения Совета Федерации от 25 июля 2017 года № 541/13 к вопросу «О Федеральном законе „О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части провоза багажа“ – докладывает Юрий Васильевич Неёлов.

На обсуждении данного вопроса с нами Валерий Михайлович Окулов, заместитель Министра транспорта.

Ю.В. Неёлов. Можно с места?

Председательствующий. С места? Пожалуйста, Юрий Васильевич. С места.

Ю.В. Неёлов. Уважаемые коллеги! На последнем заседании весенней сессии нашему комитету и комитету по конституционному законодательству было дано протокольное поручение подключиться к работе Минтранса по внесению изменений в федеральные авиационные правила в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части провоза багажа». В Минтрансе была создана межведомственная группа, куда вошли представители наших двух комитетов. Мы очень внимательно изучили всё, что вы говорили на пленарном заседании, выработали свои рекомендации и внесли в Минтранс.

По итогам работы рабочей группы был подготовлен проект приказа Министерства транспорта, который внес изменения в федеральные авиационные правила. Вчера на заседании комитета мы заслушали заместителя Министра транспорта Окулова Валерия Михайловича, который доложил, что все замечания, на 100 процентов, учтены в этих общих авиационных правилах.

Основная проблема, которая беспокоила сенаторов, – что в ручной клади могут быть такие вещи, которые не соответствуют размерам, и их нужно будет сдавать в багаж, и за это нужно будет платить. Вопрос этот решен, внесены коррективы. Если такие вещи будут, они действительно сдаются в багаж, но оплачиваться не будут. И по особой просьбе Антона Владимировича Белякова даже разрешено провозить бесплатно букет цветов. (Аплодисменты.)

Коллеги, все материалы размещены на сайте Совета Федерации и в рабочей папке каждого сенатора. Поэтому просьба ознакомиться, донести до своих субъектов Федерации.

Общие правила будут утверждены в середине октября, потому что так требует процедура согласования с Минэкономразвития и Минюстом. До утверждения этих правил пассажиры будут пользоваться старой редакцией авиационных правил. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Юрий Васильевич.

Есть вопрос у Евгения Викторовича Бушмина.

К Вам или к кому?

Е.В. Бушмин, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Спасибо. Нет, у меня к Валерию Михайловичу вопрос, если позволите.

Нас волновала на самом деле очень простая позиция – что новые правила не ухудшат положение пассажиров при перевозках авиатранспортом. Не ухудшат. Лучше бы, конечно, улучшили. Сейчас нужно просто подтвердить, что мы не найдем в правилах позиций, которые ухудшают положение при перевозке багажа пассажирами авиационного транспорта.

Председательствующий. Валерий Михайлович, пожалуйста. Вопрос Вам адресован.

В.М. Окулов, заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

Да, совершенно верно.

Председательствующий. Встаньте, чтобы Вас можно было видеть сенаторам.

В.М. Окулов. Да, совершенно верно. Внесенные в федеральные авиационные правила изменения конкретизируют и расширяют перечень предметов, которые включаются в ручную кладь помимо самой ручной клади. И еще нужно отметить то, что в существующей редакции не установлена минимальная граница по весу ручной клади. Сейчас она установлена в количестве 5 килограммов. При этом верхней границы не существует. Безусловно, возможность увеличения верхней границы как в ручной клади, так и в целом багажа является конкурентным преимуществом для авиакомпаний по привлечению дополнительных пассажиров.

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы исчерпаны. Есть желающие выступить.

Антон Владимирович Беляков, пожалуйста, Вам слово.

А.В. Беляков. Большое спасибо, Валентина Ивановна.

Коллеги, шутки шутками, я просто действительно хотел обратить внимание, что вчера на заседании комитета оказалось, что букет цветов, который входил раньше в перечень вещей, которые можно держать в руках на борту, был убран. И, кстати, вчера по состоянию на момент заседания комитета его так и не было. Поэтому я признателен Юрию Васильевичу Неёлову и специально взял слово, чтобы внимание Валерия Михайловича обратить.

Видите, как дамы наши в зале сразу зашептались? Потому что наши девушки без цветов не летают. Кстати, я сколько раз наблюдал, уважаемую Валентину Ивановну тоже очень часто провожают с цветами. Поэтому вот сейчас только что произошло…

Председательствующий. Так, с цветами не надо, Антон Владимирович, достаточно обо мне информации.

А.В. Беляков. Валентина Ивановна, пусть так будет подольше, и это только хорошо.

Председательствующий. Да, да.

А.В. Беляков. Просто раз действительно эта тема прозвучала… Вчера на заседании комитета не были еще включены в перечень цветы, хотя они есть в предыдущей редакции. То есть даме подарили букет, стали ее провожать, и она должна либо выбросить, либо сдать в багаж. Вы уж исправьте, раз это уже в протокол вошло.

Председательствующий. Коллеги, ну, уж совсем‑то не делайте из сотрудников авиакомпаний каких‑то монстров.

А.В. Беляков. Валентина Ивановна, так было, но они…

Председательствующий. Коллеги, ну, кто запретит букет цветов нести?

А.В. Беляков. Валентина Ивановна, это не ошибка! То есть я вчера специально спросил, мне сказали, что решено было их убрать из перечня, поскольку, по мнению представителей Минтранса, их редко дарят и редко с ними летают, поэтому они убрали. Давайте вернем, раз уж обещали, все равно.

Председательствующий. Валерий Михайлович, успокойте.

В.М. Окулов. Действительно, в том числе и вопрос по цветам рассматривался на заседании той рабочей группы, в составе которой были и представители Совета Федерации. Мы приоритетное внимание уделили тем предметам, которые касаются, так скажем, более важных, жизненных функций пассажиров, в том числе и пассажиров с ограниченными возможностями, расширили как раз перечень предметов, которые являются для них необходимыми (роллаторы, ходунки, коляски и так далее), сняли ограничения по габаритам всех этих приспособлений и средств. И в рамках такого компромисса, да, Вы правы, цветы были исключены из этого перечня. (Оживление в зале.)

Председательствующий. Коллеги, ну, цветы… Ну, кто может запретить заходить с цветами? (Оживление в зале.)

Валерий Михайлович, скажите.

Е.В. Бушмин. (Микрофон отключен.) Разобрались, разрешили.

Председательствующий. Разрешили.

В.М. Окулов. Хорошо.

Председательствующий. Хорошо. (Оживление в зале.)

Договорились. Спасибо.

Валерий Владимирович, уже вопросы завершились. Вы настаиваете? Пожалуйста.

Рязанский.

Вовремя нужно, чтобы не сбивать работу.

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области.

Валентина Ивановна, простите, ради бога. Я не по этому вопросу, но, пользуясь случаем, что у нас высокий представитель министерства… О ситуации, связанной с вывозом наших граждан из‑за банкротства фирмы «Вим-авиа», если можно, сообщите. Я думаю, всем будет интересно. Жалоб много.

Председательствующий. Да.

Пожалуйста, Валерий Михайлович.

В.М. Окулов. Да, ведется действительно очень кропотливая, по существу, в круглосуточном режиме работа. Создан оперативный штаб по решению тех проблем, которые связаны с перевозкой пассажиров, вывозом пассажиров, как в Росавиации, так и в Ростуризме. Мы привлекаем к этой работе наши авиакомпании. Семь авиакомпаний подтвердили свое участие в вывозе пассажиров.

Приоритетом является продолжение перевозок по безальтернативным маршрутам (слава богу, их немного) – это Комсомольск-на-Амуре и Певек, куда летала и летает только «Вим-авиа». По Благовещенску вопрос решили, «Икар» увеличивает частоту. По Певеку – авиакомпания «Якутия» встает на этот маршрут. По Комсомольску-на-Амуре две компании изъявили желание – «Сибирь» и «Уральские авиалинии» – тоже с промежуточной посадкой выполнять эти перевозки.

В отношении источника финансирования… На этот год сумма очень скромная – 7,6 млн. рублей. Поэтому мы вышли с предложением на 2018 год 200 млн. рублей предусмотреть на компенсацию тех перевозок, которые будут связаны с выполнением обязательств по уже проданным билетам.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вообще я предлагаю следующее. То, что произошло, – это полное, абсолютное безобразие. Что касается частной компании «Вим-авиа», пусть разбираются с ней те, кто должен разбираться, – все ли там честно, выведены ли деньги или это реальное банкротство.

Скажите, пожалуйста, Валерий Михайлович, а кто в стране вообще отвечает за то, что произошло?

Я предлагаю подготовить запрос от имени Совета Федерации, и пусть Росавиация ответит.

Первое. Это случилось не вчера, не позавчера, компанию лихорадит уже почти год. И Росавиация должна была вмешаться на стадии, когда пошли сигналы о плохом финансовом положении компании, с тем чтобы не допустить массированной продажи билетов и чтобы наши граждане оказались в такой ситуации. Почему Росавиация своевременно не вмешалась, не приняла меры? Если надо, она могла бы помочь компании, если это возможно, оздоровить ее либо прекратить ее работу и так далее. У нас в стране кто‑то должен за все конкретно отвечать. Почему не остановили работу? Почему допустили такую продажу и столько граждан оказалось в беде?

Второе. Случилось это. Посмотрите, что творится в аэропортах: женщины, дети – и ни воды, ни размещения, ни питания – ничего! Надо разобраться, почему это происходит. Если нужны изменения законодательства, нормативных актов Минтранса и других, давайте их примем. Раз уж люди оказались в такой ситуации, они должны быть обеспечены всем необходимым в ожидании возможности вылететь.

Третье. Надо вообще посмотреть серьезно и системно на происходящее в этой отрасли с авиационными перевозками пассажиров. Если мы будем дальше наблюдать, констатировать, мы скоро останемся с одним авиаперевозчиком. У нас уйдут частные и иные авиационные компании, у нас исчезнет конкуренция, у нас будет диктат одной или двух компаний по цене. Это приведет без конкуренции к снижению качества перевозок и так далее. Давайте посмотрим в целом отрасль, какие есть системные проблемы, что государство должно сделать, какую оказать поддержку, какие создать условия для того, чтобы сохранить конкурентный рынок авиационных перевозок, защитить эту отрасль, а главное – защитить пассажиров и граждан, которые оказываются в такой ситуации.

Вы представляете, сколько людей!.. Отпуск пропал, проблемы какие! Ну, доколе?.. Это же не первый случай.

Валерий Михайлович, основной вопрос: что надо сделать, чтобы впредь этого не происходило и чтобы впредь этого не допускать? Ведь были сбои с переносом рейсов, нехваткой самолетов, долгами по оплате керосина и так далее. Ну, почему никто не принимал мер?!

Давайте поручим Комитету по экономической политике, Комитету по социальной политике подготовить такой запрос и не просто дождаться формального ответа, а включиться в эту тему, разобраться, какие меры нужно принять по недопущению подобных ситуаций. Договорились. (Аплодисменты.)

Теперь, коллеги, все‑таки к вопросу, который докладывал Неёлов. Я еще раз хочу поблагодарить тех членов Совета Федерации, которые очень активно в прошлый раз настаивали на изменении этих правил, которые били тревогу, которые считали, что нельзя в таком виде это пропускать, без нормативного акта. В итоге эта наша обеспокоенность, те меры, которые мы предложили принять, участие в созданной совместной рабочей группе привели к тому, что… Вот я лично прочитала, так же как и все вы, в личном кабинете сенатора… Доставляет огромное удовольствие, что почти все, о чем мы говорили (да не почти, а даже больше, с перепугу или не знаю с чего), разрешено: и личные вещи, и все-все (не буду перечислять). Так что я хочу поблагодарить Министра транспорта, который очень внимательно отнесся к требованиям Совета Федерации. Хочу поблагодарить Валерия Михайловича Окулова, как заместителя, который курирует этот вопрос. И мы ждем скорейшего издания этого документа, чтобы успокоить наших граждан, показать, что теперь все будет лучше, красивее и надежнее, чем было раньше.

Что касается требований ряда сенаторов в прошлый раз немедленно снять с сайта Минтранса этот неправильный нормативный акт, то это было сделано осмысленно, потому что по действующим нормативным актам на сайте должен висеть проект нормативного акта не менее двух месяцев. Если бы его сняли, потом разместили, то отсчет пошел бы уже с нового времени, и мы бы задержали издание этого акта и могли опоздать с вступлением этого закона в силу. Это я говорю просто для справки.

Поэтому спасибо всем. Результат удовлетворительный. Надо теперь успокоить всех наших граждан, пассажиров. Пожалуйста, воспользуйтесь информационными возможностями донести содержание этого нормативного акта.

Предлагается принять информацию Неёлова к сведению. Нет возражений? Нет.

Спасибо, Валерий Михайлович.

Спасибо всем. Продолжаем работу.

Четырнадцатый вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития». Коллеги, просьба – давайте кратко.

Сергей Вячеславович Калашников, пожалуйста.

С.В. Калашников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Наш коллега Исаков Эдуард Владимирович обратился с просьбой включить его в состав Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития. Прошу удовлетворить его просьбу.

Председательствующий. Коллеги, вопросы, замечания есть? Нет.

Ставлю на голосование вопрос о принятии постановления Совета Федерации «Об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу экономического развития» (документ № 387) в целом. Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 10 мин. 10 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пятнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Государственной Думе.

Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста.

Е.В. Бушмин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как вы знаете, основным приоритетным направлением, особенно второй половины 2016 года, было выстраивание взаимоотношений с Государственной Думой нового, седьмого созыва. И, естественно, главным было выстроить эти отношения на системной основе.

На сегодняшний день можно с полной ответственностью сказать, что все эффективные формы предыдущего взаимодействия с Государственной Думой шестого созыва нашли поддержку у депутатов новой Государственной Думы. В результате мы продолжаем максимально задействовать все имеющиеся площадки и формы для поддержки позиций членов Совета Федерации. Это и Совет Государственной Думы (в прошлом году прошло 39 заседаний), и совещания у Руководителя Администрации Президента Антона Эдуардовича Вайно, где вырабатываются единые позиции по актуальным законопроектам. Также не менее важной является площадка Комиссии Правительства по законопроектной деятельности (состоялось в прошлом году 40 заседаний этой комиссии), которая возглавляется Сергеем Эдуардовичем Приходько. И мы продолжаем практику направления в профильные комитеты законопроектов, рассматриваемых на заседаниях комиссии, для предварительной проработки. В 2016 году было направлено по комитетам более 250 таких материалов.

И с прошлого года мы начали направлять официальные отзывы и заключения Правительства на законодательные инициативы, разработанные региональными парламентами, нашим сенаторам от данных регионов. Таких заключений и отзывов было направлено уже 120 за прошлый год. Надо сказать, что эта работа нашла отклик у сенаторов и позволяет подключиться к прохождению законопроектов на нулевой стадии.

Работа в Государственной Думе в рамках заседаний Совета Государственной Думы, заседаний президиума фракции «Единая Россия» и заседаний с профильными комитетами позволила сформировать механизм информирования сенаторов по вопросам, необходимым для своевременного включения сенаторов в процесс прохождения законопроектов. В частности, вы знаете, были вопросы о том, что постоянно идет сдвиг по расписанию работы. Сейчас этот сдвиг, конечно, также продолжается, но уже несколько раз были передвижки рассматриваемых законопроектов по моей просьбе, вернее, по вашей просьбе, которую я передал в Государственной Думе, и которые были реализованы.

На заседаниях президиума фракции «Единая Россия» первостепенное внимание уделялось рассмотрению актуальных законопроектов, которые рассматривались Государственной Думой, таких как о дальневосточном гектаре, о единовременной денежной выплате пенсионерам, о запрете господдержки компаний, находящихся в офшорной юрисдикции. И значимым результатом нашего взаимодействия с Государственной Думой стало обеспечение внесения изменений в действующее законодательство в системном порядке. Так, было запрещено внесение изменений в хаотичном порядке в кодифицированные законы, то есть в кодексы. Для того чтобы сейчас внести изменения в Налоговый кодекс, в Бюджетный кодекс, в Кодекс об административных нарушениях, в Уголовный кодекс, необходимо готовить и вносить отдельный законопроект. Это было сделано с нашей подачи.

Возросла персональная ответственность федеральных органов исполнительной власти при подготовке поправок. Сейчас по каждой поправке есть представитель исполнительного органа, от Правительства. И вы знаете, что очень часто во втором чтении законопроект меняется вплоть до концепции, так вот, теперь любые поправки Правительства рассматриваются только с этим представителем Правительства в Государственной Думе.

Надо сказать, что у нас, Комитета по бюджету и финансовым рынкам, наладилось очень хорошее взаимодействие. У них есть два заместителя: один от комитета по бюджету Макарова, а другой – от Комитета по финансовому рынку Аксакова. И там эти два заместителя постоянно присутствуют на заседаниях этих комитетов. Я призываю все остальные комитеты также выделить человека, который мог бы присутствовать на заседаниях этих комитетов.

Время у меня закончилось, но я хочу сказать, что если будут и дальше ваши обращения, то я постараюсь очень быстро на них реагировать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Коллеги, есть ли вопросы? Нет.

Я хочу сказать, что Евгений Викторович действительно очень ответственно относится к поручению, являясь представителем Совета Федерации в Государственной Думе. Он постоянно держит руку на пульсе. Он всегда откликается на обращения сенаторов, комитетов по продвижению законопроектов, держит нас всех в курсе. И вот это хорошая такая рабочая связь, которая позволяет нам координировать свою работу с Государственной Думой.

Поэтому, если вы не возражаете, я хочу поблагодарить Евгения Викторовича за его работу, призвать его продолжить в таком же активном ключе, а его информацию принять к сведению.

Нет возражений? Спасибо.

Шестнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации. Докладывает Мухарбек Ильясович Дидигов, представитель Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации.

Пожалуйста, Мухарбек Ильясович, в рамках регламента.

М.И. Дидигов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Свою деятельность в качестве полномочного представителя Совета Федерации в Правительстве Российской Федерации осуществлял в полном соответствии с положением о полномочных представителях Совета Федерации в органах власти.

Хотел бы разделить на несколько частей свою работу. Первое – это работа, это участие в работе Комиссии Правительства по законопроектной деятельности, которое я осуществлял (участие) в полном взаимодействии и с Евгением Викторовичем Бушминым, заместителем Председателя Совета Федерации, и с полномочным представителем Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Яцкиным Андреем Владимировичем, а также с руководством Комиссии Правительства по законопроектной деятельности, со статс-секретарями, со своими коллегами из нижней палаты.

Здесь Евгений Викторович говорил о работе в комиссии по законопроектной деятельности. Я хотел бы тоже высказать свою точку зрения.

Нужно отметить, что в последнее время достаточно активно и достаточно остро проходит обсуждение тех или иных законопроектов, которые рассматриваются на заседаниях комиссии.

И, Валентина Ивановна, ежегодное совещание со статс-секретарями под Вашим председательством и с участием вице-премьера Сергея Эдуардовича Приходько дает достаточную возможность для повышения ответственности статс-секретарей для своевременной подготовки и для того, чтобы не было срывов в подготовке законопроектов, а также более ответственного подхода к своевременной подготовке заключений, отзывов. А также при обсуждении тех законопроектов, по которым возникают достаточно серьезные вопросы, как правило, или в этот же день (как правило, по понедельникам проходят заседания правительственной комиссии), или же на следующий день я всегда все эти материалы направляю в аппараты профильных комитетов, что дает возможность до обсуждения этих проектов федеральных законов в Государственной Думе нашим коллегам своевременно рассмотреть их, подготовить те или иные замечания, свои поправки или изменения.

Также хотелось бы отметить, что достаточно хорошая динамика в последнее время в работе наших коллег-сенаторов по внесению изменений или подготовке законопроектов. Правда, не всегда они проходят, получают положительные заключения, но, как бы то ни было, все равно положительная динамика в законотворческой деятельности наших сенаторов видна.

Также хотел бы отметить, что есть положительная динамика и в законотворческой деятельности в законодательных собраниях субъектов Российской Федерации. Бывают обращения ко мне, и по необходимости пытаюсь и стараюсь им помогать в этих вопросах.

Второе – это участие в заседаниях Правительства Российской Федерации. И по тем вопросам, по которым ко мне обращаются наши коллеги (в основном это вопросы чисто экономического или финансового плана или в организации встреч с теми или иными руководителями министерств и ведомств), также максимально стараюсь оказывать содействие и поддержку нашим коллегам.

Ну и в заключение хотел бы, пользуясь возможностью, Валентина Ивановна, с Вашего позволения… 27 сентября 1937 года были образованы такие субъекты Российской Федерации, как Тамбовская, Орловская, Смоленская области, а так как мы – палата регионов, хотел бы, с Вашего позволения, поздравить представителей от этих регионов. Удачи, успехов в вашем лице вашим регионам! Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Да, спасибо большое.

Коллеги, я присоединяюсь к предложению Мухарбека Ильясовича. Давайте поздравим с этим знаменательным днем наших коллег – сенаторов от Орловской, Смоленской и Тамбовской областей Иконникова Василия Николаевича, Круглого Владимира Игоревича, Козлову Людмилу Вячеславовну, Клинцевича Франца Адамовича, Бабакова Александра Михайловича и Кондратьева Алексея Владимировича. С днем рождения ваших регионов! (Аплодисменты.)

Коллеги, к Мухарбеку Ильясовичу есть вопросы? Нет.

Также хочу поблагодарить его за достойное представительство Совета Федерации в Правительстве, за ту огромную работу, которую проводит Мухарбек Ильясович, пожелать дальнейших успехов, а информацию принять к сведению. Нет возражений? Нет. Спасибо большое.

Семнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации.

Следующим у нас выступает Сергей Павлович Иванов, который является нашим представителем в Счетной палате Российской Федерации.

Из зала. Три минуты.

Председательствующий. Да, пожалуйста, предложение – до трех минут.

С.П. Иванов. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Функции полномочного представителя в Счетной палате по вашему поручению выполняю уже в течение шести лет. За эти годы сформирован достаточно эффективный механизм организации взаимодействия Совета Федерации и Счетной палаты, который учитывает опыт прошлых лет и при этом постоянно совершенствуется с учетом внесения изменений в законодательство, регулирующее деятельность Счетной палаты.

Координация в Совете Федерации законотворческой работы, направленной на совершенствование регулирования в сфере финансового контроля, является одним из важнейших направлений деятельности полномочного представителя в Счетной палате. В рамках подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам организован мониторинг практики применения федеральных законов о Счетной палате Российской Федерации и об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, рассматриваются предложения по внесению изменений в указанные правовые акты. Эта работа, кстати, активизировалась в текущем году в соответствии с протокольным поручением, принятым на заседании Совета Федерации.

Другим важным направлением деятельности полномочного представителя в Счетной палате, как и в предыдущие годы, являются координация взаимодействия комитетов Совета Федерации со Счетной палатой Российской Федерации, содействие комитетам в обеспечении участия аудиторов Счетной палаты, возглавляющих соответствующие направления деятельности, в проведении «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации, при рассмотрении федеральных законов на заседаниях Совета Федерации и на заседаниях комитетов, на парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях и других мероприятиях, проводимых в Совете Федерации. Следует подчеркнуть, что в 2016 году «правительственный час» был включен в повестку на 19 заседаниях Совета Федерации и все 19 раз в «правительственном часе» принимали участие представители Счетной палаты, в том числе Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты.

В 2016 году в качестве полномочного представителя Совета Федерации я регулярно участвовал в заседаниях Коллегии Счетной палаты, выступал на них с изложением позиций Совета Федерации. Принял активное участие в подготовке российско-китайского семинара по теме «Роль высших органов финансового контроля в системе государственной власти и гражданском обществе. Оценка деятельности Правительства», который состоялся с участием делегации Совета Федерации в Счетной палате в апреле 2016 года.

Важнейшим направлением деятельности полномочного представителя Совета Федерации является организация контроля за выполнением Счетной палатой возложенных на нее функций. Центральным моментом в осуществлении указанного контроля является рассмотрение в Совете Федерации отчета Счетной палаты о работе за прошедший год. В 2016 году отчет Счетной палаты о работе в 2015 году был рассмотрен в мае на триста девяносто четвертом заседании Совета Федерации. По итогам было принято постановление Совета Федерации.

Однако рассмотрением общих итогов работы Счетной палаты мы не ограничиваемся. На регулярно проводившихся заседаниях подкомитета по финансовому контролю в 2016 году осуществлялось обсуждение отчета Счетной палаты о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. С докладами выступали аудиторы Счетной палаты, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и организаций, являющихся объектами проверок. Всего в 2016 году состоялось 14 заседаний подкомитета, с докладами на них выступали заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы. На высоком уровне было обеспечено и представительство федеральных и региональных органов исполнительной власти.

В завершение я хотел бы сказать еще об одном важном направлении деятельности полномочного представителя в Счетной палате. Ежегодно мы проводим работу по формированию предложений Совета Федерации по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для включения в план работы Счетной палаты Российской Федерации на очередной год. Соответствующие предложения в план 2017 года были направлены в Счетную палату в октябре 2016 года. Аналогичная работа проводится и в этом году. И хотел бы поблагодарить всех председателей комитетов и всех членов Совета Федерации, которые уже прислали нам подобные заявки. Также нам предстоит этап согласования поступивших материалов, и во второй половине октября мы представим окончательный вариант предложений Совета Федерации Председателю Совета Федерации для направления в Счетную палату. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Сергей Павлович, Ваше время истекло, завершайте, пожалуйста.

С.П. Иванов. Хотел бы Вас поблагодарить, Валентина Ивановна…

Председательствующий. А, вот это важно!

Включите микрофон.

С.П. Иванов. …за огромную поддержку в решении стоящих перед нами задач. Уверен, что совместными усилиями мы будем далее укреплять взаимодействие Совета Федерации со Счетной палатой. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания?

Также слова благодарности Сергею Павловичу. Он у нас главный по Счетной палате, успешно этим занимается. И предлагается принять информацию к сведению.

Нет возражений? Нет. Принимается. Спасибо.

Восемнадцатый вопрос – информация о работе полномочного представителя Совета Федерации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Анатолий Иванович Широков наш представитель в Центральной избирательной комиссии.

Анатолий Иванович, пожалуйста, Вам слово.

А.И. Широков, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Магаданской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Основной формой взаимодействия полномочного представителя Совета Федерации с Центризбиркомом России в отчетный период было, естественно, участие в заседаниях ЦИК России.

К наиболее важным вопросам, в обсуждении которых я принял участие, можно отнести следующие: о подготовке Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования избирательных участков и помещениях территориальных избирательных комиссий, трансляции изображения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации; о порядке выдачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации и о проекте порядка подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации. Ну и многое другое.

Хотел бы сказать, что 24–25 ноября 2016 года в ЦИК прошла большая научно-практическая конференция «Избирательная система России: опыт формирования и перспективы развития». Принимал в ней участие. Основными целями конференции явились построение конструктивного диалога между участниками избирательного процесса, выявление ключевых направлений и определение конкретных мер по совершенствованию избирательного процесса.

В конференции приняли участие более 200 человек, в том числе от 17 политических партий, 13 общественных организаций, 20 государственных органов, 14 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также более 50 представителей экспертного, научного сообщества, института уполномоченного по правам человека и другие участники. В режиме видеоконференции в мероприятии приняли участие 1315 человек, включая 556 членов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 548 представителей региональных отделений политических партий и общественных объединений, а также представители СМИ.

Непосредственно в Совете Федерации было рассмотрено 29 законопроектов и одобрено семь федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в избирательное законодательство. Наибольший, пожалуй, общественный резонанс и значительное количество новелл привнесли федеральные законы от 1 июня 2017 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О выборах Президента Российской Федерации“ и № 104-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, подготовленные в тесном взаимодействии с Центральной избирательной комиссией России членами Федерального Собрания во главе с Андреем Александровичем Клишасом. В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда внесенные изменения создали более благоприятные условия для реализации прав участников избирательного процесса и референдума.

Сегодня гражданам, которые не могут проголосовать по месту своей регистрации, предоставлена возможность проголосовать по месту нахождения на основании заявления. Соответствующий порядок утвержден Центральной избирательной комиссией. Поправки ограничивают срок подачи такого заявления – не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 14 часов местного времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлению паспорта, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг…

Председательствующий. Анатолий Иванович, может быть, не надо нам разъяснять нормы закона, которые все знают? (Оживление в зале.) Вы в другом качестве выступаете.

А.И. Широков. Я тогда к результатам, если позволите, действия этого закона.

Новые механизмы опробованы были в ходе единого дня голосования. В этот день прошли выборы самых различных уровней. И хотел бы точные цифры привести, как реализованы были новеллы. Они полностью себя оправдали. Так, 201 256 граждан в 20 регионах воспользовались правом быть включенными за 45–5 суток до дня голосования в реестр избирателей по месту пребывания, а не по месту регистрации. 21 896 граждан получили возможность воспользоваться за четверо суток и до 14 часов дня, предшествующего дню голосования, специальным заявлением.

Председательствующий. Анатолий Иванович, есть предложение одобрить Вашу работу как представителя в Центральной избирательной комиссии. (Смех в зале. Аплодисменты.) Всё, что Вы не успели сказать, письменно направите сенаторам в их рабочие портфели. Ладно? Не возражаете?

На самом деле, спасибо Вам большое. Вы прошли ответственный этап, и Вы нам о нем доложили. Благодарю Вас. Информация принимается к сведению. Присаживайтесь, пожалуйста.

Коллеги, девятнадцатый вопрос – об избрании председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

С места – Евгений Александрович Серебренников. Пожалуйста.

Е.А. Серебренников, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые товарищи! Члены комитета в соответствии с Регламентом Совета Федерации рассмотрели вопрос об избрании председателя комитета. Принято решение избрать председателем Бондарева Виктора Николаевича – Героя России, представителя от исполнительного органа государственной власти Кировской области.

Предлагаю Совету Федерации утвердить решение комитета. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, есть ли вопросы к нашему новому коллеге – Герою России (наши ряды пополнились) коллеге Бондареву? К заместителю председателя комитета? Нет.

Тогда есть предложение поддержать решение комитета. Прошу проголосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Бондарева Виктора Николаевича председателем Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности» (документ № 393). Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 33 мин. 50 сек.)

За 155 чел. 91,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 155 чел.

Не голосовало 15 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Виктор Николаевич, поздравляем Вас. Желаем Вам больших успехов. (Аплодисменты.)

Двадцатый вопрос – об избрании председателя Комитета Совета Федерации по международным делам.

Владимир Михайлович Джабаров.

В.М. Джабаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Еврейской автономной области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Сегодня в соответствии с частью 1 статьи 29 Регламента Совета Федерации на заседании нашего Комитета по международным делам председателем единогласно был избран Константин Иосифович Косачёв, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл.

Просим утвердить данное решение.

Председательствующий. Спасибо.

Новость, информация, поражающая своей новизной.

К Константину Иосифовичу есть вопросы? Нет. Он очень эффективно управлял до этого срока, и надеюсь, что еще новый срок отсидит. (Смех в зале.) Достойно отработает, на полную катушку.

Константин Иосифович, поздравляем. (Аплодисменты.)

К.И. Косачёв. Проголосовать надо.

Председательствующий. Да, я понимаю, что Вы беспокоитесь, вдруг не проголосуют.

Коллеги, кто за это решение комитета?

Прошу проголосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Косачёва Константина Иосифовича председателем Комитета Совета Федерации по международным делам» (документ № 394). Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 07 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 158 чел.

Не голосовало 12 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Еще раз Вас, Константин Иосифович, поздравляем. (Аплодисменты.)

Двадцать первый вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам.

Владимир Михайлович, пожалуйста.

В.М. Джабаров. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На этом же заседании комитета единогласно был избран первым заместителем председателя нашего комитета Кисляк Сергей Иванович. Просим поддержать. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Сергей Иванович, заслуженные Вам аплодисменты как очень уважаемому Чрезвычайному и Полномочному Послу.

Вопросы, коллеги, есть? Замечания? Нет.

Ставлю на голосование постановление Совета Федерации «Об избрании Кисляка Сергея Ивановича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по международным делам» (документ № 395). Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 35 мин. 51 сек.)

За 157 чел. 92,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 157 чел.

Не голосовало 13 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Иванович, еще раз Вас искренне поздравляем. (Аплодисменты.)

Двадцать второй вопрос – об избрании первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике – докладывает Валерий Владимирович Рязанский.

В.В. Рязанский. Уважаемые коллеги! Комитет по социальной политике принял решение избрать Игоря Николаевича Каграманяна, члена Комитета по социальной политике, представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ярославской области, первым заместителем председателя комитета.

Комитет просит поддержать наше решение.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вы знаете, что Игорь Николаевич «в старой жизни» работал первым заместителем Министра здравоохранения. Теперь влился в нашу команду сенаторов, и есть предложение ему поручить ответственную работу. Есть ли вопросы, замечания? Нет.

Кто за предложение комитета? Прошу голосовать за принятие постановления Совета Федерации «Об избрании Каграманяна Игоря Николаевича первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике». Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 36 мин. 53 сек.)

За 158 чел. 92,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 159 чел.

Не голосовало 11 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Игорь Николаевич, поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

Просьба и к Игорю Николаевичу, и к другим заместителям, первым заместителям, заместителям председателей комитетов. Коллеги, хочу (я на заседании Совета палаты вчера говорила) обратить ваше внимание: вы должны заниматься не только и не столько министерствами (надо с ними сотрудничать, критиковать, если надо, контроль осуществлять), но вы должны понимать (вот Игорь Николаевич, например, первый заместитель, ему поручены вопросы здравоохранения, для вас это вопросы регионального здравоохранения)… Мы должны анализировать, что происходит в регионах, в чем нужна поддержка, в чем нужно изменить законодательство. И каждый из нас должен в первую очередь рассматривать региональный угол, региональный разрез и четко, предметно этим заниматься.

Коллеги, двадцать третий вопрос.

Совет палаты предлагает заслушать на «правительственном часе» четыреста двадцатого заседания вопрос о приоритетных направлениях развития образования в Российской Федерации и пригласить выступить по данному вопросу Министра образования и науки Ольгу Юрьевну Васильеву. Такое предложение внес Комитет по науке, образованию и культуре. Нет у вас возражений?

Кто за это предложение? Прошу голосовать. Идет голосование.

 

Результаты голосования (14 час. 38 мин. 31 сек.)

За 156 чел. 91,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 156 чел.

Не голосовало 14 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, мы с вами решили отложить «разминку» на конец заседания. Может, мы перенесем ее на следующее заседание? (Аплодисменты.) Договорились. Никто не настаивает из сенаторов? Нет. Хорошо. Тогда считаем, что этот вопрос рассмотрели.

Беляков Антон Владимирович поднял тему по нашей коллеге Глебовой. Коллеги, я хочу, чтобы вы все владели этой информацией, и сказать об этом. Мы внимательно посмотрели законодательство, получили справку от ГПУ. О чем идет речь?

Что от ценза оседлости (пять лет) освобождаются люди, которые до этого пять лет работали на каких‑то должностях, перечень которых приводится в законе (это военная служба, федеральная государственная служба, если он чрезвычайный и полномочный посол, член Совета Федерации, и так далее). Но в законе не прописано, что это относится к одной из должностей, входящих в этот перечень. И в связи с этим обоснованным является вывод, что совокупный пятилетний срок может относиться как к замещению одной должности из этого установленного перечня, так и к замещению разных должностей из этого перечня при условии, что срок их замещения должен составлять не менее пяти лет. Поэтому случай Любови Николаевны полностью подпадает под этот закон.

Если вы считаете, что нужно еще какое‑то уточнение, давайте подумаем. Но пока этот закон позволяет считать пять лет в общей сложности как по одной должности, так и совокупно по разным должностям, что в данном случае абсолютно соответствует ситуации с Любовью Николаевной Глебовой.

Понятен ответ, да? Если нужно письменно, я попрошу Аппарат всем это разослать.

Далее. Коллеги, у нас есть ряд наград, которые хотелось бы сегодня, на первом заседании, вручить.

Почетной грамотой Совета Федерации награждается Олег Поликарпович Ткач, член Комитета по обороне и безопасности. Позвольте мне ее вручить. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

 

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Н.В. Фёдоров

 

Председательствующий. Костюков Алексей Викторович награждается медалью «Совет Федерации. 20 лет» за большой вклад в развитие парламентаризма.

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

Аналогичной награды удостоен коллега Орденов Геннадий Иванович.

(Председатель Совета Федерации вручает награду. Аплодисменты.)

 

Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко

 

Председательствующий. Коллеги, и по традиции мы бы хотели все вместе поздравить наших коллег с днями рождения, которые прошли.

26 июля день рождения был у Зинурова Рафаила Наримановича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

3 августа – у Савельева Дмитрия Владимировича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

4 августа – у Людмилы Вячеславовны Козловой. (Аплодисменты.)

Цветы, пожалуйста, Людмиле Вячеславовне.

6 августа – у Щетинина Михаила Павловича. Поздравляем. (Аплодисменты.)

10 августа – у Алексея Константиновича Пушкова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

14 августа – у Владимира Васильевича Лаптева. (Аплодисменты.)

17 августа – у Валерия Андреевича Пономарёва. (Аплодисменты.)

17 августа – у Борисова Александра Александровича. (Аплодисменты.)

18 августа – у Абрамова Виктора Семеновича и Мезенцева Дмитрия Федоровича. Поздравляем вас. (Аплодисменты.)

23 августа – у Валентины Александровны Петренко. Поздравляем. (Аплодисменты.) У Александра Григорьевича Верховского, Алексея Геннадиевича Дмитриенко. Поздравляем. (Аплодисменты.)

25 августа – у Игоря Константиновича Чернышенко и также у Юрия Ивановича Важенина. Поздравляем вас. (Аплодисменты.)

27 августа – у Зганич Валентины Сергеевны. Поздравляем. (Аплодисменты.)

29 августа – у Сергея Петровича Аренина. (Аплодисменты.)

30 августа – у Николаева Вадима Ивановича.

Поздравляем, коллеги. (Аплодисменты.)

1 сентября – у Николая Андреевича Журавлёва. Поздравляем. (Аплодисменты.) А также у Валерия Владимировича Куликова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

4 сентября – у Геннадия Ивановича Орденова. У него был юбилей, мы его уже поздравили. (Аплодисменты.)

5 сентября – день рождения у нашего нового сенатора Арсена Сулеймановича Фадзаева.

Поздравляем Вас. (Аплодисменты.)

6 сентября – у Наталии Леонидовны Дементьевой. Поздравляем. (Аплодисменты.)

7 сентября – у Сергея Ивановича Кисляка.

Ну, Совет Федерации Вам сделал лучший подарок – сделал Вас сенатором. Поздравляем. (Аплодисменты.)

А также у Олега Ивановича Ковалёва, который сегодня очень занят телефоном. Я понимаю, что Вы получали поздравления. Но хочу Вам сказать, уважаемый Олег Иванович, и всем коллегам новым и не новым: телефоны в зал проносить нельзя, разговаривать по телефону нельзя (почитайте все внимательно Регламент) и необходимо присутствовать всем на заседании.

15 сентября – у Олега Владимировича Цепкина. Поздравляем. (Аплодисменты.)

16 сентября – у Валерия Владимировича Семёнова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

17 сентября – у Константина Иосифовича Косачёва. Поздравляем. (Аплодисменты.)

19 сентября – у Юрия Николаевича Волкова. Поздравляем. (Аплодисменты.)

21 сентября – у Бориса Александровича Невзорова.

С прошедшим Вас! (Аплодисменты.)

23 сентября – у Елены Васильевны Бибиковой. (Аплодисменты.) А также у Олега Поликарповича Ткача, у которого был юбилей – 50 лет. Еще раз поздравляем. (Аплодисменты.)

24 сентября – у Алексея Викторовича Костюкова. 50 лет – юбилей. Поздравляем. (Аплодисменты.)

27 сентября – у Вадима Борисовича Харлова. (Аплодисменты.) Тут просто прямые поздравления – в день нашего заседания.

И также 22 августа был день рождения у Руководителя Аппарата Совета Федерации Сергея Александровича Мартынова. Давайте его также все поздравим. (Аплодисменты.)

Коллеги, я уже начала говорить о дисциплине. У нас появилось много новых коллег. Это не самоцель, это политическая культура, сенаторская культура. Я убедительно всех прошу вовремя приходить на заседания, не выходить с заседаний, не пользоваться телефонами и так далее. Просьба большая соблюдать эти требования.

И как наглядное подтверждение того, кто как себя вел… Лучше всего (это было даже видно из зала), как всегда, дисциплина у левой стороны. Молодцы! (Аплодисменты.) Самая дисциплинированная часть нашего зала. Второе место – это центр. (Аплодисменты.) Хочу вас также поблагодарить. И отстающая, как правило, всегда почему‑то правая сторона. Ну, наведите порядок.

Может быть, Любовь Николаевна, Вы возьметесь, как новый сенатор, быть старостой этой части нашего зала?

Уважаемые коллеги, я попрошу всех сенаторов оказать помощь и поддержку нашему новому пополнению. Вы видите, какие достойные, уважаемые люди направлены регионами в Совет Федерации. Просьба опытных сенаторов взять такое дружеское шефство над нашим пополнением, оказывать коллегам помощь, поддержку советами. Это будет очень полезно для их работы.

Есть ли у кого‑то какие‑то вопросы в «Разном» до завершения? Может быть, какие‑то общие проблемы нужно поднять, еще что‑то? Нет.

Я всех благодарю за работу. Вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное наше заседание состоится, хочу обратить внимание, во вторник, 10 октября. Такое решение принял Совет палаты.

Четыреста девятнадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Еще раз всем спасибо.