Председатель СФ провела парламентские слушания на тему «Обеспечение государственными и муниципальными заказами учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
Председатель
Совета Федерации Валентина Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
выступила в ходе парламентских слушаний на тему «Обеспечение государственными и муниципальными заказами учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».
По ее словам, нынешнее мероприятие — продолжение большой работы, которая проводится верхней палатой парламента по либерализации и гуманизации уголовно-процессуального и исполнительного законодательства.
Спикер СФ отметила, что это сложная тема, которая должна быть под контролем общества.
«Благодаря принимаемым государством мерам наметился тренд на сокращение числа заключенных», — сказала Валентина Матвиенко, отметив, что существующая уголовно-исполнительная система пока не в полной мере ориентирована на процесс социальной реабилитации осужденных. «Одной из причин такой ситуации является недостаточная вовлеченность граждан, осужденных к лишению свободы, в активную трудовую деятельность».
«Обязательность привлечения к работе является важной особенностью не только российской уголовно-исполнительной системы. Это, по сути, общемировая практика. К сожалению, в реальности у нас данная норма работает не в полную меру. При том, что организация труда осужденных помогает решать сразу несколько важнейших задач. В первую очередь, она позволяет возместить причиненный ими ущерб, во‑вторых, компенсировать затраты государства на их содержание. В ряде случаев вовлечение в трудовую деятельность дает возможность восстановить, закрепить и приобрести, профессиональные и трудовые навыки», — подчеркнула Председатель СФ.
Сенаторы активно участвуют в совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства
Валентина Матвиенко отметила, что на сегодняшний день сенаторы активно участвуют в совершенствовании уголовно-исполнительного законодательства. Она напомнила, что членами Совета Федерации внесен и Государственной Думой уже принят в первом чтении законопроект, дающий право лицам, осужденным к принудительным работам, и заключенным, которые содержатся в колониях-поселениях, жить и работать за пределами исправительных центров и колоний. «По нашим прогнозам, это позволит трудоустроить до десяти тысяч человек».
«Актуальным также представляется поиск подходов к использованию труда осужденных с учетом специфики учреждений уголовно-исполнительной системы», — сказала Валентина Матвиенко. В этой связи она напомнила, что у ФСИН есть положительный опыт привлечения своих подопечных к работам по переработке твердых коммунальных отходов и этот вопрос поднимался на встрече членов Совета палаты с Председателем Правительства, который дал поручение его проработать.
Председатель СФ особо отметила, что условия труда заключенных должны полностью отвечать соответствующим нормам трудового законодательства, конечно, с учетом особенностей содержания. «Осужденные – это, прежде всего, наши сограждане. Они должны быть обеспечены необходимой спецодеждой, индивидуальными средствами защиты, нормальным режимом труда».
Валентина Матвиенко предложила обсудить вопрос обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы государственными и муниципальными заказами. «Также можно рассмотреть вопросы создания приемлемых условий для предпринимателей, желающих организовать деловое сотрудничество с учреждениями ФСИН».
Председатель СФ предложила создать специальную рабочую группу для выработки конкретных предложений по совершенствованию действующей системы. По ее мнению, в состав рабочей группы могли бы войти члены Совета Федерации, представители ФСИН России, других заинтересованных министерств и ведомств.
Валентина Матвиенко призвала помнить, что люди, которые оступились на жизненном пути и оказались в местах лишения свободы заслуживают гуманного отношения. «Наша главная задача – постараться вернуть их в общество полноценными членами».
«Надо думать о том, что будет с человеком, который выйдет из мест заключения. Гуманность, человечность никто не отменял. Осужденные лишены свободы, но не лишены человеческих прав. Об этом надо помнить всем сотрудникам системы ФСИН», — заключила Валентина Матвиенко.
Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга Андрей Кутепов отметил, что исправительные учреждения службы исполнения наказания обладают запасом производственных мощностей и площадей, а также ресурсом рабочей силы.
«Вместе с тем, эффективность реализации серьезных производственных возможностей в системе службы исполнения наказаний по‑прежнему довольно низкая. Главная причина такой ситуации — отсутствие гарантированного сбыта продукции и его сокращение по основному направлению реализации. Объем реализации продукции для государственных и муниципальных нужд в последние годы постепенно снижался. В первую очередь необходимо совершенствовать систему заказов и сбыта продукции, чтобы в полной мере реализовать возможности уголовно-исправительной системы (УИС) по развитию производственного сектора. Сегодня у нас уже есть опыт успешного сотрудничества Федеральной службы исполнения наказаний и бизнеса. Например, в Санкт-Петербурге и ряде других регионов осуждённые привлечены к сортировке и переработке пластика. Такой опыт надо обязательно тиражировать», — сказал он.
На федеральном уровне важно решить вопросы размещения оборудования на территории учреждений ФСИН и стимулирования предпринимателей
Кроме
того, добавил Андрей Кутепов,
Кутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга
на федеральном уровне важно решить вопросы размещения оборудования на территории
учреждений ФСИН и стимулирования предпринимателей. «Для того чтобы загрузить
все мощности необходимо максимальное использование ресурсов учреждений, в том
числе и в реализации национальных, приоритетных и региональных проектов. Нужно найти точки соприкосновения. Например, в Нижнем Новгороде и Республике Калмыкия ресурсы ФСИН используются при реализации
приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», где учреждения
ФСИН производят элементы благоустройства».
Также, по словам главы Комитета СФ, на законодательном уровне следует решать проблемы трудовой занятости, устанавливая квоты на предприятиях и вводя налоговые льготы. В частности, для повышения мотивации к труду разработан законопроект об уменьшении удержаний с заработной платы работающих осужденных, сообщил он.
Сенатор назвал отсутствие системной информации о производственных возможностях УИС еще одной проблемой. «Изготовленная там продукция может иметь достаточно высокое качество. Однако не всегда находит своего покупателя, поскольку бизнес-сообщество не получает обобщенной и необходимой информации об ассортименте выпускаемой продукции, ценах, свободных производственных площадках».
Андрей Кутепов подчеркнул, что Совет Федерации уделяет пристальное внимание вопросам развития учреждений исполнительной системы и гуманизации УИС.
Об обеспечении государственными и муниципальными заказами учреждений
уголовно-исполнительной системы России рассказал директор Федеральной службы
исполнения РФ Геннадий Корниенко. По его словам, в настоящее время порядка 170 тыс. осужденных привлечено к труду, а 254 тыс. не вовлечено в трудовые процессы.
В парламентских слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, заместитель Министра финансов РФ Алексей Лавров, заместитель Министра юстиции РФ Али Алханов, заместитель Министра промышленности и торговли РФ Гульназ Кадырова, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Сергей Милейко, заместитель Руководителя налоговой службы Андрей Батуркин, заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Николай Гречушкин, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Елена Дыбова, аудитор Счетной палаты РФ Татьяна Блинова, член Общественной палаты РФ Михаил Бажинов, представители региональных органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций.
Участники рассмотрели возможности размещения государственных и муниципальных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях, участия пенитенциарной системы в региональных целевых программах, обсудили актуальные вопросы привлечения объединений предпринимателей к взаимовыгодному сотрудничеству, государственной поддержки промышленного сектора УИС и комплексного межведомственного взаимодействия. Они высказали предложения по совершенствованию законодательства с целью создания дополнительных преимуществ учреждений УИС и благоприятных условий для бизнес-структур.
В проекте рекомендаций по итогам мероприятия Совету Федерации предложено поручить Комитету СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности создать рабочую группу с участием представителей ФСИН России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию правового регулирования в части обеспечения государственными и муниципальными заказами учреждений ФСИН.