Сенаторы обсудили региональные практики включения учреждений уголовно-исполнительной системы РФ в территориальные схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В Ростове-на-Дону в рамках планового совместного выездного заседания Комитета СФ
по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитета СФ
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию были рассмотрены
вопросы региональной практики включения
учреждений уголовно-исполнительной системы РФ в территориальные схемы в области
обращения с твердыми коммунальными отходами. Провел заседание
председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности
Вячеслав Тимченко.
Тимченко
Вячеслав Степановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области
Смотрите также
«Совместное заседание трех комитетов Совета Федерации является продолжением системной работы верхней палаты по либерализации и гуманизации уголовно-процессуального, исполнительного законодательства Российской Федерации, а также по поиску альтернативных подходов привлечения к труду осужденных с учетом специфики учреждений уголовно-исполнительной системы», — прокомментировал тему мероприятия Вячеслав Тимченко.
Исправительные учреждения обладают значительным запасом, как производственных ресурсов, так и ресурсов рабочей силы, которые неэффективно используются
По словам сенатора, сегодня исправительные учреждения службы исполнения наказаний
обладают значительным запасом, как производственных ресурсов, так и ресурсов
рабочей силы, которые довольно неэффективно используются. В первую очередь, в силу особенностей системы, ее информационной закрытости.
Тем
не менее, в ряде субъектов Российской Федерации есть положительный опыт по привлечению осужденных, например, к сортировке твердых бытовых отходов. Это
послужило основанием Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву по итогам встречи с членами Совета палаты 12 февраля текущего года дать поручение профильным ведомствам проработать вопрос о целесообразности включения объектов по переработке ТКО, находящихся в учреждениях ФСИН, в территориальные схемы по обращению с отходами.
В ходе обсуждения
председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров
Майоров
Алексей Петровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия
выступил
на тему «О переходе субъектов Российской Федерации на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами и необходимых условиях для включения объектов
по переработке отходов, находящихся в учреждениях ФСИН России, в территориальные схемы в области обращения с отходами».
Сенатор отметил, что в настоящее время осуществляется переход субъектов Российской Федерации на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Этот вопрос находится на особом внимании у Председателя Совета Федерации, а Комитету СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поручено вести мониторинг реализации данного законодательства.
Глава Комитета СФ обратил внимание, что проблем в указанной сфере накопилось настолько много, что субъектам РФ был предоставлен дополнительный переходный период. Соответствующим Федеральным законом были введены специальные механизмы обеспечения перехода субъектов РФ на новую систему обращения с ТКО, в том числе предоставление возможностей для продолжения деятельности по обращению с ТКО в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора. Закон предоставил регионам дополнительное время для создания современных объектов обращения с отходами, соответствующих требованиям природоохранного законодательства.
На сегодняшний день на новую систему обращения с отходами полностью перешли 63 субъекта РФ
Алексей Майоров проинформировал, что на сегодняшний день на новую систему обращения с отходами полностью перешли 63 субъекта Российской Федерации. Еще 10 регионов перешли на новые правила на части своей территории. 11 субъектов РФ не перешли на новую систему (Забайкальский край, Приморский край, Хабаровский край, Архангельская область, Владимирская область, Курганская область, Рязанская область, г. Санкт-Петербург, г. Москва, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ).
К проблемным вопросам реформы Алексей Майоров отнес отсутствие современной инфраструктуры по переработке отходов и вовлечению их в хозяйственный оборот, в связи с чем отходы, в большей своей части, отправляются на захоронение. «Регионы высказывают опасение, что строительство объектов по обращению с ТКО за счет инвестиционных средств может повлечь за собой резкое увеличение размера тарифа на услуги регионального оператора, и, как следствие, рост платы за коммунальную услугу для населения, поскольку затраты на строительство этих объектов будут включены в инвестиционную составляющую тарифа», — сказал сенатор.
Глава Комитета СФ указал, что Минприроды России сообщило о целесообразности включения объектов по обработке и утилизации отходов, находящихся на территории учреждений ФСИН России, в территориальные схемы. Минюстом России представлена позиция о целесообразности включения объектов ФСИН в территориальные схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Привлечение осужденных к работам по сортировке и переработке ТКО будет способствовать увеличению количества привлеченных к труду.
Первый
заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир
Полетаев
Полетаев
Владимир Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Алтай
отметил, что наработанные в настоящее время в субъектах
Российской Федерации практики в сфере вовлечения учреждений
уголовно-исполнительной системы в вопросы переработки твердых коммунальных
отходов, касаются в основном их реализации на территории самих исправительных
учреждений, что связано с их спецификой и необходимостью соблюдения режима и ряда других факторов немаловажных для системы исполнения наказаний. Вместе с тем, возможность привлечения к труду осужденных вне территории исправительных
учреждений, отсутствует, так как в настоящее время уголовно-исполнительным законодательством
это не предусмотрено.
Возможность привлечения к труду осужденных вне территории исправительных учреждений, отсутствует
«С 1 января 2020 года должен вступить в силу
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации», инициаторами которого стали члены Совета Федерации Дмитрий Шатохин,
Шатохин
Дмитрий Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Коми
Александр Башкин,
Башкин
Александр Давыдовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Астраханской области
Сергей Фабричный,
Фабричный
Сергей Юрьевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области
Андрей
Кутепов,
Кутепов
Андрей Викторовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга
Валерий Семенов,
Семенов
Валерий Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края
позволяющий привлекать к труду заключенных
вне территорий исправительных учреждений», — напомнил сенатор. «Это позволит
расширить возможности привлечения к труду лиц, осужденных к принудительным
работам, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях, и будет способствовать их
ресоциализации и социальной адаптации», – пояснил Владимир Полетаев.
«Указанный документ может быть применен в достаточно широком смысле по охвату сфер экономической и производственной деятельности, но в разрезе рассматриваемой сегодня темы, можно отметить, что в будущем он позволит более эффективно подойти к вопросу включения учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в территориальные схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку предоставит более широкие возможности в связи с менее жесткой привязкой к территории исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание», — добавил сенатор.
В ходе заседания был представлен доклад заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний России Рустама Степаненко о ходе совместной работы территориальных органов ФСИН и уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ по включению объектов обработки и утилизации отходов, находящихся в учреждениях УИС, в территориальные схемы.
В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко, заместитель губернатора Михаил Корнеев, органов государственной власти Ростовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России, научных и общественных организаций.