«Круглый стол» в режиме видеоконференции провел А. Дмитриенко.
Член Комитета Совета
Федерации по экономической политике Алексей Дмитриенко
Дмитриенко
Алексей Геннадиевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Пензенской области
провел «круглый
стол» на тему «О принимаемых Федеральной антимонопольной службой мерах по созданию благоприятной конкурентной среды и защите предпринимательства в современных экономических условиях».
Мероприятие состоялось в режиме видеоконференции. В нем приняли участие сенаторы, заместитель
руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергей Пузыревский,
представители Министерства экономического развития РФ, Министерства юстиции РФ,
эксперты.
Участники «круглого стола» обсудили текущую ситуацию с развитием предпринимательства, проблемы, связанные с монополизацией отдельных сфер производства и рынка услуг, механизмы, позволяющие обеспечить комфортные условия для ведения бизнеса, в частности в малом и среднем его сегменте.
Алексей Дмитриенко сообщил, что в Совет Федерации поступает много обращений от предпринимательского сообщества в регионах, в которых есть серьезные замечания по концепции принимаемых ФАС мер.
«Основные претензии заключаются в том, что у Федеральной антимонопольной службы отсутствует систематический анализ состояния конкуренции на рынках в конкретных и продуктовых географических границах, происходит отход от антимонопольной деятельности, основанной на анализе рынков, культивируется идеология того, что государство в экономике это вредно. В работе службы делается упор только на процедуру и игнорируется финансовый и управленческий результат, то есть достижение поставленных стратегических целей. Создаются препятствия для реализации государственной политики, предполагающей эффективное использование имущества, находящегося в государственной собственности, игнорируется фактическое состояние товарных рынков в случаях, когда обеспечение населения отдельных местностей социально важными товарами и услугами может быть обеспечено исключительно за счет мер государственной поддержки», — сказал сенатор.
У Совета Федерации также есть замечания по мерам, предлагаемым ФАС в проекте национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021–2025 годы, отметил Алексей Дмитриенко.
Предлагается возложить на Правительство РФ обязанность разработать и обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на создание выгодных условий приобретения государственного и муниципального имущества субъектами среднего и малого предпринимательства
«Мы считаем, что эти меры не должны приводить к угрозе неисполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере, или снижению уровня возможностей по их исполнению. Также они должны учитывать, что государственная политика у нас направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, замена мер государственного регулирования мерами экономического стимулирования должна быть направлена именно на обеспечение социального характера Российской Федерации как государства».
Алексей Дмитриенко указал, что ряд положений проекта национального плана требуют серьезной переработки. «Например, предлагается возложить на Правительство РФ обязанность разработать и обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на создание выгодных условий приобретения государственного и муниципального имущества субъектами среднего и малого предпринимательства».
Сенатор обратил внимание на то, что вопросы приватизации государственного и муниципального имущества, участия в приватизации названного имущества субъектов малого и среднего предпринимательства регулируются федеральными законами «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», изменение положений которых не входит в компетенцию Правительства.
«Проект плана не содержит конкретных
мероприятий, что свидетельствует об отсутствии предложений по достижению
ожидаемых результатов, указанных в перечне отраслей экономики, в связи с чем,
проект плана не является самодостаточным документом и требует принятия
дополнительных планов мероприятий, а наличие неопределенности в документе
стратегического значения снижает степень ответственности при его невыполнении», — подчеркнул парламентарий.
«Все это не ведет к созданию благоприятной конкурентной среды и защите предпринимательства», — сказал сенатор.
Сергей Пузыревский рассказал о деятельности ФАС. «На сегодняшний день проведена радикальная модернизация антимонопольного законодательства, принято четыре антимонопольных пакета. Российское законодательство соответствует международным требованиям, которые предъявляются к регулированию экономических отношений. Это заслуга российских законодателей», — отметил он.
По словам Сергея Пузыревского, ФАС по итогам 2019 года входит в первую десятку в рейтинге эффективности конкурентных ведомств мира.
«Мы проанализировали те претензии, которые с 2015 года звучат со стороны предпринимательского сообщества, прозвучали, провели реформу и снизили воздействие на бизнес, кгда это может касаться субъектов малого и среднего предпринимательства. Расширена сфера применения института предупреждения, концентрируемся на крупных правонарушениях, введены иммунитеты для малого бизнеса», — сказал он.
В обсуждении приняли участие первый заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин, первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Юрий Федоров, член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Людмила Талабаева, руководитель правового управления ФАС Артем Молчанов, заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Роман Семенов, директор департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Министерства экономического развития РФ Дмитрий Вахруков, профессор кафедры финансового права, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия Российского государственного университета правосудия Кирилл Писенко.
По итогам обсуждения будут приняты рекомендации с учетом прозвучавших предложений.