Отклонены изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса РФ

На 495-м заседании Совет Федерации отклонил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

По этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Клишас
Андрей Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Красноярского края

Как пояснил сенатор, законом предлагается установить, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 228.1 и 228.4 Уголовного кодекса в части незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, не могут быть возбуждены при отсутствии данных об указанных средствах, веществах, растениях (о виде, массе, наименовании), а также достаточных данных, указывающих на их передачу другим лицам.

«Этот закон направлен на решение очень важной задачи — защиты граждан от необоснованного вовлечения в «доследственные» проверки и расследование уголовных дел. Вместе с тем, мы не можем согласиться с реализацией поставленной задачи», — заявил Андрей Клишас.

Сенатор обратил внимание, что в качестве обязательного условия для возбуждения уголовного дела предусматривается установление таких элементов объекта и объективной стороны состава преступления, как предмет преступления и факт его передачи. «Принимая закон, мы обязываем следователя проводить полноценное расследование еще до возбуждения уголовного дела», — полагает парламентарий.

«Безусловно, защита граждан от необоснованного уголовного преследования является очень важной задачей. Вместе с тем, эта работа не должна вести к снижению эффективности борьбы с преступностью», — заявил законодатель, отметив, что предлагаемый законом подход может повлечь за собой снижение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков.

По словам Андрея Клишаса, формируется новый механизм установления исключения из общих оснований для возбуждения уголовного дела, когда есть уже существующие механизмы. «Необходимо отметить, что Уголовно-процессуальный кодекс уже содержит исключения, когда уголовное дело не может быть возбуждено. Это касается запрета на возбуждение уголовного дела в связи с «амнистией капитала», — пояснил сенатор.

Вместе с тем, отметил глава Комитета СФ, эти исключения сформулированы принципиально иначе, чем предлагается рассматриваемым законом. Так, согласно части второй статьи 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. На стадии возбуждения уголовного дела фиксируется лишь факт обнаружения признаков преступления, что является законным основанием для проведения предварительного расследования, в ходе которого уже будут устанавливаться элементы состава преступления.

Андрей Клишас уточнил, что при этом сама потребность в возбуждении уголовного дела может быть обусловлена не только установлением бесспорных и очевидных признаков определенного состава преступления, но и необходимостью проведения следственных действий для обнаружения таких фактических обстоятельств дела, которые невозможно выявить посредством проверочных действий в стадии возбуждения уголовного дела. «По нашему мнению, для реализации поставленной задачи эффективнее применить уже существующий механизм установления подобных исключений, а именно в статье 140 УПК РФ установить условия, когда уголовное дело о сбыте наркотиков не может быть возбуждено», — сказал сенатор.

«Комитет предлагает установить перечень фактов, обнаружение которых в ходе обычной доследственной проверки будет являться препятствием для дальнейших следственных действий. Предлагаемый нами подход в полной мере отвечает назначению уголовного судопроизводства», — уточнил он, подчеркнув, что закон нуждается в дальнейшей доработке.

По итогам обсуждения Совет Федерации отклонил указанный Федеральный закон с созданием согласительной комиссии, в которую вошли сенаторы Александр Башкин, Светлана Горячева, Александр Карлин, Елена Мизулина и Олег Цепкин.