Расширяется перечень ограничений пассивного избирательного права

Совет Федерации одобрил изменения в статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и статью 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Закон представил председатель Комитета СФ Андрей Клишас. Клишас
Андрей Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Красноярского края

Сенатор указал, что законом вносятся изменения, расширяющие перечень ограничений пассивного избирательного права. Закрепляется, что не имеют права быть избранными руководители, работники, иные лица, причастные к деятельности экстремистской или террористической организации, в отношении которой вступило в законную силу решение суда о ликвидации или о запрете деятельности такой организации. Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся руководителями такой организации, в срок, начинающийся за три года до вступления указанного решения суда в законную силу, на лиц, являвшихся работниками организации и иных причастных лиц, – за один год до решения суда.

«На стадии второго чтения законопроект был дополнен поправками, внесенными мной и коллегой Павлом Крашенинниковым, согласно которым причастность лиц к деятельности экстремистской или террористической организации должна быть установлена вступившим в законную силу решением суда», — указал Андрей Клишас. Кроме того, поправками на стадии второго чтения также были установлены критерии такой причастности. Таким образом, риски необоснованного распространения ограничения на лиц, в действиях которых отсутствуют признаки противоправности, были исключены.

Действие ограничения также было предложено распространить на выборы всех уровней. «Это было сделано для того, чтобы цель закона, а именно — недопущение во власть лиц, причастных к экстремизму, терроризму, была достигнута в полной мере и гарантирована при голосовании, как за федеральных, так и региональных, и муниципальных выборных должностных лиц», — указал Андрей Клишас.

Поправки в Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан были внесены в развитие новой редакции пункта «т» статьи 71 Конституции, согласно которому в ведении РФ находится установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей.

Андрей Клишас также обратил внимание на ряд моментов, которые вызывали дискуссию в информационном пространстве.

Так, относительно статьи 32 Конституции РФ сенатор заметил, что введение дополнительных, помимо непосредственно перечисленных в Конституции, ограничений избирательных прав федеральным законом принципиально возможно, на что неоднократно указывал в своей практике Конституционный Суд. Ограничения, которые прямо не предусмотрены Конституцией, уже имеют место в действующем законодательстве (например, связанные с судимостью).

Кроме того, относительно вопроса об обратной силе закона Андрей Клишас отметил: «Обратная сила закона предполагает собой распространение его действия на отношения, которые возникли до его вступления в силу. Предметом регулирования данного закона является ограничение возможности реализации пассивного избирательного права в отношении выборов, которые только будут назначены после его вступления в законную силу».

Как объяснил парламентарий, указанные же в законе сроки обусловлены длящимся характером противоправных деяний, образующих составы по экстремизму или терроризму.

«Такие деяния могли начаться задолго до вступления в силу решения суда о ликвидации соответствующей организации. Данная особенность нормы не равнозначна действию закона по принципу обратной силы», — добавил сенатор.