Мероприятие организовано Правовым управлением Аппарата СФ.
В ходе состоявшегося в верхней палате парламента семинара-совещания на тему «30 лет опыта, перспективы совершенствования» сенаторы РФ и региональные парламентарии обсудили комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы законодательных органов власти.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета СФ
по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко
Тимченко
Вячеслав Степановичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области
, председатель Комитета СФ по социальной политике Елена Перминова
Перминова
Елена Алексеевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Курганской области
, первый заместитель
председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера Владимир
Городецкий
Городецкий
Владимир Филипповичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Новосибирской области
, председатель Палаты молодых законодателей при СФ Денис Седов, представители регионов РФ,
научного и экспертного сообщества. Модератором выступила заместитель
Руководителя Аппарата СФ – начальник Правового управления Екатерина Егорова.
В своем выступлении Вячеслав Тимченко отметил, что в настоящее время Регламентом Совета Федерации урегулирован весь спектр законодательных процедур – от работы над проектом федерального закона, включая разработку законопроекта в порядке реализации права законодательной инициативы, а также подготовку поправок к законопроекту, до рассмотрения и одобрения принятого Государственной Думой федерального закона. Отдельно урегулированы вопросы выработки согласованной позиции палат Федерального Собрания и доработки закона в случае его отклонения Советом Федерации.
«Еще одна важнейшая стадия законодательного процесса –
это мониторинг реализации федерального закона», — отметил сенатор. В качестве
примера он привел работу профильного Комитета палаты по сопровождению
Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации», принятого летом 2020 года. «Наш Комитет
продолжает анализировать практику его применения. Для этого совместно с Минэкономразвития России, контрольно-надзорными органами федерального и регионального уровней, муниципальными органами, мы неоднократно проводили
мероприятия как в Совете Федерации, так и в субъектах РФ».
Это важная работа, поскольку она позволяет донастроить законодательное регулирование, подчеркнул сенатор. Еще одной неотъемлемой частью работы парламента, добавил он, является осуществление парламентского контроля. «В 2020-м году этот инструмент был закреплен и в Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, правоприменительная практика показывает необходимость дальнейшего совершенствования форм парламентского контроля», — считает сенатор. Это касается как сроков парламентского расследования, так и возможности привлечения не только российских, но и зарубежных экспертов, что в частности, выявила деятельность комиссии по расследованию деятельности американских биолабораторий на Украине. «Особого внимания заслуживает и вопрос унификации законодательства в части парламентского контроля на региональном уровне», — отметил парламентарий.
Елена Перминова рассказала об опыте и перспективах совершенствования правового обеспечения законотворческой деятельности в рамках Совета законодателей РФ на примере Комиссии Совета законодателей по вопросам социальной политики. Ряд региональных инициатив, рекомендованных Советом законодателей к внесению в Государственную Думу, впоследствии становятся федеральными законами, отметила сенатор. В качестве примера она привела принятые в весеннюю сессию текущего года поправки в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», которые расширили права граждан и способствовали повышению уровня защиты детей-инвалидов.
«Многие идеи, которые предлагают регионы, принимаются за основу также при подготовке законопроектов, вносимых в Государственную Думу сенаторами и депутатами, и в поправках к уже внесённым законопроектам», — сказала сенатор. Среди таких инициатив парламентарий назвала предложения, касающиеся повышения социальных гарантий инвалидов и детей-инвалидов.
По словам Елены Перминовой, Комиссия постоянно обращается к изучению опыта субъектов РФ и выявлению наилучших региональных практик. В частности, при подготовке вопроса «Модернизация объектов инфраструктуры оздоровления, реабилитации и отдыха детей, включая вопросы подготовки летней оздоровительной кампании 2022 года», было проведено широкое мониторинговое исследование, в котором приняло участие 72 субъекта Федерации. По инициативе сенаторов был принял закон, запрещающий перепрофилирование объектов детского отдыха. «Кроме того, по результатам комплексного анализа организаций отдыха детей и их оздоровления была выявлена потребность субъектов Федерации в организации мероприятий по реконструкции детских организаций, приобретении оборудования и капитального ремонта».
Также сенатор остановилась на вопросах поддержки участников специальной военной операции и их семей. «Комиссия Совета законодателей проанализировала оказание мер социальной поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей в 83 субъектах РФ и вышла с соответствующими предложениями на федеральном уровне», — рассказала глава Комитета СФ по социальной политике.
Владимир Городецкий проинформировал об опыте проведения дней субъектов РФ в верхней палате парламента, которые позволяют поднять на федеральный уровень наиболее актуальные для региона проблемные вопросы, сформировать «дорожную карту» их решения с участием ответственных федеральных структур. «Наиболее частыми вопросами со стороны регионов РФ являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов коммунальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, образования и здравоохранения, культуры и спорта».
По итогам принимаются постановления Совета Федерации, направленные на социально-экономическое развитие регионов. «Практика реализация постановлений показывает, что этот механизм позволяет решить многие проблемные вопросы, возникающие у регионов».
Сенатор привел ряд примеров, среди которых реализация проекта «Академгородок 2.0» в Новосибирской области, строительство в регионах школ, больниц, закупка медицинского оборудования, строительство и реконструкция объектов культуры, социального жилья, дорог и мостов.
Еще одна важная форма взаимодействия — организация выездных совещаний в регионах с участием сенаторов, представителей министерств и ведомств. «Мы и дальше продолжим эту работу для оказания всестороннего содействия социально-экономическому развитию регионов», — подчеркнул парламентарий.
В ходе совещания участники обменялись опытом законодательной деятельности, лучшими региональными практиками по правовому обеспечению работы парламентариев.