В МПА СНГ обсудили актуальные вопросы правового регулирования этой формы занятости.
Заместитель Председателя Совета Федерации Инна Святенко
Святенко
Инна Юрьевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы
выступила по теме «Об актуальных вопросах правового регулирования платформенной занятости» на заседании рабочей группы МПА СНГ по разработке модельного закона «О платформенной занятости».
Модератором мероприятия выступил заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, руководитель данной
рабочей группы Андрей Епишин.
Епишин
Андрей Николаевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Тверской области
Заседание прошло в Таврическом дворце – штаб-квартире Межпарламентской
Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге.
Как подчеркнула Инна Святенко, внедрение цифровых технологий привело к созданию ранее неизвестных нам видов отношений, возникших между гражданами, заказчиками и цифровыми онлайн платформами с целью выполнения определенных видов работ и услуг (заказ такси, курьерские услуги, бытовой ремонт, репетиторство, клининг и другое).
«Такая гибкая форма как платформенная занятость является простым и доступным способом получения дохода для человека. При этом человек зачастую сам определяет свой график работы, имея, в первую очередь, возможность работать удаленно», — пояснила вице-спикер СФ.
По ее словам, количество таких занятых с каждым годом растет, особенно среди молодежи, родителей с детьми и людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). По данным Центра стратегических разработок, в 2023 г. в России почти в 2 раза (с 45 до 79 проц.) выросла доля платформенных занятых, для которых эта деятельность стала единственным источником заработка. По данным Росстата в 1 полугодии 2023 г. число этих работников превысило 5 млн.
При этом, отметила Инна Святенко, платформенная занятость не интегрирована в систему трудовых и экономических отношений. «Проблематика правового оформления этих отношений, а также социального обеспечения платформенных занятых характерна сегодня не только для России, но и для других стран».
Парламентарий проинформировала, что в декабре прошлого года в России был принят новый Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». При разработке его проекта первоначально планировалось введение понятия «платформенной занятости». «В результате обсуждения членами рабочей группы по совершенствованию трудового законодательства и законодательства о занятости населения, созданной в Государственной Думе, членом которой я являюсь, было принято решение о необходимости разработки отдельного закона о платформенной занятости». Сенатор добавила, что в настоящее время законопроект о платформенной занятости в Российской Федерации находится в стадии разработки, идет дискуссия между представителями работников – профсоюзами и работодателями.
Инна Святенко обратила внимание на то, что в проекте модельного закона «О платформенной занятости» говорится о социальном обеспечении только лишь самозанятых. При этом в статье 1 указано, что он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области регулирования платформенной занятости, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан при ее применении, уточнила она.
Сенатор считает, что необходимо разграничить самозанятых и платформенных занятых, поскольку оба понятия требуют самостоятельного правового регулирования с учетом особенностей их деятельности. «Платформенная занятость — не только деятельность самозанятых и индивидуальных предпринимателей. Это, в целом, оплачиваемая деятельность граждан по выполнению для заказчика тех или иных работ, организованная через цифровые онлайн платформы».
Как отметила вице-спикер СФ, при правовом регулировании этого вида правоотношений существуют риски переквалификации их в трудовые, что может стать препятствием для развития платформенной занятости. «Необходимо формирование нового правового пространства для данного сегмента занятых и поиска баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью», — подчеркнула она
Сенатор предложила продумать, какие нормы гражданского и трудового законодательства должны стать правовыми основами для данного вида занятости, и в какой части они будут распространяться на платформенных занятых. В дополнительной проработке нуждается и применяемое в модельном законе понятие «платформа занятости».
«Ключевой проблемой в платформенной занятости для всех стран является определение правильного правового статуса платформенно занятых, недопущение дискриминации их прав и предоставление им определенного перечня государственных социальных гарантий, при этом крайне важно сохранить гибкость правового регулирования платформенной занятости», — заявила Инна Святенко.
По итогам заседания Андрей Епишин отметил, что сейчас цифровые платформы уверенно интегрируются в экономику стран, приобретая все большую популярность. «Мы видим кратный рост платформенной экономики, а также кратное увеличение численности вовлеченного в нее населения», — сказал сенатор.
Вместе с тем, добавил парламентарий, в большинстве государств СНГ отсутствует полноценное правовое регулирование данных трудовых отношений. Более того, трудовая мобильность между странами СНГ также повышает необходимость гармонизации законодательств государств в этом вопросе. «Все это обуславливает очевидную актуальность проекта модельного закона «О платформенной занятости», над которым сейчас трудится наша рабочая группа, в состав которой входят представители России, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, экспертных и профсоюзных организаций», — подчеркнул он.
«Главная цель нашей законотворческой работы – гармонизировать законодательство государств-участников СНГ в вопросах платформенной экономики, создать основы правового регулирования отношений платформенной занятости на территориях стран Содружества, четко формализовать статус всех субъектов цифровых платформ», – отметил Андрей Епишин.
По его словам, применение закона на практике позволит надлежащим образом гарантировать права всех участников отношений платформенной занятости, уменьшит теневой сектор экономики и, как следствие, увеличит налоговые поступления в бюджеты государств. «Поэтому сегодня законодателю необходимо встроить эту новую форму занятости в национальную систему экономических отношений», — считает сенатор.
В мероприятии приняли участие первый заместитель
председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина
Рукавишникова,
Рукавишникова
Ирина Валерьевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области
представители экспертных организаций, а также парламентских
делегаций стран Содружества.