Сенатор провела семинар-совещание «Цифровые инструменты профилактики и предотвращения административных правонарушений».
Первый заместитель председателя Комитета
Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству Ирина Рукавишникова
Рукавишникова
Ирина Валерьевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ростовской области
провела семинар-совещание «Цифровые инструменты профилактики и предотвращения
административных правонарушений».
По ее словам, площадка Совета Федерации позволяет в постоянном режиме анализировать не только федеральный, но и региональный опыт применения цифровых технологий для предотвращения, выявления и пресечения административных правонарушений. «Современные цифровые средства значительно повышают эффективность административно-юрисдикционной деятельности, обеспечивают оперативность реагирования на совершаемые правонарушения, реализацию принципа неотвратимости ответственности, а также повышают гарантии безопасности граждан».
Сенатор напомнила, что почти 10 лет эксплуатируется аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», более 1 миллиона камер наблюдают за безопасностью в местах проживания, в общественных местах, на объектах транспорта и дорогах. По данным статистики, отметила Ирина Рукавишникова, за это время в Москве количество зарегистрированных преступлений уличной преступности уменьшилось в два раза, количество зарегистрированных угонов автомобилей уменьшилось в 10 раз, а раскрываемость преступлений, которые фиксируются камерами, выросла в два раза.
Первый заместитель председателя Комитета СФ обратила внимание, что средства фото- и видеофиксации активно используются в субъектах РФ в целях выявления и составления протоколов по региональным составам административных правонарушений, для контроля за соблюдением правил благоустройства. «В Республике Татарстан, Москве и Московской области в административной практике используется специальные программы для мобильных устройств, с помощью которых обычные граждане могут фиксировать правонарушения по определенным региональным составам», — сказала Ирина Рукавишникова. Она пояснила, что эти программы интегрированы в Единую систему идентификации и аутентификации и портал Госуслуг, что позволяет подтвердить личность человека, сообщающего информацию о правонарушении, и в электронном виде подписать передаваемые материалы.
Дальнейшее совершенствование цифровых разработок в этой сфере тесно связано с внедрением технологий искусственного интеллекта, считает сенатор. «Камеры видеонаблюдения уже стали «умными камерами», обладающими технологией распознавания лиц».
Ирина Рукавишникова подчеркнула, что сама возможность использования каждого цифрового ресурса, а также юридическая сила полученной с его помощью информации должны быть четко прописаны в законодательстве. «При этом должны быть обеспечены правовые гарантии законности и обоснованности привлечения граждан к административной ответственности. Особо это относится к сфере административной ответственности с использованием технических средств автоматической фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, где действует особый подход к презумпции невиновности правонарушителя».
Сенатор напомнила о внесенных поправках в Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в России. «1 июня этого года Правительство РФ приняло постановления, закрепляющие правила передачи, приема и обработки информации, полученной с помощью специальных технических средств, а также правила их размещения на дорогах. С 1 сентября эти документы вступят в силу».
Кроме того, добавила Ирина Рукавишникова, подготовлены и внесены в Государственную Думу корреспондирующие указанным новеллам поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях. «Предлагается установить, что в случае, если административное правонарушение зафиксировано специальными техническими средствами, которые не соответствуют установленным требованиям, либо в отношении которых не соблюден установленный порядок их размещения или применения, производство по делу о таком правонарушении не должно быть начато или подлежит прекращению».
Участники совещания обсудили цифровые практики в сфере предупреждения и фиксации правонарушений, а также предложения по совершенствованию законодательства и подзаконных актов, которые будут создавать благоприятную среду для их использования на практике с соблюдением баланса публичных интересов и гарантий защиты прав и свобод граждан.
В дискуссии приняли участие представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, МВД России, Министерства юстиции РФ, Департамента транспорта города Москвы, ОАО «РЖД», производители и операторы систем распознавания и фотовидеофиксации.