Полномочный представитель Совета Федерации в ЦИК России, первый зампредседателя Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности, сенатор от Ленинградской области Сергей Перминов ответил 13 июля на вопросы телеканала «Вместе-РФ» о вызовах избирательной системе, подготовке наблюдателей и особенностях их работы в ЕДГ-2026.
ВОПРОС: Что из себя представляют курсы повышения квалификации для электоральных экспертов? Каковы их цель, аудитория, в чем они принципиально отличаются от уже существующих каких‑то разовых курсов, занятий?
ОТВЕТ: Изменился мир, изменились технологии. Мы сформировали очень подробное, очень сложное такое правовое ядро нашей избирательной системы. И на все это, как на вызов, система, которая готовит экспертов, должна ответить. Всего будет подготовлено порядка 600 специалистов в текущем электоральном периоде, уже подготовка такая началась.
72 часа – это курс, который длится. И эксперты, которые являются уже специалистами каждый в своей сфере, – кто‑то в сфере медиа, кто‑то в сфере высоких технологий, кто‑то является политологом, – они погружаются вот в те изменения, которые происходят в мире.
Для того, чтобы на экспертном уровне иметь возможность объяснить происходящее рядовому избирателю. И для того, чтобы давать постоянный такой сценарный прогноз того, как может развиваться это поле избирательных технологий, политологии, медийная компонента этого процесса. Вот все это вместе и составило изменения, которые, собственно, и вошли в новый курс подготовки электоральных экспертов.
ВОПРОС: Какие ключевые навыки и компетенции считаются обязательными для общественного наблюдателя в текущей избирательной кампании? Как они соотносятся с типовыми нарушениями или спорными ситуациями на участках, которые наблюдались ранее?
ОТВЕТ: Есть три основных блока, которые должен знать наблюдатель. Первый блок: он должен ориентироваться в юридических процессах и процедурах, потому что незнание может приводить к коллизиям. Ну, например, голосование вне избирательного участка или работа с сейф-пакетами. Стандартное действие, если ты его не понимаешь, может вызывать вопросы и, как следствие, провоцировать конфликт. Это первое.
Второе – технологии. Мир изменился: цифровые технологии, дистанционное электронное голосование, фейки, дипфейки. Иногда появляется информация из каких‑то прежних лет, и эта информация подается как свежая и актуальная, – наблюдатель должен мгновенно сличить информационные потоки, чтобы в течение пяти минут дать актуальный ответ на происходящее и купировать конфликт.
Ну и третье – это, конечно, психология и по сути медиация. Потому что избирательный процесс и процедуры — это всегда напряжение, это всегда эмоции среди кандидатов, политических партий, и если эти еще эмоции с помощью современных цифровых платформ нашими оппонентами привносятся в избирательный процесс, то это может приводить к скандализации. «Холодная голова» на избирательном участке – это профессионально подготовленный наблюдатель, который должен давать четкую, трезвую оценку для того, чтобы не допустить скандала.
Таким образом – это право, это цифровые технологии и это понимание основ работы в такой сложной эмоциональной психологической среде.
ВОПРОС: Есть ли специфика подготовки наблюдателей именно к выборам в 2026 году по сравнению с предыдущими циклами?
ОТВЕТ: Два основных вызова, вне всякого сомнения, есть. Первое – это очень сложная геополитическая ситуация. И это стремительное развитие цифровых технологий. Это просто тектонические сдвиги. С одной стороны, это вызовы «бигтеха», которые могут проецироваться внешними игроками, попытками проецироваться на наши внутриполитические электоральные процедуры. Это очень важно понимать, в этом необходимо разбираться.
И, конечно, это масштаб, который у нас в этом году, в 2026-м, возникает. У нас с вами только независимая организация мониторинга НОМ подготовит 100 тыс. наблюдателей. Всего примерно в избирательном бюллетене, если мы говорим о выборах депутатов девятой Думы, будет 11 партий. Представьте себе, что у нас система избирательная состоит примерно из 100 тыс. участков, на каждом этом участке будет хотя бы один представитель одной партии и независимые наблюдатели. Вот такой масштаб и новые цифровые вызовы – это и есть та особенность, с которой мы с вами будем сталкиваться в 2026 году. И наши наблюдатели, и избирательная система, они к этому готовы.
ВОПРОС: Предстоит серьезнейшая работа. Как выстроена координация между Советом Федерации, Центральной избирательной комиссией, региональными избиркомами, Общественными палатами – и в части обучения, кстати, интересно, как эта работа распределяется вот между всеми.
ОТВЕТ: Политические партии, давайте с них начнем, они подписывают соглашения о честных выборах. Как правило, все политические партии, кандидаты, которые участвуют, к этому присоединяются на полях Общественной палаты, ставят свою подпись и принимают общие правила игры. Ассоциации независимых наблюдателей, общественных палат, они создают ситуационные центры, региональные ситуационные центры, которые занимаются сначала отбором и подготовкой наблюдателей, а дальше, в дни голосования, работают в режиме ситуационных центров.
Вот те самые наблюдатели, которые обучены и понимают, как работать с цифровыми инструментами, как только выявляют, не дай Бог, какое‑то нарушение или говорят о том, что это нарушение – это искусственно созданная ситуация, дипфейк, – они мгновенно сообщают об этом представителям ситуационного центра. Дальше начинают работать региональные и местные, федеральные СМИ, Центризбирком для того, чтобы дезавуировать либо подтвердить какое‑то то ни было нарушение.
По сути, в Российской Федерации, в том числе с участием Совета Федерации, выстроена система отбора, подготовки и координации деятельности наблюдателей для того, чтобы результат кампании был максимально легитимен. Вот именно в этом есть, в том числе, и роль, координирующая роль, Совета Федерации и сенаторов, которые, каждый в своем регионе, имеет возможность помочь организации деятельности ситуационных центров.
ВОПРОС: Вот Вы сказали, что в каждом регионе есть возможность помочь, да, центрам, а все‑таки существует ли единый стандарт подготовки наблюдателей? Или все‑таки регионы могут адаптировать существующие программы?
ОТВЕТ: Есть два уровня. Уровень правовой – это такой правовой каркас, базис. Он не может меняться. Потому что процедуры регламентируются на федеральном уровне – законодательством федеральным и на региональном – региональным законодательством. Эти нормы, их невозможно толковать, им невозможно давать какой‑то окрас. Технологические инструменты, которые использует Центризбирком, – это система ГАС «Выборы 2.0», которая, кстати, работает полностью на отечественных компонентах и абсолютно защищена от внешних атак, – это тоже федеральный уровень.
То, что касается местных, региональных специфик и особенностей, то у нас огромная страна, 89 субъектов. Это и труднодоступные удаленные участки, это территории, куда мы можем плыть либо лететь очень и очень долго. И здесь, конечно, у регионов есть право объяснять на таком тактическом уровне, базовом уровне, объяснять своим наблюдателям о том, как работает эта система в конкретных местах, конкретных территориях, конкретных географических условиях.
Поэтому совмещение этих двух начал, – и здесь тоже есть координирующая роль Совета Федерации как палаты регионов, которая всегда адаптирует запрос региона, местного самоуправления к федеральным требованиям, – возможность совмещать вот этот базовый такой каркас федеральный, правовой, технологический, с теми региональными и муниципальными особенностями, которые возникают в большой стране.
ВОПРОС: Страна большая, огромная просто. Как в труднодоступных малонаселенных пунктах собираются в этом году обеспечивать присутствие наблюдателей?
ОТВЕТ: Первое, ни один избиратель не останется без внимания. То есть в любом случае, так выстроена система, что голос каждого будет услышан и будет учтен. Что будет делаться? Это будут десанты наблюдателей, которые вместе с членами участковых, территориальных избирательных комиссий будут попадать в труднодоступные места.
Это будет опора на местные сообщества, то есть те жители наших регионов, которые захотят участвовать в кампании в качестве наблюдателей, они смогут пройти через цифровые сервисы, вебинары, обучение для того, чтобы понимать, как устроен процесс.
Ну и, конечно, это использование специальных технических средств, как удаленного доступа – это видеосвязь, видеонаблюдение. Там, где не будет постоянного взаимодействия с интернет-сетями, там будет видеонаблюдение, и регистраторы могут передаваться для их анализа, изучения, если в этом возникнет необходимость. Ну и беспилотная авиация в этом году тоже будет активно использоваться для того, чтобы доставлять необходимые документы на уровне участковых, территориальных и региональных избирательных комиссий.
Ознакомиться с видеозаписью интервью сенатора Сергея Перминова программе «Сказано в сенате» телеканала «Вместе-РФ» можно по ссылке: https://vmeste-rf.tv/programs/skazano-v-senate/skazano-v-senate-sergey-perminov-proekt-po-podgotovke-obshchestvennykh-nablyudateley/.