Редакция газеты продолжает публиковать интервью, посвященные итогам уходящего года. Сегодня о них рассказывает представитель Тюменской областной Думы в Совете Федерации Федерального собрания РФ, сенатор Александр Лоторев.
— Александр Николаевич, каким, на ваш взгляд, стал 2009 год для сотрудничества Тюменской областной Думы и Федерального собрания РФ?
— Помимо традиционных форм взаимодействия между региональным парламентом и верхней палатой Федерального собрания появилась новая, на мой взгляд, имеющая хорошие рабочие перспективы, форма. Не так давно между ними было подписано соглашение о взаимодействии в законотворческом процессе. Не секрет, что в 98 процентах случаев, законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, вносимые в Государственную Думу, не становятся законами, то есть «идут в корзину». Теперь же Совет Федерации берет на себя обязательство тщательно прорабатывать все законодательные предложения нашей Думы, естественно, работая вместе с тюменцами. Результатом такой работы может явиться консолидированная законодательная инициатива Совета Федерации и Тюменской областной Думы. Надеемся, что перспектив у таких законопроектов будет значительно больше.
— Чем вам запомнился уходящий год?
— С точки зрения законодателя это был не совсем привычный год.
Финансовый и экономический кризис, конечно же, внес свои коррективы и в нашу деятельность. Вместе с правительством пришлось работать в более оперативном режиме, принимая нужные решения значительно быстрее. Многие из них существенно корректировали ситуацию для экономики, банковской сферы, оказывая помощь градообразующим предприятиям, моногородам. Думаю, что оправданы были и меры по социальной поддержке отдельных категорий граждан, в том числе пенсионеров. Да и принимая бюджет 2010 года, законодатели стремились сохранить его социальную направленность, не урезать расходы на социальные нужды. Конечно, жаль, что в предыдущие изобильные годы так и не удалось серьезно перестроить экономику, направить ее в русло инновационного развития. Многое так и осталось в режиме разговоров и обещаний. Остаются опасения, что с ростом цен на нефть эта тема будет звучать уже не так остро, как в кризисный год.
— C вашей точки зрения, какие решения, важные для Тюменской области, были приняты в Совете Федерации РФ в уходящем году?
— Для самодостаточных территорий, к которым относится и Тюменская область, к сожалению, кризисные годы по определению не могут нести ничего хорошего. Именно в эти периоды правительство РФ, испытывая огромную нехватку средств в бюджете, изыскивает все возможные дополнительные источники доходов и, как правило, страдают экономически сильные регионы. Для нас этот год запомнится началом процесса ликвидации одного из самых важных для регионов налогов — налога на добычу полезных ископаемых. Уже в следующем году он сократится на четверть, а через три года для нас исчезнет вовсе. Конечно, это серьезная потеря для областного бюджета, но наши аргументы в правительстве услышаны не были. Такая политика со стороны федерального центра, естественно, не способствует приросту самодостаточных субъектов, наоборот, их становится меньше с каждым годом, у них теряется мотивация, растут иждивенческие настроения.
— Какие задачи как представителю Тюменской области в Совете Федерации вам пришлось решать в 2009 году?
— Для представителей Тюменской области в Федеральном собрании очень важно отслеживать все процессы, связанные с формированием бюджета, с изменениями в налоговом законодательстве, в природоресурсной отрасли. Важно видеть эти изменения и представлять, чем это может обернуться для области, выиграет она или наоборот. Вовремя внести соответствующую поправку либо законопроект, чтобы попытаться изменить неприятное для нас решение. Так было, в частности, и по отмене налога на добычу полезных ископаемых. Правительство предложило, чтобы этих доходов Тюмень лишилась уже с 1 октября текущего года. Нам с коллегами удалось своей поправкой добиться введения этого закона с 1 января уже нового года. Скажете: не многого вы добились! Но в сегодняшних условиях взаимоотношений парламента и правительства и три месяца — уже большое достижение.
— Александр Николаевич, какие задачи в минувшем году вы решали как заместитель председателя комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды? Какие из инициатив комитета в уходящем году важны для Тюменской области?
— В комитете Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды я возглавляю подкомитет по экологии. Это важное направление в деятельности комитета. Оно обусловлено сегодняшней крайне неблагополучной экологической ситуацией в стране, вниманием со стороны высшего руководства государства к проблемам экологии, озабоченностью международной и российской экологической общественности этой проблематикой.
Думаю, что нам всем должно быть небезразлично, что останется будущим поколениям россиян, каким они будут дышать воздухом, какую воду пить. Предложения комитета были учтены в соответствующем разделе по экологии в Стратегии национальной безопасности РФ.
По инициативе комитета в октябре был подготовлен правительственный час, на котором с отчетом «О состоянии экологической безопасности в стране и мерах по ее улучшению» выступил министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Юрий Трутнев. В целом вся деятельность комитета была направлена на совершенствование законодательства в сфере природопользования, охраны природных ресурсов, разрешения экологических проблем. Было рассмотрено более пятидесяти законопроектов, вносились поправки в действующие законы.
Регулярно проводился мониторинг правоприменительной практики в сфере реализации законодательства о геологическом изучении и использовании недр, лесного законодательства, водного, законодательства об использовании водных биологических ресурсов, экологического, законодательства в области охраны окружающей среды.
Члены комитета подготовили и провели парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении реализации „Стратегии развития геологической отрасли на период до 2020 года“. Эта тема чрезвычайно важна для всей Тюменской области, так как от эффективного и грамотного управления геологической отраслью, вложения серьезных средств в воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов в немалой степени будет зависеть и будущее нашего края.
Была проведена конференция на тему: «О законодательной поддержке внедрения новых наукоемких технологий в минерально-сырьевом комплексе (разведка, добыча, переработка), „круглый стол“ на тему: „Проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в Российской Федерации“ и ряд других значимых для экономики страны мероприятий.
— Пожалуйста, поделитесь планами работы на будущее.
— Будущий год для нас тоже вряд ли покажется легким. Предстоит серьезная законодательная работа по разрешению проблем, которые обозначил экономический кризис, не упуская при этом главного — исполнения обязательств перед льготными категориями. В том числе вытекающих из измененного пенсионного законодательства, что должно привести к повышению пенсий в стране. Так, например: в среднем размер трудовой пенсии по старости к концу 2010 года составит 8408 рублей, а к концу 2012-го — 10145 рублей. Разумеется, это еще не те цифры, о которых можно трубить на всех углах, но это уже определенный шаг вперед. Президент страны в своем Послании к Федеральному собранию в качестве важнейших приоритетов обозначил инновационное развитие и модернизацию экономики. Значит, необходимо будет создать все законодательные основы для такого развития. И здесь наряду с высоким качеством законов нужна высокая оперативность в их принятии. Сейчас как никогда нельзя медлить, мы и так отстаем в темпах развития, и даже не самый лучший закон на деле оказывается лучшим вариантом, чем его отсутствие.
Полтора года принимался закон «Об энергосбережении и энергоэффективности экономики». Сроки совершенно недопустимые, а таких примеров можно привести много. Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства в поддержку малого и среднего бизнеса. Его по‑прежнему «кошмарят» на местах местные чиновники, и если не ограничить этот произвол, никогда у нас не будет среднего класса — опоры любой власти. Большой блок законопроектов будет внесен в развитие партийного строительства в стране и совершенствование избирательного законодательства, хотя здесь уже имеются серьезные подвижки. Это далеко не полный перечень законодательных проблем, которые предстоит решать членам Федерального собрания в году предстоящем.
— Александр Николаевич, что бы вы пожелали в канун Нового года жителям Тюменской области и, в частности, читателям газеты?
— Пожелание, пожалуй, одно, на мой взгляд, очень важное — психологической устойчивости и уверенности в завтрашнем дне. Человек нередко живет одной надеждой, она дает силу, собранность, нацеливает на результат.
Задача власти не только дать надежду своим гражданам, но и создать условия для ее осуществления, помочь приблизить ее.
Не опускать рук, не падать духом, верить в себя! Думаю, что у тюменцев для этого есть значительно больше оснований, чем где‑либо: у нас в регионе ответственная и муд-рая исполнительная власть, умная и думающая Дума, позитивно работающие партии и общественные организации, ну и, наконец, неравнодушное общество, наши граждане, избиратели.
И, конечно же, всем счастья и удачи в Новом году! КОНСТАНТИН ЕЛИСЕЕВ