Триста тридцать пятое заседание Совета Федерации стало выездным. Оно прошло в Санкт-Петербурге — на родине российского парламента.
Триста тридцать пятое заседание Совета Федерации стало выездным. Оно прошло в Санкт-Петербурге — на родине российского парламента.
«В регламенте прописано, что Совет Федерации вправе проводить выездные заседания в субъектах РФ», — напомнила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в беседе с журналистами. Спикер СФ назвала знаковым то, что заседание верхней палаты прошло в Таврическом дворце.
Именно в этом здании заседала Государственная Дума Российской империи. Сегодня здесь базируется Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ.
Валентина Матвиенко подчеркнула, что в Таврическом дворце созданы все условия для проведения пленарных заседаний. В частности, в зале есть аппаратура для голосования, поэтому не было необходимости везти ее с собою из Москвы.
Повестка триста тридцать пятого заседания Совета Федерации выдалась весьма насыщенной. Сенаторы рассмотрели более 70 вопросов.
На «парламентской разминке» сенаторы высказались по проблемам мировой политики
В начале 335 заседания Совета Федерации сенаторы высказались по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.
Член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров затронул проблему проводимой США политики электронного контроля, которая, по мнению сенатора, затронула и россиян. «Миллионы граждан Российской Федерации пострадали из‑за того, что ряд крупнейших зарубежных компаний дают доступ к серверам американским разведывательным органам. Это означает, что нарушена Конституция РФ, несколько Федеральных законов РФ и Международная конвенция по защите персональных прав граждан». Было высказано предложение о создании в Совете Федерации рабочей группы для расследования этих фактов и доведения до сведения общественности итогов расследования.
Член Комитета Совета Федерации по международным делам Игорь Морозов информировал сенаторов об участии делегации Совета Федерации в региональной конференции Всемирного конгресса соотечественников, проживающих в странах Африки, Ближнего Востока и СНГ. Речь зашла о неудовлетворительном состоянии дел с квотами на обучение в России иностранных студентов, порядка их набора и размерах выделяемых им российских государственных стипендий. Было принято решение дать протокольное поручение Комитету СФ по международным делам и Комитету СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике всесторонне рассмотреть указанную проблему.
Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев поднял проблему сокращения в России количества предприятий отрасли народных художественных промыслов. Было принято решение провести в Совете Федерации «круглый стол» и выработать дополнительные меры по поддержке народных художественных промыслов.
Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Жанна Иванова предложила сенаторам поддержать проект под названием «Открой свою Россию». Проект направлен на развитие молодежного внутреннего туризма с упором на патриотическое воспитание. По мнению сенатора, проект в последующем может трансформироваться в большую федеральную программу.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков привлек внимание сенаторов к ситуации и исполнением бюджета в регионах Российской Федерации. По словам законодателя, необходимо возобновить мониторинг членами профильных комитетов СФ исполнения бюджета. Заместителю Председателя Совета Федерации, председателю Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгению Бушмину и первому заместителю председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимиру Петрову было дано поручение наладить работу по мониторингу.
Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов привлек внимание сенаторов к итогам саммита «Большой восьмерки», касающимся сирийского досье.
СФ призывает принять меры для ликвидации задолженности регионов по обеспечению жильем детей-сирот
Совет Федерации призывает принять неотложные меры для ликвидации задолженности регионов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как подчеркнула в ходе заседания палаты Председатель СФ Валентина Матвиенко, Совет Федерации обращался в Министерство финансов РФ по данному вопросу с предложением увеличить объем поддержки регионов до уровня 50 на 50.
В парламентском запросе на Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева предлагается выделить на эти цели в 2014–2016 годах субсидии из федерального бюджета субъектам РФ. Сенаторы также просят осуществить надлежащий государственный финансовый контроль за расходованием выделенных средств.
Парламентарии отмечают, что своевременное обеспечение жильем детей-сирот является одним из направлений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 −2017 годы.
В запросе отмечается, что с 2007 года с целью оказания финансовой помощи регионам ежегодно предоставляются субсидии на обеспечение детей-сирот жильем. В 2007 году объем выделенных средств составил 500 миллионов рублей, в 2008 году – 1 миллиард рублей, в 2009 и 2010 годах – по 1,1 миллиарда рублей. С 2011 года в федеральном бюджете на эти цели предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 6,2 млрд. рублей ежегодно.
Несмотря на финансовую помощь, оказываемую из федерального бюджета, в субъектах РФ наблюдается рост числа очередников, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями, что ведет к росту обращений граждан в судебные органы. По уточненной оценке Министерства образования и науки РФ численность детей-сирот, своевременно не обеспеченных жильем на 1 января 2013 года составляет около 102 тысяч человек. Период ожидания жилого помещения достигает в среднем четыре года.
Парламентарии информируют главу Правительства РФ, что в 2012 году на обеспечение жильем детей-сирот израсходовано 22,4 миллиарда рублей, что позволило обеспечить жилыми помещениями 23,3 тысячи человек. В 2013 предусмотрено финансирование на уровне 26,7 миллиарда рублей. Это позволит обеспечить жильем 24,6 тысяч человек, что не решает проблему в целом.
Как напоминают члены СФ, с 1 января 2013 года вступили в силу изменения в законодательство в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поправки предусматривают однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилья. Расширяются категории детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, а также сохранение такого права лицами, относившимися к категории сирот и достигшими 23 лет, до фактического обеспечения их жильем.
Сенаторы подчеркивают, что реализация этих мер потребует выделения дополнительных средств из региональных бюджетов.
Сенаторы просят Минздрав доложить о расходах на создание центра информатизации здравоохранения
Совет Федерации направил парламентский запрос Министру здравоохранения РФ Веронике Скворцовой, в котором просит проанализировать целесообразность расходования средств, выделяемых на создание Федерального центра обработки данных Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ФЦОД ЕГИСЗ), а также на оказание услуг по обеспечению его работы.
Такое решение сенаторы приняли в ходе триста тридцать пятого заседания Совета Федерации.
В запросе отмечается, что Минздравом РФ проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения госконтракта на выполнение работ по проектированию и организации телекоммуникационных и вычислительных мощностей центра. Также предполагается оказание услуг по организации телекоммуникационной инфраструктуры защищенных каналов связи между его основной и резервной площадками, сопровождении и эксплуатации.
«Из документации об этом открытом аукционе в электронной форме следует, что значительная часть средств выделяется не на создание инфраструктуры федерального центра обработки данных единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а на ее аренду. В связи с этим целесообразность такого расходования средств вызывает сомнение», — подчеркивается в тексте запроса.
Учитывая вышесказанное, а также большую важность создания ФЦОД ЕГИСЗ для врачей и пациентов, парламентарии просят проанализировать ход его создания.
Парламентарии обращаются к Министру с просьбой проинформировать о реализации Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. В том числе о реализации ее положений, касающихся сервисов, доступных врачам и пациентам в субъектах РФ, а также — планируемых к вводу в эксплуатацию в 2013 году. Сенаторы просят представить расчетные показатели количества граждан, которые воспользуются этими сервисами в 2013 году.
Кроме того, парламентариев интересует наличие расчетов, подтверждающих преимущество аренды инфраструктуры проектируемого ФЦОД ЕГИСЗ по сравнению с ее созданием.
Члены СФ просят проинформировать об объеме данных, которые будут размещены в ФЦОД ЕГИСЗ. Также в запросе изложена просьба сообщить о мерах, направленных на реализацию положений ФЗ «О персональных данных», касающихся получения согласия субъектов таких данных на обработку их личной информации на инфраструктуре коммерческого оператора – исполнителя государственного контракта.
Сенаторы считают также целесообразным провести с привлечением соответствующих федеральных органов исполнительной власти дополнительный аудит заключаемого Минздравом РФ госконтракта на предмет его соответствия требованиям законодательства РФ в области персональных данных.
СФ принял обращение в канун 70-летия Курской битвы и Прохоровского танкового сражения
В канун 70-летия Курской битвы и Прохоровского танкового сражения Совет Федерации принял обращение к ветеранам ВОВ и соотечественникам, в котором призывает активнее проводить работу по увековечению подвигов воинов и тружеников тыла в период Великой Отечественной войны.
Члены СФ призывают сограждан совершенствовать поисковые работы, обеспечить сохранение и реставрацию памятников солдат, павших на поле брани, бороться с искажениями истории нашего Отечества и героизацией нацистских преступников. «Наша общая задача – обеспечить мирное созидательное строительство, сохранить целостность государства, добиться политического согласия, духовного и экономического процветания России».
Сенаторы уверены, что славные подвиги участников ВОВ и в дальнейшем будут служить основой развития духовности и воспитания патриотизма в многонациональном российском обществе.
Члены СФ убеждены, что осмысление истории и опыта Курской битвы и Прохоровского танкового сражения имеет исключительное значение для формирования национальной идеи, фундаментом которой являются богатое историческое наследие нашей Родины, героические боевые традиции российского народа. «Идея патриотизма должна стать одной из центральных в деятельности всех организаций и общественных объединений страны независимо от их политической направленности».
Парламентарии подчеркивают, что «как бы ни пытались отдельные псевдополитики затмить или исказить величие подвига советских солдат, совершенного летом 1943 года, произвольными, легковесными и даже негативными его оценками, Курская огненная дуга и Прохоровское поле продолжают убедительно звучать как символ верности присяге, борьбы за свободу своей Родины, победы жизни над смертью, добра над злом».
Как отмечают члены СФ, «Курская битва и ее кульминация – Прохоровское танковое сражение стали определяющим в обеспечении коренного перелома в ходе Великой Отечественной войны и по праву вошли в мировую историю».
«Мы знаем, какой ценой была завоевана победа в этой войне, сколько горя и страданий перенес наш народ. Массовый героизм советских воинов, проявленный в боях, их мужество, стойкость и упорство стали основными факторами в сокрушительном разгроме отборных вражеских войск», — говорится в обращении Совета Федерации.
Совет Федерации досрочно прекратил полномочия Бориса Громова
Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов сообщил коллегам, что член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель от исполнительного органа государственной власти Московской области Борис Громов подал заявление о досрочном прекращении полномочий. Сенатор получил депутатский мандат и переходит в Государственную Думу.
Валентина Матвиенко объявила, что Борису Громову вручена благодарность Совета Федерации за работу в верхней палате российского парламента.
***
В начале заседания Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сообщила о том, что к исполнению полномочий приступил новый сенатор – представитель от исполнительного органа государственной власти Мурманской области Игорь Чернышенко.
Место представителя Правительства Мурманской области в Совете Федерации освободилось после того, как Андрей Гурьев добровольно сложил с себя полномочия сенатора.
Совет Федерации утвердил Сергея Самуйлова и Жанну Потихонину в должности судей Высшего арбитражного суда РФ
Их кандидатуры были представлены Президентом России.
Представляя кандидатов в судьи ВАС, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин сообщил, что Сергей Самуйлов исполнял до настоящего времени обязанности судьи Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа Нижнего Новгорода.
Жанна Потихонина была председателем судебного состава 19-го арбитражного суда города Воронежа.
СФ ратифицировал Договор о валютном контроле с Казахстаном и Белоруссией
Совет Федерации ратифицировал Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств-участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль.
Представляя документ, председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов сообщил, что Договор определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов государств-участников Соглашения, осуществляющих валютный контроль.
Договором предусмотрено сотрудничество уполномоченных органов валютного контроля по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений валютного законодательства резидентами государств-участников Соглашения при осуществлении ими валютных операций, включая обмен информацией об операциях, проведенных с нарушением валютного законодательства государств-участников Соглашения.
Устанавливается, что обмен документами и информацией между уполномоченными органами валютного контроля в рамках Договора не является нарушением банковской, налоговой и иной, охраняемой законом тайны. При этом указанная информация может содержать сведения, составляющие банковскую тайну в соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности», согласно которой уполномоченные органы Республики Беларусь и Республики Казахстан не входят в перечень органов, которым предоставлено право получать такую информацию.
Совет Федерации ратифицировал Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Никарагуа о поощрении и взаимной защите капиталовложений
Представляя документ, председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов пояснил, что Соглашением гарантируется защита капиталовложений и доходов инвесторов от принудительного изъятия — национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия.
Соглашение также предусматривает предоставление вкладчикам режима наибольшего благоприятствования, при котором каждая сторона предоставляет капиталовложениям инвесторов режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется капиталовложениям собственных инвесторов или инвесторов любого третьего государства.
СФ пролонгировал на 10 лет Договор с Казахстаном о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи
Совет Федерации ратифицировал Протокол о внесении изменений в Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года
Как пояснил, представляя документ, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, в связи с истечением срока действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между государствами Протокол предусматривает его продление и корректировку ряда положений с учетом новой политической и экономической реальности.
Срок действия Договора продлевается на десять лет, а также вводится автоматическая пролонгация на последующие десятилетние периоды.
Протоколом также предусматривается, что Стороны принимают совместные меры, нацеленные на формирование в рамках ОДКБ действенной системы обеспечения коллективной безопасности и реагирования на кризисные ситуации, а также способствуют дальнейшему развитию экономической интеграции на основе согласованных договоренностей о создании Евразийского экономического союза.
Сенаторы ратифицировали Протокол РФ и Казахстана о компенсации нефтяных поставок
Совет Федерации ратифицировал Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан от 9 декабря 2010 года.
Как пояснил, представляя документ, председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов, Протокол предусматривает компенсацию выпадающих доходов федерального бюджета РФ, возникающих при беспошлинных поставках нефтепродуктов из РФ в Республику Казахстан для удовлетворения внутренних потребностей Республики Казахстан, путем встречных поставок нефти в Россию.
Протокол содержит методику встречной поставки нефти на территорию РФ за ввезенные из РФ в Республику Казахстан нефтепродукты. Расчет встречных поставок производится на основе ежеквартально составляемых актов сверки и уточняется на основе итогового акта сверки, подписываемого по итогам года. Методика также содержит формулу определения цены поставляемой нефти.
Сенаторы одобрили передачу Правительству РФ части полномочий по обеспечению безопасности ТЭК
Совет Федерации одобрил изменения в статьи 12 и 17 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в части передачи отдельных полномочий от Национального антитеррористического комитета Правительству РФ в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в РФ.
Как пояснил, представляя документ, член Комитета СФ по экономической политике Валерий Васильев, согласно закону, правительство будет утверждать порядок незамедлительного информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также требования обеспечения безопасности линейных объектов ТЭК с учетом их особенностей. Пока эти функции относятся к компетенции Национального антитеррористического комитета (НАК)
В соответствии с законом о противодействии терроризму НАК является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по противодействию терроризму. Функции по нормативно-правовому регулированию не отнесены к полномочиям НАК.
А. Силуанов рассказал сенаторам об основных направлениях налоговой политики РФ
В рамках «правительственного часа» члены Совета Федерации заслушали доклад Министра финансов Российской Федерации Антона Силуанова об основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
«Налоговое бремя в предстоящие три года увеличивать не предполагается за исключением отдельных решений в области сырьевого сектора», — сказал Антон Силуанов.
Министр отметил, что в среднесрочной перспективе предусмотрен ряд долгосрочных стимулирующих механизмов, которые будут способствовать реализации новых инвестиционных проектов в России. Речь идет о создании благоприятных условий для инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке, Забайкальском крае и Иркутской области. «Мы всячески стремимся стимулировать инвесторов вкладывать средства в Дальневосточный регион».
Министр осветил такие вопросы, как стимулирование разработки новых месторождений в нефегазовом секторе, налог на недвижимое имущество физических лиц и земельный налог.
Глава Министерства финансов РФ затронул проблему акцизов на табак. «Планируем в 2016 году повысить акцизы на табак на двадцать восемь процентов».
В качестве отдельной темы Антон Силуанов выделил вопрос о начислении страховых взносов, сближение налогового и бухгалтерского учетов, противодействие уклонению от уплаты налогов с использованием оффшоров.
Члены Совета Федерации задали министру вопросы. Так, член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Плотников попросил Министра уделить внимание теме развития кооперации в сельском хозяйстве и связанным с этим вопросом уплаты НДС.
Член Комитета СФ по обороне и безопасности Николай Савельев задал Министру вопросы, касающиеся финансовой помощи регионам.
Член Комитета СФ по экономической политике Николай Власенко спросил Антона Силуанова о возможности установления даты выхода госкомпаний из оффшорных зон.
Член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев поинтересовался вопросом упрощенного налогообложения лиц, занимающихся сдачей в аренду крупных объектов недвижимости.
Член Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров коснулся проблемы функционирования электронного правительства.
Член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев поднял тему поддержки предприятий народных художественных промыслов и уменьшения для них страховых взносов.
Председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина подчеркнула приоритет финансирования сферы культуры.
Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий коснулся вопроса формирования финансовой базы органов местного самоуправления.
СФ одобрил изменения в Бюджетный кодекс РФ в части предоставления грантов
Представляя поправки, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров пояснил, что документом предлагается установить, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, грантов в форме субсидий.
Такие гранты могут предоставляться (в т. ч. на конкурсной основе) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) — производителям товаров, работ, услуг, некоммерческим организациям, не являющимися казенными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.
Вводится прямой запрет на предоставление субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) подакцизных товаров.
Устанавливается, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам могут предоставляться из федерального, регионального или местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством РФ о концессионных соглашениях.
Совершенствуется порядок досудебного рассмотрения споров между налоговиками и налогоплательщиками
Совет Федерации одобрил изменения в часть первую Налогового кодекса РФ в части совершенствования порядка досудебного рассмотрения споров между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Как пояснил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, вводится обязательная досудебная процедура обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган. В настоящее время такой порядок установлен в отношении решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налоговых правонарушений.
Увеличивается с десяти дней до месяца срок подачи налогоплательщиком апелляционной жалобы на решение о привлечении (отказе в привлечении) к ответственности за совершение налоговых правонарушений, а для консолидированной группы налогоплательщиков – с двадцати дней до одного месяца.
Указанное решение налогового органа должно быть в течение пяти дней вручено лицу, в отношении которого оно было вынесено, или его представителю под расписку или передано иным способом, свидетельствующим о дате получения решения. Если это невозможно – направлено по почте заказным письмом (в этом случае датой его вручения считается шестой день со дня отправки).
Предусматривается, что подача всех жалоб в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, чей акт ненормативного характера обжалуется. Лицо, отозвавшее жалобу или апелляционную жалобу, лишается права на повторное обращение с жалобой или апелляционной жалобой по тем же основаниям.
Увеличивается с 15 дней до месяца период времени, на который может быть продлен срок рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб) на решения о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Совет Федерации уточнил виды доходов от использования в РФ авторских прав
Совет Федерации одобрил изменения в главы 23 и 26 части второй Налогового кодекса РФ, уточняющие виды доходов от использования в России авторских или смежных прав.
Представляя документ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков пояснил, что законом предлагается к доходам от источников в РФ отнести доходы, полученные от использования в РФ авторских или смежных прав.
Также к таким доходам будут отнесены поступления от использования за пределами РФ авторских или смежных прав.
Таковыми будут также считаться доходы в натуральной форме в виде форменной одежды и вещевого имущества, полученные добровольцами, волонтерами в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является безвозмездное выполнение работ, оказание услуг.
Сенаторы одобрили расширение использования рубля в трансграничных переводах
Совет Федерации одобрил ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», уточняющий порядок осуществления трансграничных переводов валюты Российской Федерации.
Представляя документ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев сообщил, что закон устанавливает право нерезидентов без ограничений осуществлять между собой рублевые переводы со счетов в банках за пределами территории РФ на счета в уполномоченных банках и наоборот.
Резидентам предоставляется право открывать без ограничений счета в иностранной валюте и в валюте РФ в банках, расположенных за пределами территории РФ за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Как отмечается в пояснительной записке к закону, разрешение на трансграничные переводы в валюте РФ может привести к возможному увеличению международного спроса на валюту РФ, создаст предпосылки для придания рублю статуса международной резервной валюты, расширит сферу использования рубля за рубежом. Кроме того, будут созданы условия для ограничения неконтролируемого оттока капитала из страны при осуществлении трансграничных переводов в валюте РФ между резидентами. Власти смогут получить более точные сведения о финансовых потоках между Россией и другими странами.
СФ одобрил изменения в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным финансовым операциям
Как пояснил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев, поправками расширяется перечень операций с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю.
Кредитным организациям предоставляется право отказаться от заключения договора банковского счета (вклада) с физическим или юридическим лицом в соответствии с правилами внутреннего контроля кредитной организации в случае наличия подозрений о том, что целью заключения такого договора является совершение операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.
Предусматривается, что при смене руководителя организации должна обеспечиваться передача документов бухгалтерского учета организации, при этом ее порядок определяется организацией самостоятельно.
Вводится уголовная ответственность за: совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов. Также вводится штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительных работ на срок до трех лет, либо лишения свободы на срок до трех лет.
Также устанавливается ответственность за те же деяния, совершенные в крупном и особо крупном размере; группой лиц по предварительному сговору; с использованием юридического лица, созданного для совершения одного или нескольких преступлений, связанных с проведением финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Изменения вносятся в 22 нормативных акта, в т. ч. ФЗ «О банках и банковской деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О бухгалтерском учете», «О несостоятельности (банкротстве)», НК РФ, ГК РФ, УК РФ, КоАП, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации».
СФ одобрил уточнение порядка консолидированного надзора и раскрытия информации банками
Совет Федерации одобрил изменения в законодательные акты РФ, касающиеся уточнения порядка осуществления консолидированного надзора и раскрытия информации кредитными организациями, банковскими группами и банковскими холдингами.
Как пояснил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев, закон приводит нормы российского законодательства в соответствие с современной международной практикой в банковской сфере.
Документ определяет понятия «контроля» и «значительного влияния» для участников объединений; права и обязанности управляющей компании банковского холдинга. Вводится для управляющей компании запрет на занятие страховой, банковской, производственной и торговой деятельностью, а также осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности по управлению инвестиционными, паевыми инвестиционными и негосударственными пенсионными фондами.
Закон также устанавливает обязанность уведомления Банка России об образовании банковской группы, банковского холдинга, о создании управляющей компании банковского холдинга и предоставленных ей полномочиях. Вводится обязанность по раскрытию и объем раскрываемой информации, включая информацию о принимаемых рисках, процедурах их оценки, управления рисками и капиталом. Дополняется действующее законодательство перечнем случаев, когда необходимо предварительное согласие Банка России в случае совершения сделок с акциями кредитных организаций. Уточняются полномочия Банка России.
За Банком России закрепляется право на определение методики расчета собственных средств (капитала) банковских групп и банковских холдингов, установление обязательных нормативов деятельности банковских холдингов.
СФ одобрил наделение ЦБ правом назначать своих представителей в крупные банки
Совет Федерации одобрил изменения в статьи 13 и 76 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Как пояснил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев, закон расширяет перечень случаев, когда Банк России вправе назначать в кредитные организации своих уполномоченных представителей.
Документ наделяет Банк России правом направлять представителя, если размер активов кредитной организации составляет 50 млрд рублей и более и (или) размер средств, привлеченных от физических лиц по договорам вкладов и банковских счетов, составляет 10 млрд рублей и более.
Также предусмотрено представление Банком России в Национальный банковский совет на ежеквартальной основе информации о деятельности уполномоченных представителей в кредитных организациях.
Законом также исключается обязанность банка информировать уполномоченного представителя о некоторых планируемых сделках и операциях до их совершения.
Это касается, в том числе, операций и сделок, связанных с исполнением обязательств по кредитам, РЕПО и другим операциям, если стоимость обязательств превышает 1% балансовой стоимости пассивов; сделок с недвижимостью; перевода денег в иностранные банки.
Совет Федерации одобрил совершенствование порядка расчета страхового тарифа для военных
Члены Совета Федерации одобрили изменения в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
Цель Федерального закона — совершенствование регулирования правоотношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц в части определения периодов страхования, усиления требований к страховым организациям, осуществляющих страхование указанных лиц, порядка начисления и выплаты страховых сумм по договору обязательного государственного страхования.
Федеральный закон, в частности, ужесточает требования к страховым организациям, осуществляющим страховую деятельность в отношении военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц: наличие лицензии, а не разрешения; опыт работы в области личного страхования не менее двух лет.
Сенаторы совершенствуют механизмы комплексной поддержки граждан, желающих усыновить детей-сирот
Члены Совета Федерации одобрили изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Докладчиком по вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский.
Целью Федерального закона является совершенствование механизмов комплексной поддержки граждан Российской Федерации, желающих усыновить, взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), поддержка и системное сопровождение семей, уже воспитывающих приемных детей, а также упрощение процедур передачи детей-сирот на воспитание в семьи.
«С целью укрепления институтов материнства, детства, семьи в нашем традиционном понимании, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений Федеральным законом предусматривается запрет быть усыновителями для лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанных государств и не состоящих в браке», — говорится в тексте законопроекта.
Как отметила председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина, закон реально защищает детей. «На всех без исключения рабочих группах были представители регионов, мы советовались по каждому слову закона. Работа по защите прав детей Советом Федерации продолжится», — подчеркнула законодатель.
Совет Федерации расширил права научных организаций по образовательной деятельности
Совет Федерации одобрил изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, что позволит комплексно урегулировать образовательные правоотношения и единообразно применять нормы законодательства различных отраслей после вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Докладчиком по этому вопросу выступила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина.
Федеральный закон значительно расширяет права научных организаций по осуществлению образовательной деятельности, включая программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, а также дополнительные профессиональные программы и программы профессионального обучения. К числу новелл данного Федерального закона относятся, в частности, его положения, предусматривающие создание Федеральной информационной системы государственной научной аттестации.
В Федеральном законе модернизированы положения, касающиеся признания ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве и подтверждения документов об ученых степенях и ученых званиях по аналогии с механизмом, предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Значительное внимание уделено вопросам организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников отдельных отраслей экономики и приведению «отраслевого» законодательства Российской Федерации в этой части в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, уточняющие положения, регулирующие вопросы предоставления гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением.
Ликвидируется дискриминация социально уязвимых категорий граждан на рынке труда
Совет Федерации одобрил изменения в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о дополнительных мерах по содействию занятости лиц, находящихся в социально уязвимом положении, и запрете на распространение дискриминационной информации о вакансиях).
Вопрос докладывал член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Синягин.
Изменения позволят гражданам свободно распоряжаться своими способностями к труду, не зависимо от возраста, социального и семейного положения, а также других обстоятельств, не связанных с их деловыми качествами.
Федеральным законом устанавливается запрет на распространение работодателем информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким‑либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
При этом за распространение такой информации Федеральным законом устанавливается административная ответственность.
Гражданам, пострадавшим от радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечиваются меры соцподдержки
Члены Совета Федерации проголосовали за внесение изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Докладчиком по вопросу выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Юрий Смирнов.
Федеральный закон позволит обеспечить предоставление мер социальной поддержки гражданам, выехавшим с территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и впоследствии вернувшимся в указанную зону на постоянное место жительства. В результате им будут выплачиваться ежемесячные денежные компенсации в установленных размерах, предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней.
Численность граждан, на которых будут распространены меры социальной поддержки, составляет 14 414 человек.
Повышается социальная защищенность членов семей сотрудников силовых структур
Сенаторы одобрили меры по повышению социальной защищенности членов семей погибших при исполнении обязанностей сотрудников силовых структур
Речь идет о сотрудниках органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Докладчиком по указанному вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Синягин.
С принятием Федерального закона работодатель будет обязан на основании письменного заявления работника из числа указанных выше лиц предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы до 14 календарных дней в году.
Приняты меры, исключающие злоупотребления при переселении с территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы
Члены Совета Федерации СФ приняли меры, направленные на исключение возможности злоупотреблений при реализации права граждан, переселяющихся с территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества.
Докладчиком по вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по социальной политике Константин Скоморохин.
Федеральный закон вносит уточнение, что компенсации подлежит только стоимость строений, имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года. Также уточняются основания получения имущества в зонах отчуждения и отселения, компенсация стоимости которого выплачивается гражданам независимо от места их постоянного проживания, и вводится норма, исключающая возможность повторной выплаты компенсации за имущество, за которое была уже выплачена единовременная денежная компенсация.
Кроме того, устанавливается предел стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения, исходя из которой рассчитывается размер компенсаций.
СФ урегулировал вопросы трудоустройства инвалидов на специальные рабочие места
Члены Совета Федерации проголосовали за изменения в статьи 4 и 22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части отнесения к ведению федеральных органов государственной власти в области соцзащиты инвалидов полномочия по определению основных требований к оборудованию специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.
Докладчиком по вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по социальной политике Ильяс Бечелов.
Специальные рабочие места будут оснащаться в соответствии с основными требованиями, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Федеральный закон приводит нормы Закона в соответствие с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов.
Субъекты РФ наделяются правом самостоятельно учреждать должности государственной гражданской службы
Члены Совета Федерации проголосовали за внесение изменения в статью 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части утверждения реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
Докладчиком по вопросу выступила член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Жанна Иванова.
В соответствии с изменениями, субъект Российской Федерации наделяется правом самостоятельно учреждать должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом структуры государственных органов субъекта Российской Федерации.
При этом реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Совет Федерации расширил перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин, представил на рассмотрение коллег изменения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»…
По действующему законодательству, органы госвласти и местного самоуправления могут оказывать поддержку НКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в стране. Имеются в виду такие виды деятельности как работа в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Названный закон направлен на расширение перечня видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Документом вводится для них такой вид работы, как деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.
Сенатор подчеркнул, что правовым последствием вступления в силу названного Федерального закона станет формирование механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, активно участвующих в патриотическом воспитании граждан Российской Федерации.
Отрегулированы квоты для приема на работу инвалидов
Представляя изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Александр Борисов отметил, документ был внесен на рассмотрение Государственной Думы законодательными собраниями Санкт-Петербурга и Пензенской области.
Как сообщил далее сенатор, Федеральный закон направлен на усиление защищенности инвалидов, а также обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации права на труд. Излагается в новой редакции статья 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая регулирует вопросы установления квоты для приема на работу инвалидов.
В соответствии с нововведением, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации будет устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек – не выше 3 процентов. Освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема инвалидов общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вкладов общественного объединения инвалидов.
Согласно действующей редакции статьи 21 Закона квотирование рабочих мест распространялось только на организации, численность работников которых составляет более 100 человек. Таким образом, подчеркнул докладчик, предприятия малого бизнеса были полностью исключены из процесса квотирования, что противоречит общемировой практике и снижает возможности инвалидов на трудоустройство особенно в регионах, где отсутствуют предприятия с численностью свыше 100 человек.
СФ одобрил закон о проведении экспертизы промышленной безопасности
Совет Федерации РФ одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях».
Как отметил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров, закон вводит новые понятия «экспертиза промышленной безопасности» и «эксперт в области промышленной безопасности». Документом определяются права и обязанности эксперта в области промышленной безопасности, в том числе обязанность предоставлять необходимую информацию в комиссию по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте. При этом указанная комиссия в своих выводах может дать оценку деятельности таких экспертов.
Определяется понятие заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, принципов проведения экспертизы, а также устанавливается запрет на осуществление экспертной организацией экспертизы промышленной безопасности в отношении объектов, которые эксплуатируются аффилированной к ней организацией. Предусматривается обязанность руководителя организации и эксперта подписывать заключение экспертизы. Процедура утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзором заменяется на процедуру учета им таких заключений с обязательным ведением реестра заключений в соответствии с административным регламентом.
Уголовный кодекс РФ дополняется новой статьей, предусматривающей уголовную ответственность за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности.
В КоАП РФ предусматривается возможность привлечения экспертов в области промышленной безопасности к административной ответственности как должностных лиц. Устанавливается ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы, а также увеличивается срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области безопасности гидротехнических сооружений и градостроительной деятельности с двух месяцев до года.
Кроме того, уточняется процедура обжалования решений по делам об административных правонарушениях, по которым в качестве санкции может быть применено предупреждение и (или) административный штраф, размер которого не превышает для юридических лиц 100 тысяч рублей, для физических лиц 5 тысяч рублей. Закон предусматривает возложение на ведомство обязанности по учету и ведению реестра экспертиз промышленной безопасности без оценки их содержания».
По словам врио руководителя Ростехнадзора Алексея Ферапонтова, закон призван повысить качество проводимых экспертиз за счет повышения ответственности экспертов, что поможет избавить рынок от недоброкачественных экспертных организаций. «Кроме того, он позволит снизить давление на бизнес, и как следствие коррупционную составляющую в деятельности контрольно-надзорного органа».
Алексей Ферапонтов добавил, что ежегодно центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора рассматривается около 350 тысяч заключений экспертизы промышленной безопасности. «Очевидно, что проработка такого количества документов находится за пределами возможностей сотрудников Ростехнадзора, что приводит к низкому качеству экспертиз и к искажению сведений и выводов в экспертных заключениях».
Банки смогут более гибко реагировать на конъюнктуру рынка
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк представил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Необходимость его принятия обусловлена тем, что в настоящее время действие Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяется на отношения, связанные с куплей – продажей ценных бумаг и валютных ценностей. Вместе с тем, под действие указанного закона подпадают операции с иными финансовыми инструментами (например, с производными финансовыми инструментами, а также широкий спектр отношений, связанных с банковской деятельностью, в том числе с операциями по привлечению и размещению денежных средств и драгоценных металлов).
Изменения выводят из‑под регулирования Федерального закона № 223-ФЗ совершение ряда операций, связанных с куплей-продажей драгоценных металлов и заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами. Названные виды сделок предполагают их заключение в режиме реального времени и по постоянно меняющимся в соответствии с рыночной конъюнктурой ценам. Также для заказчиков — кредитных организаций предлагается вывести из‑под действия названного закона осуществление межбанковских и лизинговых операций.
Закон направлен на повышение конкурентоспособности юридических лиц, в том числе кредитных организаций, он позволит банкам своевременно реагировать на изменения рыночной ситуации и оперативно принимать коммерческие решения.
Повышается прозрачность процесса погашения требований кредиторов по невыполненным обязательствам застройщика-банкрота
Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».
Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Юрий Шамков сообщил, что документ направлен на уточнение положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части установления особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников строительства.
В частности, уточняется порядок раскрытия информации, передаваемой арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в 10-дневный срок с даты завершения каждой из соответствующих процедур, применявшейся в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного делопроизводства).
Уточняются также источник финансирования услуг оценщиков по оценке стоимости имущества и жилого помещения, которое должно быть передано участнику строительства; права участников строительства в части требования компенсации убытков; срок внесения арбитражным управляющим на рассмотрение собрания участников строительства вопроса об обращении в арбитражный суд; условия и порядок погашения требований участников строительства путем передачи им объекта незавершенного строительства (в том числе в случае недостаточности средств у должника для погашения текущих платежей); порядок и способ погашения текущих платежей и требований кредиторов к застройщику.
Профильный Комитет СФ считает, что в целом принятие Федерального закона будет способствовать повышению прозрачности процесса погашения требований кредиторов по невыполненным обязательствам застройщика, находящегося в процедуре банкротства и повышению мер защиты прав дольщиков.
СФ одобрил поправки по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Сенаторы изменения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов.
Документ представил на рассмотрение коллег заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Владимир Литюшкин. Закон разработан во исполнение поручения Президента РФ Правительству РФ обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов.
Речь идет о законодательном закреплении таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Федерации с 2014 года, органов местного самоуправления — с 2015 года.
Закон направлен на установление на федеральном уровне требований к проведению процедур оценки регулирующего воздействия действующих и разрабатываемых региональных и муниципальных нормативных правовых актов.
С этой целью вносятся необходимые изменения в законодательство, закрепляющие требования к проведению процедур оценки как проектов, так и действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, экспертизы нормативных правовых актов регионов.
В соответствии с заключительной статьей закон вступает в силу с 1 января 2014 года. При этом в отношении отдельных видов муниципальных образований установлены особые сроки применения предусмотренных норм.
Как подчеркнул докладчик, закон устанавливает дополнительные гарантии защиты законных интересов предпринимателей, способствует развитию конкуренции и инвестиционного климата в субъектах РФ.
Сенаторы предоставили таможенные и налоговые льготы участникам ОЭЗ в Магаданской области
Совет Федерации одобрил изменения в ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».
Документ представил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Николай Власенко.
По его словам, закон вводит возможность участникам Особой экономической зоны (ОЭЗ) вывозить для собственных производственных и технологических нужд товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и не являющиеся подакцизными, на остальную часть территории региона без завершения указанной таможенной процедуры и уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.
В отношении неподакцизных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при их вывозе на остальную часть территории Магаданской области для собственных производственных и технологических нужд уплачиваются только таможенные сборы.
Кроме того, в целях обеспечения возможности использования транспортных средств, принадлежащих участникам ОЭЗ в Магаданской области, закон дополняет понятие собственных производственных и технологических нужд потребностью в осуществлении деятельности, связанной с автомобильными перевозками.
По мнению Николая Власенко, принятый Федеральный закон окажет содействие развитию предпринимательства, росту производственной кооперации между административным центром области и ее районами, а также возможности предприятий по увеличению производственных мощностей в ОЭЗ Магаданской области.
Срок приватизации помещений малым бизнесом продлен на два года
Совет Федерации одобрил ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».
Как сообщил член Комитета СФ по экономической политике Константин Титов, закон продлевает на два года (до 1 июля 2015 года) срок приватизации помещений малым бизнесом и упрощает порядок выкупа госимущества малым и средним бизнесом.
Закон снимает ограничения на максимальную площадь арендуемых помещений для малого и среднего бизнеса и дает преимущественное право выкупа тем предпринимателям, которые арендуют помещения не менее двух лет.
Кроме того, субъектам малого и среднего предпринимательства, которым ранее было отказано в выкупе арендуемых помещений из‑за действовавших ограничений площади дается право на подачу повторного заявления о включении помещений в перечень имущества. Устанавливается срок рассрочки оплаты стоимости имущества — три года.
Те субъекты малого и среднего предпринимательства, которые добросовестно арендуют помещения более пяти лет по состоянию на 1 сентября 2012 года, получают право подавать в уведомительном порядке заявление о выкупе арендуемых помещений, если такое имущество не менее пяти лет включено в перечни имущества.
Сенаторы одобрили изменения в закон об официальном статистическом учете и системе госстатистики
Совет Федерации одобрил изменения в ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как пояснил член Комитета СФ по экономической политике Константин Титов, закон направлен на совершенствование правового регулирования в рамках формирования показателей макроэкономической статистики, а также на усиление защиты конфиденциальной информации, предоставляемой гражданами и организациями.
В законодательство вводится понятие национальных счетов как совокупности балансовых таблиц и методов их составления, обеспечивающих формирование официальной статистической информации о валовом внутреннем продукте и других макроэкономических показателях.
Документ уточняет состав официальной статистической методологии и предусматривает делегирование Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению методологии составления национальных счетов.
Усиливаются гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, и административных данных, доступ к которым ограничен федеральными законами.
Кроме того, закон устанавливает дополнительные правовые гарантии, исключающие возможность истребования у субъектов официального статистического учета и использования третьими лицами первичных статистических данных в иных, отличных от статистических, целях.
Совет Федерации одобрил закрепление полномочий Росатома
Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Речь идет о закреплении за Госкорпорацией «Росатом» на постоянной основе полномочий, которыми она была наделена в переходный период.
Как сообщил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Николай Косарев, предлагается за Госкорпорацией «Росатом» закрепить на постоянной основе следующие полномочия: главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, госзаказчика госпрограмм в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, полномочия по осуществлению от имени РФ прав собственника имущества подведомственных унитарных предприятий.
Предусматривается, что статус федеральной ядерной организации присваивается федеральному государственному унитарному предприятию решением Президента РФ с установлением срока этого статуса и может быть досрочно прекращен решением Президента РФ в случае изменения основного вида деятельности либо организационно-правовой формы унитарного предприятия. Определение особенностей деятельности федеральной ядерной организации отнесено к компетенции Президента РФ. Присвоение федеральному государственному унитарному предприятию статуса федеральной ядерной организации осуществляется по представлению Корпорации, согласованному с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обороны и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Устанавливается, что действие выданных до дня вступления в силу ФЗ лицензий на пользование недрами в целях захоронения радиоактивных отходов ограничивается сроком три года, разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии в части сооружения, эксплуатации и закрытия пунктов захоронения радиоактивных отходов — сроком два года. В течение указанных сроков такие лицензии и разрешения (лицензии) подлежат переоформлению, в порядке, установленном законодательством РФ на национального оператора. До переоформления деятельность осуществляется лицами, которым они были выданы.
* * *
Члены СФ также одобрили изменения в статьи 25 и 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в части совершенствования механизмов проведения экспертиз безопасности при лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.
Совершенствуется система оповещения населения об угрозе возникновения ЧС
Сенаторы одобрили изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросу оповещения и информирования населения. Речь идет об уточнении полномочий органов государственной власти в части создания системы оповещения и информирования населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Докладчиком по вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгений Серебренников.
Вносятся изменения в Закон РФ «О средствах массовой информации», в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в ФЗ «О гражданской обороне» и в ФЗ «О связи».
Закон определяет понятие «Система оповещения и информирования населения», конкретизирует полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций в части создания системы оповещения и информирования населения, в том числе региональной, межмуниципальной, муниципальной и поддержания ее в постоянной готовности.
Не прошедшие военную службу по призыву граждане не смогут поступить на госслужбу
Члены Совета Федерации одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».
Законопроект, в частности, предусматривает запрет приема на государственную службу граждан, уклонившихся от прохождения военной службы по призыву. Докладчиком по этому вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Николай Федоряк.
Он пояснил, что на граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, это положение не распространяется.
Также статья 19 закона «О статусе военнослужащих» дополняется положением, в соответствии с которым гражданам, прошедшим военную службу по призыву и окончившим государственные высшие учебные заведения предоставляется преимущество при прочих равных условиях на получение дополнительного профессионального образования в образовательных и научных учреждениях, в том числе зарубежных, в рамках программ и проектов, финансируемых за счет федерального бюджета.
Сенаторы сделали протокольную запись: принять к сведению заверения Министерства обороны РФ о внесении до 1 января 2014 года необходимых уточнений, убирающих двойную трактовку положений этого закона.
СФ одобрил поправки, уточняющие назначение фельдъегерской связи
Сенаторы одобрили изменения в Федеральный закон «О федеральной фельдъегерской связи», в части приведения норм Федерального закона в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Докладчиком по этому вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин.
Он пояснил, что федеральный закон направлен на совершенствование деятельности органов и сотрудников федеральной фельдъегерской связи РФ, и приводит отдельные нормы ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» в соответствие с нормами, содержащимися в законодательстве РФ, регулирующим правоотношения в сфере прохождения службы в органах внутренних дел РФ и социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел РФ.
Закон уточняет назначение федеральной фельдъегерской связи, ее задачи и права, необходимые для осуществления служебной деятельности.
Федеральный закон конкретизирует правовой статус лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, особенности их социальной защиты, определяет условия и пределы применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Устранен пробел в законодательстве о жилищных субсидиях северянам
Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Матвеев представил коллегам изменения в статью 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Согласно закону, порядок согласования Правительством РФ закрытия населенных пунктов, полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти регионов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как пояснил сенатор, необходимость внесения данного изменения обусловлена тем, что право гражданам на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений устанавливается в случаях закрытия населенных пунктов по согласованию с Правительством Российской Федерации, а порядок такого согласования не определен.Это препятствует реализации указанного права.
Федеральный закон создает необходимые условия для устранения пробела, имеющегося в статье 1 Федерального закона от 17 июля 2011 года № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Сенаторы одобрили закон «Об аквакультуре»
Совет Федерации одобрил ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Как сообщил председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов, документом, в частности, определяются основные понятия, в том числе те, которые в действующем законодательстве отсутствуют (например, пастбищное рыбоводство, рыбоводный участок и др.).
Также определяются основные принципы государственной политики в области аквакультуры.
Кроме того, вводятся правовые нормы, устанавливающие правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры и определяющие право собственности на культивируемые водные животные и растения, Также регламентируются виды товарного рыбоводства.
СФ одобрил введение штрафов за пропаганду нетрадиционных отношений
Совет Федерации одобрил изменения в статью 5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты РФ в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей.
Как отметила член Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Людмила Бокова, цель принятия закона – обеспечить информационную безопасность несовершеннолетних от информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, оказывающей негативное воздействие на формирование личности ребенка, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.
Документом вносятся дополнения в Кодекс об административных правонарушениях РФ (КОАП), которые предусматривают административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений. Под пропагандой понимается распространение информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о равноценности нетрадиционных и традиционных сексуальных отношений либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающих интерес к ним.
Согласно поправкам устанавливаются следующие штрафы за подобные правонарушения: от 4 – 5 тысяч рублей для граждан, 40–50 тысяч рублей для должностных лиц, 800 тысяч – 1 миллион рублей для юрлиц.
Те же действия, совершенные в СМИ или Интернете влекут за собой более жесткое наказание: для физлиц 50–100 тысяч рублей, для должностных лиц 100–200 тысяч рублей, 1 миллион рублей для юрлиц либо административное приостановление их деятельности до девяноста суток.
А. Клишас: Лишение гражданства РФ противоречит Конституции
Совет Федерации отклонил изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
С такой инициативой выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Сенатор пояснил, что концепция проекта федерального закона, предложенная Президентом РФ, была изначально направлена на создание максимально упрощенного порядка получения российского гражданства проживающим за рубежом ребенком, одним из родителей которого является гражданин РФ. Она предусматривала внесение изменений исключительно в статью 14 ФЗ «О гражданстве РФ». Комитет СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества концепцию проекта ФЗ поддержал.
Однако, подчеркнул сенатор, в ходе второго чтения в Государственной Думе в законопроект были внесены поправки, в результате которых проект Федерального закона значительно изменился. «Именно внесенные во втором чтении поправки противоречат Конституции РФ, поскольку фактически устанавливается возможность лишения российского гражданства».
Позицию Андрея Клишаса поддержал председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов.
По итогам обсуждения было решено создать согласительную Комиссию из членов СФ и Государственной Думы для доработки документа.
СФ одобрил изменения в ГК РФ в части регулирования объектов гражданских прав
Сенаторы одобрили изменения в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса (ГК) РФ.
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Федеральный закон является третьим блоком вносимых в ГК поправок, подготовленных в рамках проводимой реформы гражданского законодательства.
Проект предусматривает изменения в главы в 6–8 ГК, в которых установлены правовые основы регулирования объектов гражданских прав: движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, нематериальные блага и их защита.
СФ одобрил закон, уточняющий дисциплинарную ответственность судей
Совет Федерации одобрил изменения в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Речь идет об уточнении составов дисциплинарных проступков, увеличении видов дисциплинарных санкций и оснований привлечения к дисциплинарной ответственности судей.
Докладчиком по этому вопросу выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин.
По его словам, принятие Федерального закона позволит привести положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечить гарантии неприкосновенности судей при решении вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, законом уточняется содержание понятия «дисциплинарный проступок».
Также дополняется перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на судью, новым дисциплинарным взысканием в виде замечания, вводится срок давности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, устанавливаются случаи прекращения отставки судьи и порядок принятия решений об отставке и прекращении отставки судьи.
Одобрен закон, защищающий религиозные убеждения и чувства граждан
Совет Федерации одобрили изменения в статью 148 Уголовного кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан.
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Он пояснил, что закон позволит защитить конституционные права и свободы граждан, предусматривающие гарантию свободы совести, свободу вероисповедования, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Кроме того, закон предусматривает существенное увеличение штрафных санкций за административные правонарушения, предусмотренные статьей 5.26 «Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
СФ одобрил совершенствование механизмов защиты интеллектуальных прав
Члены Совета Федерации одобрили изменения в отдельные законодательные акты РФ по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях.
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
По его словам, федеральный закон направлен на совершенствование механизмов защиты интеллектуальных прав правообладателей от нарушений, связанных с размещением информации, содержащей объекты авторских и смежных прав, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет».
Упрощается порядок предоставления гражданства для участников Госпрограммы по переселению
Сенаторы одобрили изменения в статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», а также в статьи 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Речь идет об уточнении упрощенного порядка приема в российское гражданство в отношении участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, а также об установлении дополнительных мер в целях стимулирования указанных лиц для участия в этой Госпрограмме.
Докладчиком по вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров.
Он пояснил, что в соответствии с законом не только участники Государственной программы, но и члены их семей смогут получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, то есть без соблюдения условия об обязательном пятилетнем сроке проживания на территории России, без подтверждения наличия законного источника средств к существованию и без подтверждения владения русским языком.
Одновременно Федеральный закон устанавливает случаи, при которых у участников Государственной программы и членов их семей аннулируются разрешение на временное проживание и вид на жительство.
СФ одобрил изменения, связанные с положениями о реадмиссии
Члены Совета Федерации одобрили изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров о реадмиссии. Речь идет о дальнейшем совершенствовании правового регулирования в этой сфере.
Документ представил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров.
Он пояснил, что изменения направлены на повышение эффективности применения международных договоров РФ о реадмиссии и будут способствовать противодействию незаконной миграции и борьбе с ней.
Проектом предусматривается дополнить ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статьей, которая регламентирует порядок приостановления и прекращения процедуры реадмиссии.
Вводится специальная статья, устанавливающая порядок прекращения процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина в случае, если он изъявляет желание добровольно покинуть Российскую Федерацию и содействует в установлении его личности.
В отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, эта процедура прекращается в случае, если он желает добровольно выехать из РФ за счет имеющихся собственных средств, за счет средств принимающей или приглашающей стороны, дипломатического представительства либо консульского учреждения, международной организации или ее представительства.
Лицам, в отношении которых в период их предыдущего пребывания была прекращена процедура реадмиссии, предлагается запретить въезжать в РФ в течение трех лет.
Вносятся также изменения в статью 18.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части наказания лица, в отношении которых принято решение об административном выдворении или депортации.
CФ одобрил порядок выплат нетрудоспособным родственникам погибших судей
Совет Федерации одобрил изменения в статью 20 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» (о порядке выплаты возмещения нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) судьи, находящимся на его иждивении, в том числе при отсутствии связи гибели (смерти) судьи с исполнением им служебных обязанностей).
Поправки представил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин.
Он пояснил, что согласно закону, в случае гибели (смерти) судьи, а также гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на их иждивении, ежемесячно предлагается выплачивать возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов.
При этом, при наличии одного иждивенца выплачивается возмещение в размере 40 % ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи, либо 40 % ежемесячного пожизненного содержания, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), а при наличии 2-х и более иждивенцев возмещение распределяется между ними в равных долях.
Устанавливаются основания признания иждивенцев нетрудоспособными, а также условия прекращения выплат. Действие указанных положений распространяется на членов семей судей, в том числе пребывавших в отставке, погибших (умерших) до дня вступления в силу предлагаемых изменений.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей умерших судей, погибших (умерших) вследствие причин, не связанных с их служебной деятельностью, будет производиться исходя из суммы расчетного пенсионного капитала. Действие указанных положений распространяется на правоотношения, возникшие с 20 ноября 2012 года.
СФ одобрил меры по повышению независимости судей
Совет Федерации одобрил внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер по обеспечению независимости судей.
Поправки вносятся, в частности, в закон «О статусе судей». Закон представил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин.
Он сообщил, что согласно закону суды обязаны будут предавать огласке «непроцессуальное обращение к судьям. Законопроектом определяется такое понятие как «непроцессуальное обращение», и на такое обращение устанавливается запрет.
Также предусматривается обязательность декларирования как в устном, так и в письменном виде обращение к судье вне рамок процесса. Как отметил сенатор, принятие закона укрепит принцип независимости судей и позволит оградить их от давления председателя суда и коллег.
СФ одобрил закон, запрещающий экстремистам создавать религиозные организации
Совет Федерации одобрил изменения в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в части установления дополнительных требований к созданию и деятельности религиозных организаций)
Как пояснил член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов, поправками приводятся в соответствие ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» с нормами ФЗ «О некоммерческих организациях» в части установления ограничений для лиц, являющихся учредителями, участниками и (или) членами религиозных организаций, направленных на устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности религиозных организаций.
Предлагаются изменения в соответствии с которыми орган, уполномоченный в сфере регистрации религиозных организаций, вправе отказать в государственной регистрации религиозной организации, учредителями (участниками, членами) которой выступают лица, осуществляющие экстремистскую деятельность, иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ, лица, включенные в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.
Сенаторы одобрили закон, разрешающий гражданам знакомиться с материалами прокурорских проверок
Совет Федерации одобрил внесение изменений в статью 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон представил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
Он пояснил, что законом предусматривается дополнение статьи 5 пунктом 4, который устанавливает, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя.
Определяются условия, наличие которых исключает возможность ознакомления гражданина с материалами проверки либо с отдельными документами, имеющимися в данных материалах. Такими условиями являются наличие в материалах или документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну.
Парламентарии смогут сохранять иммунитет до обжалования в суде решения о лишении их мандата
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Речь идет о совершенствовании правового регулирования досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Представляя документ, председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов сообщил, что закон позволяет лишенным мандата парламентариям сохранять иммунитет, пока они обжалуют это решение в суде. Кроме того, думские фракции смогут жаловаться в Верховный суд, если палата не прекращает полномочия депутата, а у них есть основания полагать, что он занимается бизнесом.
В законе уточняется, что депутат и сенатор не вправе участвовать в управлении хозяйственным обществом или другой коммерческой организацией, в том числе входить в состав органов управления такой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества. Сейчас парламентарии не могут быть лишь членами органа управления хозяйственного общества или другой коммерческой организации.
Совершенствуется система оплаты труда судей
Совет Федерации одобрил изменения в законодательство в части совершенствования системы оплаты труда судей.
Этот документ представил на рассмотрение коллег заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Эдуардович Добрынин.
Федеральный закон направлен на уточнение положений, касающихся перерасчета размеров ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке, надбавки судьи, ежемесячного пожизненного содержания (при уходе в отставку), от которого была исчислена эта надбавка, ежемесячного возмещения, получаемого членом семьи погибшего (умершего) судьи. При этом размеры указанных выплат при перерасчете не могут быть меньше размеров соответствующих выплат, исчисленных до дня вступления в силу данного Федерального закона (до 1 января 2013 года).
Сенаторы ужесточили ответственность за стрельбу в неположенных местах
Члены Совета Федерации одобрили изменения в статьи 3.5 и 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Докладчиком по вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов.
Речь идет об усилении административной ответственности за стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах, а также в отведенных для этого местах, но с нарушением установленных правил.
Теперь нарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до трех лет с конфискацией оружия и патронов к нему.
Также Федеральный закон дифференцирует ответственность за совершение указанных правонарушений.
Сенаторы усилили ответственность за несоблюдение нормативов воздействия на окружающую среду
Члены Совета Федерации одобрили изменения в статьи 8.14 и 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях части, касающейся усиления административной ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Докладчиком по вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов.
Он пояснил, что согласно закону, за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты устанавливается ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц — от десяти до двадцати тысяч рублей.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На юридических лиц — от восьмидесяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Ответственность граждан Федеральный закон оставляет без изменения.
Устанавливается ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Сенаторы усилили ответственность за добычу и оборот диких животных, занесенных в Красную книгу
Члены Совета Федерации одобрили изменения в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности за добычу и оборот диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Докладчиком по этому вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
Так, ФЗ дополняет Уголовный кодекс РФ новой статьей, предусматривающей уголовную ответственность за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и (или) охраняемым международными договорами РФ, их частей и производных.
Одновременно закон вносит изменения в статью 8.35. «Уничтожение редких и находящих под угрозой исчезновения видов животных или растений» Кодекса РФ об административных правонарушениях, усиливающие административные санкции и позволяющие разграничить административную и уголовную ответственность за указанные правонарушения.
Предполагается, что закон позволит эффективно противодействовать преступным посягательствам в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.
Совершенствуется порядок рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан
Члены Совета Федерации одобрили изменения в статью 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Докладчиком по этому вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Альберт Кажаров.
Речь идет о совершенствовании действующего законодательства в сфере работы с обращениями граждан в целях уточнения порядка рассмотрения отдельных категорий обращений, в частности анонимных и повторных обращений.
Законом предлагается уточнить недостаточно четкое с правовой точки зрения определение «многократно» понятием «неоднократно», то есть два и более раза, что должно послужить созданию единообразной правоприменительной практики.
Документом устанавливается, что ответ гражданину не дается в случае отсутствия в обращении сведений о самом заявителе (его фамилии) или почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ.
Число мировых судей и судебных участков в Новосибирской области возрастет
Члены Совета Федерации одобрили изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
С докладом по этому вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Альберт Кажаров.
Федеральным законом предусматривается увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Новосибирской области со 135 до 138.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.
Целесообразность увеличения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в Новосибирской области связана с тем, что в некоторых районах численность населения на одном судебном участке приближена к максимуму, а в ряде случаев превышает верхний предел критерия численности населения, установленный Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».
Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить эффективную работу института мировых судей в Новосибирской области, снизить служебную нагрузку судей, создать необходимые условия для использования каждым заинтересованным лицом его конституционного права на судебную защиту.
В Орске и Бузулуке создаются постоянные судебные присутствия Оренбургского областного суда
Совет Федерации одобрил создание постоянных судебных присутствий Оренбургского областного суда в городах Орске и Бузулуке.
Докладчиком по данному вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Альберт Кажаров.
Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.
Принятие Федерального закона будет способствовать обеспечению доступности правосудия в Оренбургской области.
Организационные вопросы
На заседании было одобрено доработанное с учетом поступивших от сенаторов предложений постановление «О мерах по развитию отечественной промышленности в Российской Федерации и повышении ее конкурентоспособности», проект которого был принят за основу на предыдущем пленарном заседании палаты. Документ представил на рассмотрение коллег заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров.
* * *
По предложению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Сергея Катанандова сенаторы одобрили постановления «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области» и «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Карелия», также принятые за основу на 334-м заседании.
Постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Омской области» представил к одобрению коллег представитель региона, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Игорь Зуга.
* * *
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк проинформировал об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Временной торговой организации и Таможенном союзе. В нее вошел заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Валерий Шнякин.
* * *
Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Александр Котенков вручил государственные награды, Почетные грамоты и Благодарности Президента России ряду членов СФ.
* * *
Совет Федерации избрал Юрия Неелова председателем Комитета СФ по экономической политике.
Юрий Неелов представляет в верхней палате Ямало-Ненецкий АО. Ранее он состоял в Комитете СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
Его первым заместителем стал Юрий Шамков– представитель в СФ от Алтайского края, ранее был заместителем председателя Комитета СФ по экономической политике.
Сенаторы заслушали отчет Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности
Как сообщил председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов за отчетный период было проведено 22 заседания.
Члены Комитета СФ активно участвовали в работе, предшествующей принятию федеральных законов «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Много внимания члены Комитета СФ уделяют также порядку работы и организации деятельности палаты, а также вопросам парламентской этики, взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам реализации Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Комитет постоянно проводит анализ применения регламентных положений, по результатам которого разработаны предложения по внесению поправок в Регламент палаты. Необходимость совершенствования регламентного регулирования деятельности Совета Федерации была также продиктована изменениями законодательства в сфере государственного устройства, подчеркнул Вадим Тюльпанов.