Взаимодействие Правительства России и Совета Федерации в период осенней сессии 2013 года стало предметом встречи Совета палаты с Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым
Взаимодействие Правительства России и Совета Федерации в период осенней сессии 2013 года стало предметом встречи Совета палаты с Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила главу Правительства РФ «за возможность сверить часы и услышать, какие приоритеты в законотворческой деятельности ставит перед собой кабинет министров».
Валентина Матвиенко отметила, что вступивший в силу закон о формировании Совета Федерации позволил существенно обновить состав верхней палаты, усилить стабильность в ее работе. В СФ пришли реальные представители регионов.
Деятельность палаты стала более открытой для населения. Валентина Матвиенко отметила, что этому способствовал запуск современного сайта Совета Федерации, начало работы парламентского телевидения. «Завтра мы подключаемся к спутнику «Триколор»». Регионы проявляют большой интерес к подключению парламентского телевидения к кабельным сетям.
По мнению спикера, поднялось качество законодательной деятельности Совета Федерации, он все в большей степени становится палатой регионов. «Эффективно заработал совместный Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ. Это наша основная площадка для диалога с региональными законодателями».
«Мы в Совете Федерации положительно оцениваем взаимодействие с Правительством РФ, его внимательное отношение к нашим обращениям», — сказала Валентина Матвиенко. Совет Федерации заинтересован в том, чтобы и дальше совершенствовать это взаимодействие.
По словам спикера СФ, одна из важнейших проблем здесь в том, что законопроекты далеко не всегда вносятся с пакетом нормативных актов во исполнение закона. Тем самым создаются сбои в их реализации, правоприменительной практике. «В результате законы выполняются не в полном объеме».
Валентина Матвиенко обратила внимание, что Министерство финансов РФ при внесении законопроектов, в том числе затрагивающих интересы субъектов Федерации, не всегда представляет финансово-экономическое обоснование. «Это приводит к негативным последствиям и выпадению доходной части региональных бюджетов».
Спикер СФ также коснулась закона о консолидированной группе налогоплательщиков. «Минфин не представил нам финансовое обоснование. Это может привести к серьезным проблемам региональных бюджетов. Нужно вернуться к этому закону и провести тщательный анализ ситуации».
Отдельно она остановилась на активизации работы с законодательными инициативами регионов, указав, что для этого уже сделано многое. Вместе с тем, по мнению Валентины Матвиенко, чтобы как можно больше актуальных региональных инициатив становились законами, необходимо совершенствовать механизм взаимодействия Правительства и парламентариев.
Валентина Матвиенко назвала главным событием осенней сессии принятие закона о бюджете. Она сообщила, что 8 октября в Совете Федерации пройдут парламентские слушания с участием регионов по обсуждению проекта бюджета. «Рассчитываем, что те рекомендации, которые будут выработаны на этих слушаниях, будут учтены в данном документе».
Спикер СФ подчеркнула, что в ходе работы над проектом федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов Совет Федерации продолжает выступать за увеличение доходной базы региональных бюджетов.
Важным направлением совместной деятельности Валентина Матвиенко считает проведение в России в 2014 году Года культуры. Она выразила надежду на конструктивное сотрудничество с Правительством при подготовке плана мероприятий, а также в ходе его практической реализации в 2014 году. «Год культуры должен дойти до каждого региона, каждого города, каждого поселка».
Спикер СФ приветствовала тот факт, что Минфин выделил на это мероприятие четыре миллиарда рублей. Однако, по ее словам, при этом финансирование Министерства культуры РФ снижено на пять миллиардов. Она обратилась к Дмитрию Медведеву с просьбой обратить внимание на эту проблему.
Валентина Матвиенко сообщила, что регионы активно подключились к программе строительства детских садов. «Мы рассчитываем на продолжение этой программы в будущем году. Это важнейшая социальная проблема».
При этом Председатель Совета Федерации уточнила, что первоначально в бюджете 2014 года планировалось выделение 100 миллиардов рублей для продолжения софинансирования программы строительства детских садов. «Мы понимаем, как сложно идет формирование расходной и доходной частей бюджета. Но, несмотря на все сложности, мы бы просили сохранить софинансирование».
Валентина Матвиенко также отметила, что Совет Федерации будет активно сотрудничать с Правительством в процессе принятия Национальной стратегии семейной политики. «Этот документ должен быть всеобъемлющим, адресным, а главное нацеленным на конкретные результаты». Спикер СФ подчеркнула, что одна из главных проблем — детская бедность. «Мы подготовим предложения, направленные на решение этой проблемы».
Спикер напомнила, что в этом году будут отмечаться «круглые» даты в истории новой России – 20-летие Конституции РФ и 20-летие Федерального Собрания – Парламента страны. «Для нас это хороший стимул для ударной работы в осенней сессии».
Председатель Правительства России Дмитрий Медведев отметил, что сейчас на различных стадиях проработки в Совете Федерации находится 183 документа, касающихся и бизнеса, и инвестиционного климата, и защиты конкуренции. В частности, сенаторам предстоит рассмотреть закон о реформе РАН. «Тема не простая, но весьма актуальная для нашей страны. Без науки нет будущего, но наша наука должна быть современной», — сказал премьер-министр.
Также глава кабинета министров сообщил, что Правительство в ближайшее время намерено внести на рассмотрение парламентариев ряд важных документов. «Нам нужно приготовиться к сложному бюджету», — подчеркнул Дмитрий Медведев. «Мы открыты к сотрудничеству по всем этим вопросам. Думаю, что результатом будет правильный, адекватный нынешней ситуации государственный бюджет России».
Он одобрил идею принятия законов в пакете с подзаконными нормативными актами. «Все указания ведомствам Правительством даны, жесткие слова произнесены», — отметил премьер-министр. По его словам, ведомства обязаны готовить проекты подзаконных нормативных актов. «В этом можете рассчитывать на мою поддержку».
«Система учета консолидированной группы налогоплательщиков, как и всякая идея, имеет и плюсы, и минусы», — сказал Дмитрий Медведев. Он заметил, что не против возвращения к этому вопросу с тем, чтобы попытаться найти сбалансированное решение.
«Мы должны внимательнее относиться к законодательным инициативам регионов, — продолжил глава кабинета министров. — Регионы – такие же субъекты законодательной инициативы, как и Президент, Правительство, сенаторы, депутаты. Абсолютно правильно, что целый ряд ключевых инициатив будет формироваться на местах».
Касаясь расходов на различные важнейшие нужды, включая культуру, премьер-министр отметил, что они остаются в сфере приоритетов. Он напомнил, что все затраты с учетом текущей экономической ситуации были уменьшены на пять процентов, кроме защищенных статей. Если в данном случае сокращения вышли за эти пределы, то следует вернуться на установленный уровень.
Председатель Правительства затронул ситуацию с обеспечением местами в детских дошкольных учреждениях. По словам Дмитрия Медведева, нужно посмотреть, как будут израсходованы выделенные на это средства — пятьдесят миллиардов рублей. Если результаты будут положительными, это даст основания заложить в бюджет деньги на дальнейшее финансирование программы.
В заключение встречи Валентина Матвиенко поблагодарила Правительство за уважительное отношение к деятельности Совета Федерации.
«Я всегда открыт для общения», — сказал в ответ Дмитрий Медведев. По его словам, подобные встречи можно было бы проводить чаще.
***
Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев также ответил на вопросы членов Совета палаты.
Председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина подняла тему социальной поддержки детей, выплаты алиментов. По словам сенатора, в Государственной Думе разрабатывается ряд законопроектов по этой тематике. Парламентарий считает целесообразным подключить к этой работе членов СФ, Правительства и других заинтересованных ведомств.
Дмитрий Медведев сообщил, что на сегодня в исполнительном производстве судебных приставов находится 1 миллион 800 тысяч исполнительных листов по алиментам. Премьер-министр подчеркнул, что необходимо добиваться выполнения исполнительных документов. Речь может идти о дополнительных полномочиях для судебных приставов и возможности наложения упрощенного ареста на активы неплательщиков алиментов. Дмитрий Медведев отметил, что нужно создать современный и эффективный механизм.
Зинаида Драгункина также поинтересовалась у Председателя Правительства РФ, продолжатся ли выплаты материнского капитала в России после 2016 года.
Премьер заявил, что программу по выплате материнского капитала необходимо продолжить. «Я считаю, что все, что мы сделали за последнее время по материнскому капиталу, попало в десятку, не в девятку, а в десятку. И увеличение общего количества рождений, и стабилизация демографической ситуации – мы, конечно, не вышли на блестящие результаты, но они у нас гораздо лучше».
Председатель Комитета СФ затронула тему возможности повышения госпошлины при разводах.
Дмитрий Медведев не исключил возможности рассмотрения вопроса об оптимальном размере размера госпошлины, которая уплачивается гражданами при расторжении брака.
Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский задал вопрос, можно ли увеличить федеральное финансирование на обеспечение жильем детей-сирот.
Дмитрий Медведев отметил роль в этом процессе и федерального центра, и субъектов РФ. «Я считаю, что от позиции местной власти, от позиции региональной власти здесь многое зависит. Ну а по мере возможности мы, конечно, будем увеличивать и федеральное финансирование по этой теме».
Валерий Рязанский также коснулся темы защиты лекарственных средств от фальсификации. Он предложил обратиться к мировому опыту и для подтверждения подлинности лекарств использовать средства электронно-цифровой подписи.
Глава Правительства высказался за развитие законодательной базы в этой сфере. При этом он высказал опасение, что введение защищенной маркировки лекарств может ударить по малообеспеченным слоям населения, заставив их покупать элементарные препараты существенно дороже.
Глава Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов спросил у премьера, какие могут быть приняты меры в случае заключения Украиной договора об ассоциации с ЕС и установления между ними режима свободной торговли.
Премьер отметил, что в таком случае особый партнерский режим в отношениях Киева и Москвы закончится. «Да, мы будем дружить, мы будем торговать, но это будет торговля такая же, как мы ее ведем с нашими другими партнерами, без всяких привилегий, наоборот, может быть, даже с ограничениями».
Михаил Маргелов также выступил с инициативой совершенствовать действующую систему квот на обучение иностранных студентов в российских вузах. Он считает необходимым увеличить расходы на транспорт, проживание, книги и питание учащихся. «Эти меры, в том числе, повысят международный рейтинг российских вузов».
Дмитрий Медведев отметил, что выделяемая квота должна быть использована, может быть, с учетом более гибкого распределения денег. В случае же, если страны по каким‑то причинам не могут воспользоваться своей квотой, возможно ее перераспределение в пользу других государств-партнеров.
Председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров коснулся вопроса распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами регионов, а также межбюджетных трансфертов.
Премьер-министр указал, что чем сильнее будут бюджеты регионов, тем проще будет решать большое количество задач. Нужно стремиться к тому, чтобы это соотношение менялось в пользу регионов. Но при этом следует понимать, что есть ряд федеральных функций, которые невозможно передать в регионы, подчеркнул глава Правительства.
Владимир Петров также поднял вопрос возможности введения льгот по налогообложению доходов от использования корпоративных облигаций.
Дмитрий Медведев высказался за то, чтобы обсудить эту идею, у которой, по его словам, есть и плюсы, и минусы. Он напомнил, что сегодня соответствующие доходы все‑таки остаются в регионе. «Если мы применим здесь тот же режим как по некоторым другим платежам, в частности, по депозитам, то, скорее всего, это все перетечет в федеральный бюджет. И в этом случае как раз региональные бюджеты лишатся той самой подпитки, о которой мы с вами сейчас говорим».
Отвечая на вопросы главы Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадия Горбунова, Дмитрий Медведев сообщил, что Правительство РФ перевнесет в Государственную Думу законопроект о землях сельхозназначения. По его словам, нужно будет «сделать это открытым образом, с обсуждением, с более детальной проработкой самых разных вопросов, включая вопрос об отказе от деления земель по категориям». При этом он отметил, что нужно сделать так, чтобы на смену пришла другая схема, которая докажет свою состоятельность. «Поэтому я поддерживаю идею более точного кадастрового учета и создания системы обременений, которая в конечном счете должна сменить систему деления земель на категории».
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Кирчук коснулся темы перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами.
«Не могу с Вами не согласиться в том, что абсолютно порочной является практика передачи полномочий без надлежащего финансового обеспечения», — сказал премьер-министр. «В принципе я считаю, что нужно переходить к такой модели, при которой регионы сами должны определять, что они хотят забирать, а что не хотят забирать. И только под соответствующие финансовые гарантии».
«Другой вопрос, что у нас возможностей для передачи всего вместе с доходными источниками не так много, и Вы это тоже прекрасно понимаете. Тем не менее, этот процесс должен идти, но в контролируемых рамках», — подчеркнул Дмитрий Медведев.
Председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов сообщил, что к сенаторам обращаются руководители энергетических предприятий и предприниматели с вопросом о том, что в 2015 году заканчиваются договора о потреблении мощностей. «Это был очень хороший стимул для того, чтобы строить генерирующие мощности и модернизировать их». На сегодня эта деятельность приостановлена, отметил парламентарий.
Дмитрий Медведев отметил, что к этому вопросу обязательно нужно будет вернуться, а Правительство ждет соответствующих предложений от регионов.
Заместитель Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин вернулся к вопросу о консолидированной группе налогоплательщиков. По его словам, перераспределение происходит так, что из бюджетной системы выпадают доходы. «Поэтому мы ставим вопрос о консолидированной группе, чтобы это была система перераспределения, но не выпадающих доходов».
Премьер-министр подчеркнул необходимость внимательно проанализировать все подсчеты.
Сенаторы подняли также тему повышения акцизов на алкоголь, отметив, что оно приводит к повышению нелегального оборота алкогольных напитков и их производства. Кроме того, по их словам, эти показатели отличаются в России и в других странах Таможенного союза.
Дмитрий Медведев подчеркнул необходимость выравнивания уровня акцизов внутри Таможенного союза. Говоря об акцизах на алкоголь в России, он отметил, что если с их повышением мы теряем больше, чем приобретаем, то их нужно снижать. «Но мы должны тогда понимать, что в этом случае будут другие проблемы».
«Предложите систему, которая будет хорошо работать. Мы в Правительстве готовы любые предложения по этому поводу услышать», — подытожил он.
Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов коснулся строительства и развития метрополитена в городах-миллионниках.
Метро – важнейший вид коммуникации и очень дорогостоящий для строительства, сказал Дмитрий Медведев. По его словам, крупным городам так или иначе будет оказываться поддержка, учитывая финансовые возможности. В частности, определенная поддержка будет оказана Нижнему Новгороду и Санкт-Петербургу в преддверии проведения Чемпионата Европы по футболу в 2018 году.
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас вернулся к вопросу о подготовке ведомственных нормативных актов одновременно с разработкой соответствующих федеральных законов.
«Я двумя руками за это», — подчеркнул премьер-министр, высказавшись за то, чтобы стимулировать ведомства начинать эту подготовку на стадии подготовки концепции законопроекта.
Заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев поднял вопрос о принятии закона о добровольчестве. «Как известно, во всем мире такие законы существуют, приняты, и очень активно развивается это движение. Мы видим, что молодежь в наше время реально хочет участвовать в строительстве государства, в социальной жизни, помогать обездоленным, участвовать в различных проектах – не политических, а гуманитарных. К сожалению, нет сегодня закона, который бы отрегулировал эту деятельность во всех сферах». Вице-спикер пояснил, что есть отдельные законы – о волонтерах на Олимпиаде, о добровольцах в противопожарной сфере и так далее.
Дмитрий Медведев предложил изучить проект закона о добровольчестве. «Если в нем есть собственное нормативное содержание, не сводимое к закону о волонтерах, к другим нормативных актам, включая акты по добровольным пожарным формированиям и так далее, давайте его примем. Никаких возражений быть не может. Главное просто, чтобы, как говорят юристы, у него был предмет собственного правового регулирования».
