Сенатор провел «круглый стол» по вопросам законодательного обеспечения инвестиционной деятельности в электро- и теплоэнергетике.
В Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Законодательное обеспечение деятельности в сфере электро- и теплоэнергетики».
Мероприятие провел за заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Виктор Рогоцкий.
Сенатор обратил внимание на снижение притока инвестиций в отрасль. По его данным в 2015 году оно составило 17 процентов. По данным парламентария, ситуация осложняется высоким уровнем зависимости от импортного оборудования, удорожанием кредитных ресурсов, что замедляет темпы модернизации электроэнергетической сферы.
Парламентарий отметил, что для решения проблем отрасли разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в «Федеральный закон «О теплоснабжении» и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в теплоснабжении». «Законопроект имеет для энергетики особое значение , так как одной из основных его целей является именно привлечение инвестиций в отрасль, которых сейчас так не хватает, особенно в ряде регионов».
Виктор Рогоцкий считает первоочередным вопрос привлечения инвесторов в отрасль. «Когда мы говорим о росте тарифов, потребителя можно понять — платежеспособность сейчас не на высоте, возможности по росту тарифа минимальны. Это системная проблема и решать ее надо системно. И необходимо говорить о привлечении в отрасль системных инвесторов, возможно пенсионных фондов или страховых компаний. Нужны организации, имеющие возможность размещать средства на период 10–20 лет, имея железобетонные гарантии по возврату и обеспечению минимального уровня доходности».
Сенатор считает необходимым также подготовить предложения по улучшению инвестиционного климата в отрасли. Ссылаясь на экспертные данные, парламентарий сообщил, что до 2035 года в энергетику России потребуется инвестировать десятки триллионов рублей. На текущий момент, полагает законодатель, недофинансирование в теплоэнергетике составляет почти три триллиона рублей.
«Сейчас энергетика крайне непривлекательна для инвестиций: нет гарантии возврата инвестиций из‑за ограничений возможностей по росту тарифов и отсутствия долгосрочных правил игры, которые не будут изменяться хотя бы в течение десяти лет, а также «турбулентности» российского законодательства и нормативно-правовой базы, регулирующей сферу энергетики и жилищно-коммунального хозяйства».
Виктор Рогоцкий считает целесообразным рассмотреть возможность закрепления в положениях законов регулирующих сферы электро- и теплоэнергетики принципа недопущения ухудшения положения инвестора. «Ни на законодательном, ни на нормативном уровне, ни на уровне решений регионов и органов местного самоуправления. Этот базовый принцип должен распространяться и на коммунальную сферу и малую энергетику».
В ходе мероприятия выступили заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Сергей Есяков, представители Федеральной антимонопольной службы, энергетических компаний, общественных организаций, бизнес-сообщества, эксперты.
По мнению экспертов, среди основных проблем, препятствующих повышению инвестиционной привлекательности, в частности, теплоэнергетики, является отсутствие чётких правил игры, которые закономерно ведут к неблагоприятным последствиям, таким как: злоупотребление отдельными игроками своим монопольным положением, необоснованным скачкам тарифов, злоупотреблениям местных органов власти и так далее. В частности, непрозрачность процедуры выдачи технических условий, получения разрешений на присоединение и лимитов на газ для теплоэнергетических источников создают условия для коррупции. Как считают участники мероприятия, сегодня необходимо сформировать конкурентный рынок тепловой энергии, осуществив переход к долгосрочным договорным отношениям на поставку тепловой энергии на срок до 10 лет с ограничением её стоимости для потребителей не выше тарифа альтернативной котельной.
В ходе дискуссии отмечалось, что на рынке тепловой энергии сегодня отсутствуют чёткие критерии определения качества оказываемых услуг по предоставлению тепла для населения. В связи с этим была подчеркнута необходимо ускорить разработку правил предоставления коммунальных услуг. Повышение прозрачности регулирования в данной сфере позволит повысить привлекательность этого рынка для инвесторов, считают участники «круглого стола» в СФ.