Забота о детях присуща всем странам, народам. Это одна из отличительных черт цивилизации. И все же, думаю, не ошибусь, если скажу, что в нашей стране такое отношение к детям укоренилось особенно глубоко. Не только как неотъемлемая часть нашей культуры, как национальная традиция, но и как направление деятельности государства. Притом, направление приоритетное, важнейшее.
Напомню, 1 июня 2012 года Президент России Владимир Путин своим указом дал «путевку в жизнь» Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы. Ее срок истекает в этом году. И только что Президент России подписал указ, утверждающий проект «Десятилетие детства» на период 2018 – 2027 годы. Вряд ли можно найти лучшее подтверждение того, что семья, дети, их защита и поддержка — это действительно наши фундаментальные ценности, во многом определяющие политику Российского государства.
К сожалению, так было не всегда. Российские дети оказались тем социальным слоем, который в полной мере испытал тяготы, издержки периода перестройки, последующего десятилетия. Поддержка семьи, доступность качественного образования, воспитания, культурного развития, отдыха детей, охрана их здоровья, создание равных возможностей для тех из них, кто нуждается в особой заботе государства, защита прав детей — на всех этих направлениях обнаруживались серьезные проблемы. Они стремительно накапливались и крайне медленно и плохо решались.
Вот почему Совет Федерации как палата регионов выступил с инициативой разработки стратегического документа, осуществление которого привело бы к коренному изменению сложившейся ситуации. Совет Федерации организовал, осуществил практическую работу по подготовке Национальной стратегии действий в интересах детей на период 2012 – 2017 годы. Документа, если вдуматься, новаторского, поскольку ничего подобного в истории нашей страны не создавалось.
Принятая пять лет назад Национальная стратегия, по сути, заключалась в том, чтобы развернуть экономическую, социальную, финансовую политику государства в сторону детей. Удалось ли нам осуществить такой разворот? Считаю, есть все основания заявить: да, мы этого добились. Цели Стратегии достигнуты, основные задачи решены.
Назову то, что дает основания для такой оценки. Это, прежде всего, тот факт, что дети, семья стали реальным приоритетом деятельности. Выстроена развитая система правового регулирования государственной политики в области семьи и детства, которая в должной мере учитывает реальности России, имеющиеся возможности страны. В процессе этой работы мы приняли нормативные правовые акты по таким вопросам защиты детей и детства, которые в нашей стране вообще никогда не регулировались. Накоплен богатый опыт государственно-частного партнерства, социального предпринимательства. Мы оцениваем его положительно. Будем совершенствовать, развивать механизмы такого взаимодействия.
Социальное положение российских детей, возможности интеллектуального, физического, духовного развития стали существенно лучше. По целому ряду направлений, в первую очередь в области дошкольного и школьного образования, медицинского обслуживания детей, мы вплотную приблизились к странам, которые добились здесь особенно больших успехов. Сейчас готовится исчерпывающий доклад о выполнении Стратегии. Вместе с тем уже можно отметить ключевые моменты:
1. Несмотря на то, что страна проходит непростой этап, нам удается направлять на реализацию Стратегии, других мероприятий по поддержке семьи и детей средства в максимально возможном на данный момент объеме. «Детские расходы» федерального и региональных бюджетов не рассматриваются властью как резерв экономии.
2. Немало сделано для поддержки многодетных семей. В частности, срок действия программы материнского капитала продлен до 31 декабря 2018 года. Расширен спектр его использования. С 2012 года более чем на 77 % увеличилась численность детей в возрасте до 18 лет из отдельных категорий семей, имеющих право на получение социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов РФ.
3. Первостепенное внимание уделено совершенствованию политики детствосбережения. Так, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2012 года снизилось в 2 раза. Детям-сиротам предоставлены особые права при приеме на обучение в вузы страны по программам бакалавриата и специалитета. Снижается численность детей, родители которых лишены родительских прав. На рассмотрении Государственной Думы находится законопроект, направленный на повышение уровня социальной защиты детей, родители которых неизвестны.
Серьезную озабоченность государства, общества вызывают значительные масштабы насилия в отношении детей — семейного и уличного. Нельзя сказать, что здесь удалось добиться коренного перелома. Тем не менее, тенденция к сокращению наметилась: с 2012 года число преступлений в отношении несовершеннолетних уменьшилось на 18 процентов.
4. Безусловным приоритетом государственной политики является защита здоровья детей и матерей. За последние пять лет уровень материнской смертности снизился в 2 раза, младенческой — более чем на 40 процентов. В полном объеме выполняется программа строительства перинатальных центров в российских регионах. Завершается формирование трехуровневой системы организации медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным. Принята Концепция развития ранней помощи детям, утвержденная Правительством РФ.
5. Большую актуальность приобрела проблема защиты психического, нравственного, духовного здоровья детей. Совет Федерации одобрил внесение изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в ряд других законодательных нормативных актов.
6. Особенно много было сделано за эти годы для улучшения условий жизни той группы детей, которая в течение длительного времени находилась на периферии внимания государства и общества. Речь о детях с ограниченными возможностями здоровья, инвалидах. Так, увеличен размер социальной пенсии инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам. Установлено право родителей, опекунов, попечителей, имеющих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время. Реализуются программы создания доступной среды для инвалидов, развития инклюзивного образования.
7. Первостепенное внимание в рамках Стратегии уделено отдыху детей. В регионах идет активная работа по восстановлению инфраструктуры детского отдыха, повышению его качества. Принят закон, который вводит качественно новые критерии и требования к обеспечению безопасности отдыха детей. Мы также следим за тем, чтобы отдых детей был насыщен интересными спортивными, культурными, воспитательными мероприятиями. В том числе проводимыми под эгидой Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников», движения «Юнармия».
Главное, на мой взгляд, что Национальная стратегия объединила представителей органов власти всех уровней, структур гражданского общества, ученых, бизнесменов, экспертов. Было сформировано ясное понимание того, что поддержка семьи, детства — это не траты, отдача от которых неизвестно когда и какой будет. Это инвестиции в человеческий капитал, качество которого, как известно, определяет в современном мире конкурентоспособность страны, а, значит, ее положение и роль в мире. Следовательно, процесс совершенствования государственной политики в этой сфере не может останавливаться, внимание к ней общества не должно ослабевать.
Думаю, именно с этих позиций следует подойти к решению вопросов, связанных с наполнением проекта «Десятилетие детства» конкретным содержанием. В частности, в него должны войти программы, которые были приняты в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, но чей срок выходит за ее рамки. Это Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года, Стратегия развития воспитания в РФ до 2025 года, Концепция развития дополнительного образования детей до 2020 года, Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года.
Необходимо обеспечить взаимосвязь «Десятилетия детства» со стратегическими документами, определяющими приоритетные направления государственной политики, включающими в себя вопросы детства. В их числе Концепция социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года, приоритетные проекты в области образования, культуры, спорта, воспитания.
Время рождает новые вызовы, которые требуют творческого подхода, нестандартных решений. «Десятилетие детства» — не исключение. Уверена, этот проект будет осуществлен успешно. Потому, что страна располагает необходимыми ресурсами, и потому, что самые острые проблемы в сфере детства решены, создан задел, который позволяет уверенно идти вперед. Нужно как можно эффективнее использовать имеющиеся возможности. Одно из важнейших условий этого — тесное взаимодействие власти и общества. У нас есть все необходимые механизмы. Дело за тем, чтобы выстроить такое сотрудничество государства и граждан в сфере семьи и детства.
Вопросы, идеи, предложения присылайте Валентине Матвиенко по электронной почте deti@rg.ru.
Источник: Российская газета от 29 мая 2017 г.