Сенаторпринял участие в межрегиональном форуме по местному самоуправлению в Иркутске .
Член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель от исполнительного органа государственной власти
Магаданской области Анатолий Широков
Широков
Анатолий Ивановичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Магаданской области
принял участие в межрегиональном форуме по местному самоуправлению в г. Иркутске.
Сенатор обозначил ряд проблем, которые затрудняют полноценное исполнение полномочий местными органами власти отдаленных и труднодоступных населенных пунктов, в частности на Крайнем Севере и Дальнем Востоке. По мнению Анатолия Широкова, на таких территориях осуществлять установленные законодательством обязанности эффективно и в полном объеме местные администрации зачастую не могут. Это связано со многими факторами: с экстремальными природно-климатическими условиями, высокой стоимостью создания и содержания инфраструктуры, недостаточной финансовой обеспеченностью, низкой плотностью и неравномерным распределением населения, слабой транспортной доступностью и др.
Сенатор обратил внимание на то, что в действующем российском законодательстве не определены понятия «отдаленная и труднодоступная местность», не прописаны критерии, по которым следует относить территории к этим категориям. Это касается и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению Анатолия Широкова, обязательно нужно провести работу по определению этих понятий.
Наиболее важной и одновременно сложной сенатор считает проблему низкой финансовой обеспеченности органов местного самоуправления, особенно в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных территориях. По его словам, здесь характерна высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней.
«Нехватка денег не позволяет администрациям качественно выполнять финансово ёмкие обязанности, к примеру, по водоотведению или теплоснабжению. Важно определить пути увеличения налоговой базы местных бюджетов. Реализовать это возможно за счет установления дополнительных отчислений от федерального налога на доходы физических лиц или определить для муниципальных образований на таких территориях минимальные нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты», — сказал Анатолий Широков.
По словам сенатора, органы государственной власти субъектов РФ могли бы в большей степени взять на себя полномочия по организации в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах затратных жизнеобеспечивающих услуг, например, таких как водо-, тепло- и электроснабжение. «Сейчас эти вопросы относятся к обязанностям местных органов власти. Но реально обеспечить права граждан в данном случае муниципалитеты не могут».
Анатолий Широков считает, что в отдаленных и труднодоступных поселениях, где проживает не более 100 человек, нецелесообразно содержать местные администрации. Необходимо упразднить органы самоуправления, а их полномочия передать органам муниципальной власти. В таких населенных пунктах сенатор предложил развивать механизмы народного представительства (институт старост, территориального общественного самоуправления).
Еще одна инициатива парламентария — упростить порядок закрытия малонаселенных поселков и сел, расположенных в труднодоступных и отдаленных районах. «Такое предложение вызвано чрезвычайно большой сложностью процедуры упразднения поселений, частично или полностью покинутых населением. В соответствии с законодательством, такое решение должны принять сами жители на сходе. На практике получается, что людей практически невозможно собрать, так как многие, хоть и прописаны в поселении, давно здесь не живут. В результате обеспечить кворум на сходе просто нереально. При этом тратятся большие деньги на обеспечение жизнедеятельности таких поселений».