На заседании в Санкт-Петербурге обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации и аспекты социальной политики.
Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству,
представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти
Астраханской области Александр Башкин
Башкин
Александр Давыдовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Астраханской области
принял участие в заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации
при Федеральном Собрании Российской Федерации по координации законотворческой
деятельности и мониторингу законодательства. В повестке заседания стояли
вопросы о совершенствовании правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, об обеспечении безопасности движения на железнодорожных переездах, а также вопросы, касающиеся изменений в некоторые
федеральные законы.
А. Башкин выступил с докладом, касающимся возможностей совершенствования правого регулирования парламентского контроля в регионах Российской Федерации. Сенатор отметил, что контроль парламента за деятельностью исполнительной власти стал одним из основных инструментов и современной российской демократии. «Но, сегодня очевидно, что институт парламентского контроля нуждается в дальнейшем совершенствовании. В том числе это связано с необходимостью координации усилий федеральных и региональных законодателей по обеспечению реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию», — заявил А. Башкин.
Законодательными органами проводится целенаправленная работа по законодательному обеспечению положений Послания главы государства. В Совете Федерации подготовлен перечень поручений по реализации Послания, который фактически является основной повесткой текущей и будущей работы СФ. Но, без конструктивного взаимодействия региональных законодательных и исполнительных органов добиться эффективного решения задач невозможно. А. Башкин подчеркнул, что совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъекте Российской Федерации может быть рассмотрено как один из механизмов повышения качества такого взаимодействия.
Контролирующая деятельность со стороны законодательных органов субъектов Федерации осуществляется, опираясь 184-м Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах власти субъектов Российской Федерации», а также на нормы, закрепленные в региональном законодательстве. Согласно статье 5 ФЗ № 184 законодательный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением его бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ, заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта, осуществляет иные полномочия. Сенатор отметил, что в ряде субъектов уже приняты и действуют законы о парламентском контроле. Однако, недостаточная урегулированность федеральным законодательством полномочий субъекта в данном вопросе вынуждает некоторые регионы отказываться от принятия собственного закона, некоторыми региональными парламентами приняты нормы в пограничном диапазоне, на балансе с пониманием превышения полномочий. Сами немногочисленные законы в разных субъектах заметно отличаются друг от друга. «Полагаю, что всего этого можно было бы избежать путем унификации законодательства. Подобная систематизация возможна в различных формах, в том числе через изменение регионального законодательства, а также через внесение изменений в федеральный закон», — заявил А. Башкин.
А. Башкин выступил также на сессии, где обсуждался вопрос об обеспечении безопасности движения на железнодорожных переездах. При обсуждении данной проблемы большинство участников дискуссии высказали мнение о необходимости усиления административной ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути. Сенатор напомнил, что административная ответственность водителей за нарушение правил движения через железнодорожные пути, не предусматривает никаких жестких санкций, кроме административного штрафа в размере 1000 рублей.
«Нарушение правил движения на железнодорожных переездах является причиной самых тяжких ДТП, сочетающихся с наиболее высоким уровнем травматизма и летальности. Нам необходимо усиление ответственности для водителей, нарушающих правила», — заявил сенатор.
Эта проблема беспокоит большинство субъектов РФ, постоянные готовятся новые законодательные инициативы по ужесточению ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные переезды. 16 марта 2018 года Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который предлагает поднять штрафные санкции за нарушение правил движения через железнодорожные пути с одной тысячи до пяти тысяч рублей, ввести также альтернативный вид наказания в виде лишения водительского удостоверения сроком от 3 до 6 месяцев.
Но решение проблемы должно быть комплексным, на уровень безопасности на железнодорожных переездах могут влиять и другие причины, в частности, отсутствие достаточной технической оснащенности железнодорожных переездов средствами безопасности, а также неудовлетворительное содержание самих переездов. «Необходимо усилить контроль за техническим обеспечение самих переездов и их содержание в исправном виде», — подчеркнул сенатор. Также А. Башкин отметил важность профилактической работы с водителями.