Стратегия устойчивого развития Приазовья до 2040 года. Как превратить Азовское море в жемчужину России: пошаговая инструкция

В чем состоят основные проблемы Приазовья?

За предыдущие 30 лет Азовскому морю был нанесен огромный урон. Бесконтрольное браконьерство, загрязнение почвы и вод отходами тяжелой промышленности с украинских предприятий, непродуманная мелиорация и химизация сельского хозяйства в постсоветский период, изменение климата, забитые мусором и заросшие русла рек – все это привело к тому, что уровень солености морской воды в Азове существенно вырос, море стало грязным, в нем бесконтрольно размножились водоросли и, в довершение, заметно сократились популяции ценных рыб, а некоторые и вовсе исчезли.

При этом еще в середине прошлого века плотность рыбы в Азовском море была в 80 раз выше, чем в Каспии, и в 300 раз выше, чем в Средиземном море. Сейчас же исчезли осетровые, почти не осталось пеленгаса, в шесть раз уменьшилась популяция азовского бычка, которого раньше водилось около 20 видов. Зато нашествие медуз из‑за повышения уровня солености стало настоящим бедствием и для отдыхающих туристов, и для экосистемы водоема.

Еще в 2006–2010 годах я работал в украинском министерстве экологии и уже тогда объяснял местным чинушам, к чему приведет их хищническое и безответственное отношение к ресурсам Азовского моря. Тогда и там меня не услышали.

Сейчас результатом понимания серьезности проблемы стала идея создать единую программу развития Приазовья. Агентство стратегических инициатив превратило ее в комплексную Стратегию устойчивого развития Приазовья до 2040 года, в разработке которой я принял участие.

В мае на набсовете АСИ Стратегия была согласована и утверждена Президентом, который, понимая стратегическое значение макрорегиона, поддержал наши начинания. После этого были даны поручения правительству по имплементации документа.

Что такое «Стратегия устойчивого развития Приазовья» и зачем она нужна?

На сегодня Стратегия – это свод целей и задач, которые стоят перед каждым федеральным и региональным органом власти. С сентября мы начали предметную работу с представителями Приазовских регионов и профильных министерств, чтобы дополнить этот список, а также увязать деятельность каждого из семи субъектов РФ и все уже работающие федеральные и региональные программы в единый комплекс мер.

К моменту, когда созрела идея разработки Стратегии, было очевидно, что каждый регион и каждое министерство уже предпринимают разрозненные шаги по решению экологических проблем моря, развитию туризма, наращиванию инфраструктуры, рыборазведению и т. д. И точно так же было очевидно, что все эти усилия нужно объединить, скоординировать и направить, создать комплексное видение развития макрорегиона, чтобы не было разнобоя и энтропии, лишнего растрачивания ресурсов на дублирование. Это будет правильно с точки зрения общей логистики, единой инфраструктуры, использования средств и распределения нагрузки для большей эффективности.

Почему в Стратегии мы говорим о Приазовье, как о регионе, состоящем из территорий семи субъектов РФ?

Потому что все они – Краснодарский край, Крым, Ростовская, Херсонская, Запорожская области, ЛНР и ДНР – объединены не только близостью к Азовскому морю, но и и схожестью природно-климатических условий, ключевыми принципами ведения сельского хозяйства, единством туристского и рыбохозяйственного комплексов. По их территориям текут реки, впадающие в Азовское море, а все эти регионы используют море в качестве общего транспортного коридора. Единые для всего макрорегиона природоохранные требованиия и экономические условия хозяйствования предполагают также разработку единого же особого подхода к принятию решений в части управления всем Приазовьем.

В каких направлениях будет вестись работа в рамках Стратегии и какие цели она перед нами ставит?

 Стратегия затрагивает пять основных глобальных направлений:

1. промышленность

2. рекреация

3. транспортная инфраструктура

4. экология

5. зарыбление моря

К 2040 году, выполнив все мероприятия, предусмотренные Стратегией по этим пяти направлениям, мы получим развитые регионы-доноры с модернизированной экологически чистой промышленностью, развитым туризмом и богатой рыбной отраслью, а также высоким уровнем жизни населения (с высоким средним доходом граждан и высокой продолжительностью жизни).

Среди целевых индикаторов, предусмотренных Стратегией к 2040 году: увеличение населения почти до 9 млн человек, рост средней заработной планы с 42,3 тыс. рублей до 138,4 тыс. рублей, а ВРП макрорегиона – с 1,3 трлн рублей до 16,8 трлн рублей.

Общий макроэкономический эффект от реализации предложений по развитию экономики с использованием природно-климатического потенциала Приазовья к 2040 году оценивается в 15,5 трлн рублей.

Кроме того, планируется, что соленость Азовского моря будет снижена на 1–2%. По предварительным исследованиям, ее снижение даже на 0,5–0,6% увеличит экономический потенциал водоема на 32%. Это позволит выпускать в море при приемлемом уровне выживаемости до 78,1 млн экземпляров молоди русского осетра, 204,8 млн – молоди севрюги и 1,3 млн – молоди белуги. Также будут восстановлены популяции пиленгаса и камбалы-калкана. Плюс – процент заповедности территорий каждого субъекта макрорегиона к 2040 году составит не менее 10%.

Что касается развития туризма, то согласно целям Стратегии, туристский поток к 2040 году составит не менее 15 млн чел. К этому сроку планируется создать более 650 тыс. объектов гостиничной инфраструктуры и более 170 тыс. рабочих мест в сфере отдыха и рекреации.

Какие мероприятия запланированы для реализации этих целей?

В первую очередь, Стратегия одновременно задает экологические ограничения для решения накопившихся проблем традиционных отраслей промышленности: угольной, металлургической и машиностроительной, — и параллельно создает условия для создания новой мощной туристско-рекреационной индустрии и восстановления рыбного промысла.

Важным условием и подспорьем для осуществления этих задач является создание по всем территориям вокруг моря сети транспортной инфраструктуры, которая включит в себя автомобильные и железные дороги, мосты, порты, паромы и водный транспорт – всю логистику, необходимую для бесперебойной работы туристической сферы, промышленности и сельского хозяйства.

Для экологического возрождения Приазовья Стратегия предлагает:

• ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и обеспечение экологической безопасности. В этой части мы имеем уникальную возможность восстанавливать промышленность региона на основе новых, разработанных с учетом региональной специфики требований к ее экологичности;
• оздоровление Азовского моря и бассейнов впадающих в него рек. Уже сейчас начались работы по очистке и укреплению русел. К примеру, на днях губернатор Запорожской области Евгений Балицкий обнародовал информацию о завершении работ по очистке реки Обиточной (протяженность 4,2 км) в Приморске. О том, насколько критична ситуация, свидетельствует количество вывезенного мусора — более 585 тонн, в том числе, автомобильных шин, строительных и бытовых отходов. Кроме того, русло реки очистили от ила, зарослей и корневищ камыша, береговые линии – от мелколесья. Также заканчиваются работы по расчистке реки Домузла в пгт Приазовское, а до конца октября завершится очистка реки Малый Утлюк в пгт Акимовка. Таким образом восстанавливается естественное состояние рек, улучшается качество воды и гидрохимические характеристики. Состояние рек напрямую влияет и на состояние моря: засушливый климат региона в сочетании с заиленностью и загрязнением рек приводит к маловодью и, как следствие, к повышению уровня солености, закислении воды Азовского моря и к изменению его биологических ресурсов. Таким образом, оздоровление рек – первый шаг к восстановлению экологии моря;
• рациональное использование природных и водных биологических ресурсов.

Решение этих задач, в свою очередь, создает условия для формирования новой эколого-ориентированной экономики и предполагает среди прочего:

— восстановление конкурентоспособного рыбохозяйственного комплекса;

— создание туристско-рекреационных кластеров;

— модернизацию существующих и создание новых промышленных объектов на основе лучших эколого-ориентированных технологий

Что нужно конкретно сейчас для реализации Стратегии?

На данном этапе, пока длится обсуждение, у нас есть возможность маневра. И по результатам первых встреч и совещаний мы видим, что перечень необходимых мер, предусмотренных Стратегией, можно и нужно расширить.

Сейчас наша задача – проработать документы, детализировать и расписать пошагово дальнейшие действия, синхронизировать их с федеральными и региональными проектами, такими как «Инфраструктура для жизни», «Рыба РФ», «Вода РФ», «Чистая вода», «Социально-экономическое развитие новых регионов» и другие. Этим мы занимаемся во время совещаний по имплементации Стратегии, в которых принимают участие представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также эксперты в различных отраслях.

Я предлагаю своим коллегам по Совету Федерации ознакомиться с планами Стратегии и приглашаю к обсуждению и работе над ее реализацией. Только совместными усилиями мы сможем реализовать эту грандиозную программу и превратить Азовское море в настоящую жемчужину России!