Идея создания «Территориального общественного самоуправления» – ТОСов в ходе ее реализации в Республике Бурятия, которую я представляю в Совете Федерации, показала себя, на мой взгляд, лучше, чем где‑либо в России. Сейчас ТОСы, число которых выросло до 1,7 тысяч, – это многочисленная команда неравнодушных жителей, убежденных в том, что развитие сел и городов не должно и не может проходить без их участия.
Главная цель, которую преследуют республиканские власти при создании ТОСов – эффективное использование бюджетных средств в условиях ограниченных ресурсов с целью благоустройства жизненного пространства, которое происходит с участием и по инициативе самих жителей, согласно духу 131 федерального закона о местном самоуправлении.
Сегодня ТОСы в постоянном режиме решают целый спектр важнейших и самых насущных вопросов: наводят порядок и чистоту на своих территориях, строят детские площадки и борцовские юрты, сельские клубы, пожарные депо, мосты, ремонтируют дороги и проводят освещение и т. д. А также – проводят концерты и спортивные праздники, создают кружки и спортивные секции, работают с молодежью – вовлекают в свою работу, занимаются патриотическим воспитанием. Тосовцы заботятся о старшем поколении – организуют праздники и спортивные кружки для людей старшего возраста, организуют пожарные и добровольные дружины по охране правопорядка, проводят экологические акции и т. д., а также вносят предложения по совершенствованию законодательной базы и нормативно-правовых актов.
Правительство Республики уделяет особое внимание территориальному общественному самоуправлению. Увеличился объем ежегодной финансовой поддержки ТОСов до 60 млн. рублей. Создается ресурсный центр поддержки ТОСов, который будет помогать этим структурам в постоянном режиме, что даст новый импульс развития тосовскому движению.
В результате в Бурятии ТОСы стали не только постоянными участниками социально-экономических процессов региона, но и крайне эффективным инструментом обратной связи между государством и обществом. И я постараюсь продемонстрировать это на, так сказать, живых примерах. В рамках «региональной недели сенатора» я регулярно знакомлюсь с развитием ТОСовского движения. И вот в ходе своей очередной поездки ещё раз убедился в силе и мощи ТОСовского движения в Бурятии. ТОСы самым рачительным способом и очень эффективно используют государственную поддержку – гранты Правительства Бурятии – и помощь меценатов на строительство объектов и облагораживание территорий.
Так, недавно я побывал в Кижингинском районе, посетил несколько объектов, построенных силами ТОСов. Встретился с общественниками, с семьей сельского предпринимателя, который внес большой личный вклад в строительство моста для сельхознужд. Тугэд и Дарима Цыбикжаповы – настоящие хозяева, патриоты родной земли. Мост длиной 250 метров построили всем миром при господдержке, и он обошелся всего в 800 тыс. руб. А еще тосовцы возвели замечательную Аллею Славы – памяти погибших на фронте жителей, ушедших из Кижингинского района на защиту страны от фашизма.
В другом районе, Джидинском, вкупе с традиционными ТОСами, активно работают «конфессиональные» организации. Для России это – если не уникальный, то редкий опыт. Примером служит ТОС «Возрождение» в Петропавловке, который создали прихожане села. Власти района поддержали такой способ самоорганизации верующих с целью восстановления и развития инфраструктуры культовых учреждений. Усилиями ТОСов проводится благоустройство территорий. Членами «Возрождения» строится детская площадка и воскресная школа. Управляющий Бурятской и Улан-Удэнской епархией – митрополит Савватий благословил такой почин, и сегодня все приходы создают ТОСы.
Побывал в храме Петра и Павла, побеседовали с иереем Анатолием Дакичем, который рассказал о духовной жизни, о храме. Отец Анатолий познакомил с тем, что удалось сделать за последнее время, используя силы ТОСа и при государственной поддержке. «У нас три законченных действующих храма, два – строящихся, восстанавливающийся – один, и еще два заброшенных – к ним пока не прикасались. Забот хватает», – рассказал он. По словам батюшки, в 2017 году тосовцы заняли второе место в районе в республиканском конкурсе ТОСов, получили 150 тыс. руб. На эти средства закуплены материалы для строительства детского центра – цемент, арматура.
Видно, что ТОСовцы обращают большое внимание на наше будущее – на детей. Собственными силами ТОСа организована детская спортивная площадка. «Мама придёт с ребенком поиграть на спортивной площадке и сама зайдет в храм, приобщится к духовной жизни», – говорит отец Анатолий. Построено ограждение, закуплено оборудование на сумму около 160 тыс. руб.
А еще приход выиграл грант властей региона «Православная инициатива Бурятии» – 300 тыс. руб. на Детскую воскресную школу. Осенью приступили к постройке цокольного этажа школы, в которой будет столовая и гостевые комнаты для паломников. Котлован подготовлен при поддержке местного предпринимателя, депутата Сергея Пашинского. За два года собрали около полумиллиона, но необходимо на Школу – еще более 3 млн. руб. Здание также будет строиться при поддержке активистов ТОСа, предпринимателей и многих других благотворителей.
В районе есть и ТОС «Табангут ичетуйский дацан» в котором прихожане –буддисты облагораживают дацан, занимаются общим благоустройством села. Это необычное взаимодействие государства и религии, и его можно приветствовать.
Я бы сказал, что ситуация с развитием ТОСов в конкретном Джидинском районе довольна типична для всей Бурятии. В 2015 году в районе было 39 ТОСов, сумма поддержки составила 2,1 млн. руб. За два года число ТОСов выросло до 60, сумма грантовой поддержки – до 3,1 млн. Экономические расчеты показали, что из всех видов деятельности ТОСов, которые поддаются материальной оценке, на каждый один рубль, вложенный в социальный капитал в форме стимулирования тосовского движения, реальная отдача составляет несколько рублей.
Этим, как и всем другим ТОСам, власти оказывают и иные виды поддержки – организационно-правовую и методическую, помогают участвовать в конкурсах, поддерживают с точки зрения информации и пропаганды. При необходимости оказывают практическую помощь общественным самоуправлениям в ведении бухгалтерской, налоговой отчетности и представлении отчетов Управлению Минюста по РБ, органом Федеральной службы статистики и т. д.
Идея существенно поддерживать деньгами инициативы граждан через механизмы ТОС появилась около 10 лет назад. По прошествии этих лет, наблюдая ситуацию в других регионах, я могу сказать, что в Бурятии идея «выстрелила» как нигде в России. Мы видим, что, организуясь, люди малыми средствами, экономно, на каждый бюджетный рубль привлекают до 5, до 7 рублей внебюджетных, и создают или ремонтируют то, что им на этот момент более всего нужно.
Глава Бурятии Алексей Самбуевич Цыденов недавно заявил, что назрела необходимость перехода ТОСов на качественно новый уровень, пора, мол, принять закон, который бы гарантировал постоянное финансирование. И республиканский закон «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления» был принят.
По большому счету гранты ТОСам – это единственные «неокрашенные» прямые деньги, которые доходят до сел. Это «короткие» деньги, на которые можно сделать очень много полезного – освещение, площадки, небольшой ремонт и т. д. А учитывая, что все жители района знают, кто и сколько получил призовых денег – освоение средств максимально прозрачное.
По идее, 131 закон изначально и задумывался так, чтобы жители сами участвовали в решении вопросов местного значения, благоустройства, в том числе и финансово (самооблажение и т. д.). Именно поэтому сейчас в России внедряется подобие – инициативное бюджетирование, при котором для строительства того или иного объекта требуется участие населения (голосование + софинансирование от жителей).
Я еще бы выделил следующие плюсы этой системы. Построенные объекты лучше сохраняются: то, что жители сами построили — не ломают, берегут. Налицо удешевление объектов – площадки строят из подручного материала, во многом за счет добровольцев, то есть рабочая сила практически бесплатная. Местные жители вовлекаются в решение проблем села. Меняется психология людей, от «власть должна» до «мы вместе можем».
Хотел еще раз подчеркнуть, что местное население, ТОСовцы также заинтересованы, так как видят оперативное решение наболевших проблем. И, я думаю, очень важно: людям свойственно искать сплочение с соседями, вместе получать результат, интересно развиваться, реализовывать свои инициативы. Вот собрались они — построили площадку. Понравилось: «можем же делать, интересно было, общались, подружились», поэтому продолжили, праздник провели. Потом – на клуб замахнулись.
ТОСы Бурятии сегодня признаны одними из лучших в России. Республиканский проект «ТОСы – новый бренд региона» – победитель всероссийского конкурса лучших практик открытости государственного управления «Открытого правительства». Успехи движения известны далеко за пределами республики. Бурятию за последние несколько лет для изучения опыта работы ТОСов посетили коллеги из муниципалитетов Южного федерального округа, Забайкальского края, Хабаровского края, Томской области, Республики Карелия. Приезжая в Бурятию, они задаются одним вопросом: что лежит в основе развития ТОСов Бурятии? Познакомившись с нашими тосовцами, гости понимают: главное богатство Бурятии – люди.
Я уверен, что ТОСы сегодня — самая гибкая, простая и эффективная форма участия жителей в решении вопросов местного значения, а значит, в развитии региона. Они — большое подспорье органам власти. Таким образом по‑настоящему работает на благо людей Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Вообще, развитие этого движения зависит от двух важных факторов. Пожалуй, во‑первых, – от самих жителей, насколько они «легки на подъем». Жители Бурятии, как мы видим, инициативны, также им традиционно свойственны межнациональное согласие, почитание традиций предков, коллективизм, любовь к малой родине, что способствует развитию территориального общественного самоуправления в духе здорового чувства патриотизма. И второе важный фактор – внимание власти. Именно поэтому я считаю одной из своих задач на посту сенатора – пропаганду этого опыта в Палате регионов, тем более что наш Комитет занимается как раз проблемами местного самоуправления.