Обзоры обращений граждан

Информационный обзор обращений граждан, поступивших в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2017 году

В 2017 году в Совет Федерации поступило около 29 тысяч обращений граждан, в том числе около 27 тысяч в письменной форме. На личном приеме в Приемной Совета Федерации было принято около 2000 человек. Количество обращений, поступивших по Виртуальной приемной на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет, составило около 13 тысяч. От абонентов телефонной справочной службы Совета Федерации получено более 7 тысяч запросов.

Секретариатами Председателя Совета Федерации и его заместителей, аппаратами комитетов Совета Федерации в 2017 году рассмотрено свыше 3 тысяч обращений граждан. Более 8 тысяч обращений граждан на имя членов Совета Федерации было передано адресатам.

В 2017 году в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным Председателем Совета Федерации, в Приемной Совета Федерации проведено 8 личных приемов граждан членами комитетов Совета Федерации, на которых принято 97 человек.

Около 15% обращений, поступивших в Совет Федерации в 2017 году, содержали отклики на законопроекты, предложения граждан и общественных организаций о внесении изменений в действующее законодательство, а также затрагивали различные вопросы, требующие законодательного урегулирования на федеральном уровне.

В 2017 году, объявленного Президентом Российской Федерации В.В.Путиным Годом экологии, поступало значительное количество обращений по вопросам экологической безопасности, сохранения природных ресурсов, защиты природоохраняемых территорий. Например, коллективное обращение региональной общественной организации Московской области «Защита нашей природы» и жителей сельского поселения Габовское Дмитровского района обращались в Совет Федерации за содействием в предотвращении уничтожения памятника природы областного значения «Озера Нерское, Долгое, Круглое и ближайшее окружение». По информации граждан, более года в береговой части озера Круглое ведется строительство коттеджного поселка, в связи с чем уничтожается природный ландшафт и экосистема реликтовых озер. Обращение, собравшее более 5000 подписей, с просьбой о проверке законности строительных работ и действий (бездействия) представителей местной власти было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Обращения против размещения полигонов ТБО, несанкционированных мусорных свалок и строительства мусороперерабатывающих заводов в непосредственной близости от населенных пунктов поступили из Краснодарского, Ставропольского краев, Ленинградской, Московской, Самарской областей, г. Москвы. По мнению авторов писем, государственные структуры и власть на местах должны соблюдать приоритет экологической безопасности и здоровья населения перед экономической выгодой деятельности предприятий по утилизации ТБО.

Активно граждане участвовали в обсуждении проблемы включения в правовое поле положений, регулирующих отношения человека с представителями животного мира. Поступило более 300 откликов из различных регионов страны на законопроект № 458458–5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этой же связи более 2000 откликов поступило на законопроект № 333436–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части запрета применения контактных способов тренировки (дрессировки) животных». Принципиально сходясь во мнении о приоритете гуманного отношения к животным, с одной стороны, и обеспечении безопасности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, с другой стороны, граждане высказывали различные точки зрения. Аргументированные отклики о необходимости пересмотра предлагаемой редакции законопроекта поступали от представителей профессиональных сообществ и организаций, деятельность которых связанна с охотоведением, ветеренарией и собаководством. Авторы высказывались в пользу исторически сложившихся и профессионально применяемых методов подготовки (дрессировки) охотничьих собак. Авторы обращений, настаивавшие на запрете жестокой и негуманной по отношению к диким животным формы подготовки собак охотничьих пород, использовали форму письменной многочисленной акции, направив в Совет Федерации и другие органы государственной власти аналогичный текст в поддержку законопроекта. Мнения граждан доведены до сведения Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию для учета в законотворческой работе.

В Совет Федерации поступали обращения граждан, содержащие негативную оценку законопроектов, связанных с внедрением технологий электронной идентификации граждан в различных сферах государственного обеспечения. Учитывая отказ авторов обращений от замены идентификации человека по фамилии, имени, отчеству на идентификацию с присвоением номера гражданину, была озвучена принципиальная позиция о нарушении конституционного права граждан на свободу иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В этой связи авторы-участники письменных акций требовали отклонить законопроекты: № 1048557–6 «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ (о создании государственной системы „Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам)“ (около 400 обращений); № 1072874–6 „О внесении изменений в Федеральный закон „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о расширении направлений использования информационной базы индивидуального (персонифицированного) учета)“ (около 200 обращений); № 157752–7 „О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ (о создании механизма интерактивной удаленной аутентификации и идентификации клиента кредитной организации) (более 300 обращений); № 174692–7 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения“ (более 30 обращений) и некоторые другие. Обращения были учтены в работе соответствующих комитетов Совета Федерации, о чем гражданам направлялись письменные уведомления в установленные законом сроки.

Активное обсуждение вызвала инициатива правительства Москвы по реновации жилищного фонда. В этой связи в Совет Федерации поступило около 1300 обращений, содержащих доводы, как сторонников, так и противников реновации, которые были учтены в работе над Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве».

Около 150 резолюций митингов и собраний поступило в 2017 году в Совет Федерации из разных регионов Российской Федерации. Граждане в открытых коллективных выступлениях заявляли о необходимости решения проблем в сфере жилищного обеспечения и ЖКХ, труда и заработной платы, пенсионного обеспечения и других. Например, в резолюции общего собрания ветеранов военной службы, боевых действий, членов семей военнослужащих, проживающих в Приморском крае, содержались требования, касающиеся оплаты проезда к месту санаторно-курортного лечения, компенсации расходов перевозки тел умерших к месту захоронения, обеспечения жильем и других проблем социального обеспечения ветеранов военной службы. Обращения были переданы в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

В общероссийский день приема граждан в День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2017 года в Приемной Совета Федерации было принято 45 граждан. Обращения содержали просьбы о содействии в решении проблем долевого участия граждан в строительстве жилья; усиления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся радиационному воздействию, а также вопросы социального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны и военнослужащих; неисполнения судебных решений; трудоустройства; некоторые частные вопросы. Более 20% обращений содержали вопросы, связанные с совершенствованием действующего законодательства. Гражданам были организованы сеансы видео-аудио-связи с соответствующими структурными подразделениями федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, а также даны ответы по действующим нормам федерального законодательства сотрудниками комитетов Совета Федерации и Правового управления Аппарата Совета Федерации.

По федеральным округам количество обращений граждан, поступивших в 2017 году, распределилось следующим образом: из Центрального федерального округа поступило 47% обращений, Приволжского федерального округа – 11%, Южного федерального округа – 10%, Северо-Западного федерального округа – 9%, Сибирского федерального округа – 8%, Уральского и Северо-Кавказского федеральных округов – по 4%, Дальневосточного федерального округа – 2%. Процент обращений граждан, поступивших из зарубежных стран, от общего количества обращений составил 2%, граждан, не указавших свой регион – 3%.

Информация, содержащаяся в обращениях граждан, касающаяся предложений по законотворческой деятельности Совета Федерации, предоставлялась руководству Совета Федерации, членам Совета Федерации и профильным комитетам Совета Федерации для учета в работе.