Северный совет – региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы: Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.). Учрежден в 1952 г.
Деятельность Северного совета заключается в выступлениях с инициативами по проблематике северного региона. Организация является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова).
Северный совет дает рекомендации и высказывает мнение Совету министров Северных стран (СМСС создан в 1971 г. как форум сотрудничества правительств скандинавских стран) и правительствам. Решения Северного совета носят форму рекомендаций и имеют значительный вес. В большинстве случаев его решения приобретают форму конкретных действий со стороны соответствующих правительств, парламентов и СМСС.
Северный совет состоит из 87 членов, избираемых национальными парламентами. Парламенты Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции представлены в нем делегациями по 20 депутатов, Исландии – 7 депутатами. Представители Гренландии, Фарерских и Аландских островов (по два депутата) входят в соответствующие национальные делегации и избираются органами местного самоуправления.
Органами Северного совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты.
Пленарная сессия Северного совета созывается раз в год (обычно
в 44-ю неделю года). Внеочередная сессия или тематические сессии проводятся по решению Президиума или по требованию, по крайней мере, двух правительств или 25 избранных представителей.
Сессии Северного совета проводятся на основе ротации в странах-членах, и в них помимо депутатов участвуют представители правительств северных стран (включая представителей местных правительств трех самоуправляющихся территорий).
Пленарная сессия принимает рекомендации, учитывает мнения, определяет правила процедуры, количество и сферы деятельности комитетов Северного совета, место и время следующей сессии, избирает Президиум.
В период между ежегодными сессиями Президиум является высшим органом по принятию решений. Президиум готовит общий обзор по политическим вопросам, вопросам общей линии деятельности, рабочей процедуры и проблемам, касающимся внешней политики и безопасности. Президиум также обеспечивает координацию деятельности Северного совета с мероприятиями, проводимыми национальными парламентами и международными организациями.
Президиум состоит из Председателя и 12 членов. Каждая страна и партийная группа может быть представлена в Президиуме. Президиум представляет Пленарной сессии отчет о своей деятельности и принимает бюджет Северного совета, который формируется за счет дифференцированных взносов.
В функции Президиума также входит представлять Северный совет, выступать с заявлениями, созывать внеочередные сессии, распределять расходы между делегациями национальных парламентов, руководить работой Секретариата и секретариатов делегаций, поддерживать контакты с другими международными организациями, созывать заседания комитетов Северного совета в период между заседаниями Пленарной сессии, формировать в случае необходимости временные комиссии и рабочие группы, вырабатывать повестку дня Пленарной сессии, информационная работа.
В соответствии со сложившейся практикой Председателем Северного совета на каждой очередной сессии назначается председатель национальной делегации страны, в которой проходит сессия. Также назначается заместитель Председателя Северного совета (представляет ту же страну, что и Председатель).
Вопросы процедуры организации оговорены в Хельсинкском договоре, в соответствии с которым право выдвигать предложения в Северном совете имеют правительства, СМСС и члены Северного совета.
Все поступившие предложения направляются в соответствующий комитет Северного совета и затем рассматриваются на основе заключения комитета на Пленарной сессии.
В Северном совете функционируют пять профильных комитетов:
· комитет по культуре, образованию и обучению;
· комитет по вопросам благосостояния;
· комитет по правам граждан и потребителей;
· комитет по окружающей среде и природным ресурсам;
· комитет по вопросам бизнеса и промышленности.
Комитеты собираются на свои заседания пять-шесть раз в год. В рамках комитетов и между ними могут создаваться рабочие группы для решения конкретных задач. Рабочие группы и президиумы комитетов собираются между сессиями и в связи с регулярными заседаниями комитетов. Комитеты также могут проводить независимые конференции, семинары и встречи по схеме «вопросы – ответы».
В Северном совете также действует Контрольный комитет, в состав которого входят по одному члену от каждой страны. Комитет осуществляет парламентский контроль за финансовой деятельностью органов Северного совета и отвечает за проверку выполнения решений Пленарной сессии. Контрольный комитет также отслеживает толкования Хельсинского договора, других соглашений по сотрудничеству скандинавских стран, мнения относительно Правил процедуры Северного совета и других внутренних правил. Комитет заседает около шести раз в год, обычно параллельно с заседаниями других комитетов.
В структуру Северного совета также входит Избирательная комиссия, состоящая из семи членов и отвечающая за подготовку и представление предложений по проведению выборов на Пленарной сессии. Избирательная комиссия созывается только в связи с проведением регулярной сессии, когда проводятся выборы.
Северный совет имеет статус наблюдателя в Межпарламентском союзе и, как правило, представлен на заседаниях МПС. Комитеты Северного совета поддерживают регулярные контакты с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) и Европарламентом. Северный совет имеет соглашение о сотрудничестве с ПАСЕ. В соответствии с этим соглашением обе организации принимают участие в заседаниях друг друга. Представители стран Бенилюкса также участвуют в сессиях Северного совета.
Комитеты Северного совета поддерживают контакты и обмениваются информацией с ЮНЕСКО, ВТО и ЮНИСЕФ. На сессии Северного совета приглашается Парламентская ассамблея ОБСЕ.
Северный совет является инициатором парламентского сотрудничества по трем северным направлениям: балтийскому, арктическому и баренцеву.
В 1991 году было инициировано парламентское сотрудничество в регионе Балтийского моря, в рамках которого проводятся ежегодные конференции поочередно в каждой стране Северного совета или в стране любого участвующего парламента по предложению его представителей на конференции. На Парламентскую конференцию Балтийского моря кроме парламентских делегаций центрального уровня приглашаются также и представители региональных парламентов государств – участников конференции, ряд авторитетных международных организаций со статусом наблюдателя.
Северный совет в 1993 г. провел конференцию парламентариев Арктического региона, результатом которой стало образование в 1994 г. Постоянного комитета парламентариев Арктического региона. Комитет установил связи с Арктическим советом (правительственная организация государств данного региона), каждые два года проводит свою конференцию.
В дополнение к деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона Северный совет в 1999 г. провел первую Конференцию парламентариев Баренцева региона, явившуюся началом парламентского сотрудничества в регионе Баренцева моря.
Структура и деятельность Северного совета послужили моделью для образования парламентской организации стран Балтии – Балтийской Ассамблеи, с которой Северный совет в 1992 г. подписал соглашение о сотрудничестве.
На сессии в Рейкьявике в 1996 г. Северный совет официально закрепил отношения с сопредельными территориями Севера в качестве одного из направлений своей деятельности. Понятие «сопредельные территории» включает в себя Эстонию, Латвию, Литву, а также северо-западные регионы Российской Федерации (Республику Карелия, Архангельскую, Калининградскую, Мурманскую и Ленинградскую области, Санкт-Петербург).
На практике такое сотрудничество осуществляется уже с начала 1990-х годов на основе принимаемых специальных рабочих программ. Так, бюджет «Рабочей программы СМСС для сопредельных территорий Севера на 2000 г.» составляет порядка 10 млн. долларов США.
Главные сферы взаимодействия: укрепление демократии и соблюдение гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использование природных ресурсов, укрепление основ рыночной экономики, совершенствование образования, сохранение культуры.
Важную роль в развитии экономического и природоохранного сотрудничества играет созданный за счет долевых взносов северных стран «Северный инвестиционный банк». Цель деятельности Банка – предоставление кредитов и банковских гарантий в соответствии с обычной банковской практикой для содействия инвестиционным проектам и экспорту. В апреле 1997 года в Москве подписано соглашение о финансовом сотрудничестве с «Северным инвестиционным банком» (ратифицировано Россией в марте 1999 г.).
В рамках СМСС подготовлены предложения к новой Стратегии по сотрудничеству с сопредельными территориями.
Важную роль в координации программной деятельности играют Информационные бюро Совета министров Северных стран. Такие бюро были учреждены в начале 1990-х годов в Вильнюсе, Риге и Таллине. В августе
1997 г. подписан Меморандум об учреждении аналогичного бюро в Санкт-Петербурге. После длительного согласования в 2006 г. создано аналогичное бюро в Калининграде.
Секретариат Президиума Северного совета, как и секретариат СМСС, находится в Копенгагене (Дания).
66-я сессия Северного совета состоялась 27−30 октября 2014 г. в г. Стокгольме (Швеция). Президентом на 2015 год избран член Альтинга (парламента) Исландии, глава исландской национальной делегации в Северном совете Хёскулдур Торхаллссон. 67-я сессия Северного совета состоится в октябре – ноябре 2015 г. в г. Рейкьявике.
Делегация Федерального Собрания на пленарных сессиях Северного совета обладает статусом приглашенного иностранного гостя.
Состав
делегации Совета Федерации
в делегации Федерального Собрания
Российской Федерации в Северном совете
КОНОНОВА Людмила Павловна
—
член Комитета Совета Федерации по социальной политике
Косарев
Николай Валентинович
—
член Комитета Совета Федерации по экономической политике
НЕЁЛОВ
Юрий Васильевич
—
председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике
ОТКЕ Анна Ивановна
—
член Комитета Совета Федерации по социальной политике