Реформа контрольно-надзорной деятельности запущена в 2019-м году и с этого же года начала свою деятельность Временная комиссия Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, а решением Совета Федерации от 25 января 2023 года Временная комиссия была преобразована в Комиссию Совета Федерации по мониторингу законодательства Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (постановление Совета Федерации № 13-СФ).
Комиссия в рамках своей деятельности осуществляет
взаимосвязь регионов Российской Федерации с Министерством экономического
развития Российской Федерации по вопросам практики применения законодательства
Российской Федерации
о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля.
По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина в 2019 году был запущен так называемый механизм «регуляторной гильотины», в рамках которого было проанализировано более 318 тысяч обязательных требований, из которых более 143 тысяч было отменено. Теперь актуализация базы обязательных требований проводится на постоянной основе раз в шесть лет.
В июле 2020 года по результатам проделанной работы Комиссией совместно с министерствами, ведомствами, бизнес-сообществом были приняты Федеральные законы № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и Федеральный закон № 248‑ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Комиссией во взаимодействии с регионами проведена масштабная
работа по доработке проекта федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона
„О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации“, обеспечивающего реализацию регуляторной гильотины и новых подходов контрольно-надзорной деятельности. Закон был одобрен палатами
Федерального Собрания и 11 июня
2021 года подписан Президентом Российской Федерации.
Законом о госконтроле было введено новое регулирование контрольной (надзорной) деятельности за счет утверждения единых базовых правил и принципов для всех видов контроля, ключевым элементом которого стал риск-ориентированный подход при проведении проверок, когда проверка возможна только там, где есть риск нарушения обязательного требования, на что указывают специальные индикаторы риска. Сейчас работа всех контрольно-надзорных органов активно ведется в рамках разработки индикаторов риска потенциальных нарушений.
Количество проверок в 2025 году сократилось в 5,4 раза
по сравнению с 2019-ым годом, с 1,1 млн. до 201 тыс., и в 12,9 раза выросло
число профилактических визитов, до 246 тыс. Эффективность проверок,
инициированных по индикаторам риска, выросла за последние три года с 46% до 87%.
В своем послании Федеральному Собранию Российской
Федерации в феврале 2024 года Президент Российской Федерации В.В. Путин
предложил с 2025 года отказаться от моратория
на проверки бизнеса введенного в марте 2022 года, что позволило окончательно
перейти на риск-ориентированный подход. Комиссией была проведена активная
работа по нормотворчеству с целью отражения в законодательстве всех наработок
за предыдущие годы.
На совершенствование контрольной (надзорной) деятельности,
усиление государственного контроля в отдельных сферах, дальнейшее внедрение
системы управления рисками в контрольную (надзорную) деятельность, а также
расширение процессов ее цифровизации направлен принятый в конце осенней сессии
2024 года Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 540-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон „О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации“.
Федеральным законом закрепляется переход
на риск-ориентированный подход, предусматривается, что плановые контрольные
(надзорные) мероприятия проводятся только
в отношении объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого
риска. По остальным категориям объектов проводится обязательный
профилактический визит.
Система оценки и управления риска устанавливается
в отношении муниципальных видов контроля, а также закрепляется обязательное
включение в положения по видам муниципального контроля профилактических
мероприятий – объявление предостережений и профилактический визит.
Одним из важнейших направлений реформы является процедура обязательного досудебного обжалования решений контрольных органов. Тем самым бизнес получил возможность в комфортном цифровом режиме и в короткие сроки обжаловать надзорные решения.
Работа с электронной системой позволяет в режиме реального времени отслеживать статус жалобы и ход ее рассмотрения, сроки рассмотрения жалоб, дистанционно обмениваться документами. Процесс обжалования становится более прозрачным, позволяющим оценивать проблемы с обязательными требованиями.
Помимо этого, интенсивно развивается инфраструктура, способствующая цифровизации контрольной (надзорной) деятельности.
Так, последние два года активно велась работа с контрольно-надзорными органами по внедрению мобильного приложения «Инспектор». Число проверок с использованием данного мобильного приложения повышается, и число профилактических визитов тоже.
Приложение позволяет проводить контрольное мероприятие посредством видеосвязи: в режиме реального времени приложение отслеживает геопозицию контролируемого лица, сохраняет фото-, видео- и аудиоматериалы проверки. Контролер может быть уверен в достоверности предоставляемой бизнесом информации. При этом предпринимателю и инспектору в любой момент доступна история всех проведенных контрольных мероприятий.
Еще одно перспективное направление работы, которое ведется – это применение беспилотных летательных аппаратов в различных видах контроля и надзора.
С учетом текущей ситуации возможность использования беспилотных
летательных аппаратов несколько усложнена. Однако
за 2025 год по сравнению с 2024 годом количество проверок
с их использованием увеличилось в четыре раза, и в два раза увеличилось
количество профилактических мероприятий.
Кроме того, в проверочную деятельность активно внедряется искусственный интеллект. Хорошие результаты имеют Росреестр, Россельхознадзор, Росздравнадзор. Ведется работа с коллегами из Росаккредитации и казначейства.
Все эти вопросы были обсуждены в ходе совещаний
на площадках выше обозначенных федеральных контрольно-надзорных органов.
По результатам проведенных мероприятий сенаторами были подготовлены законопроекты, касающиеся донастройки контрольно-надзорной деятельности:
№ 818891–8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – предлагается увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности и уточнить порядок его исчисления;
№ 901935–8 «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» – предлагается
предусмотреть в Кодексе Российской Федерации
об административных правонарушениях механизм заключения
с уполномоченным государственным органом соглашения, исполнение которого будет
являться основанием освобождения лица от административной ответственности;
№ 935125–8 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» – нормы законопроекта уточняют
регулирование вопросов размещения
в многоквартирных домах сетей связи для целей кабельного телевизионного
вещания, передачи данных для обеспечения интеллектуального учета коммунальных
ресурсов, организации видеонаблюдения, домофонной связи;
№ 946629–8 «О внесении изменений и дополнений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» – изменения, предусматривающие административную ответственность за нарушение лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, установленных правил взаимодействия оператора связи и лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, при монтаже, эксплуатации и демонтаже сетей связи на объектах общего имущества в многоквартирном доме.
Членами Комиссии внесены поправки к проекту федерального
закона № 793099–8 «О внесении изменений в Федеральный закон
„О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля“ (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ), в том числе о продлении срока действия Федерального закона № 294-ФЗ до 31 декабря 2028 года. Данное предложение высказывали в том числе представители контрольных
(надзорных) органов, осуществляющих виды контроля, проведение которых
регулируется данным Федеральным законом.
За период своей деятельности Комиссией осуществлено
16 выездов в субъекты Федерации (Краснодарский край, Удмуртская Республика,
Кировская область, Астраханская область, Ивановская область, Ненецкий
автономный округ, Оренбург, Пенза, Томск, Воронеж, Черкесск) из них в 2025 году
состоялись визиты в:
г. Пензу (февраль) для рассмотрения выполнения плана мероприятий (»дорожной карты») по достижению нормативов допустимых сбросов на водовыпуске в реку Старая Сура ОАО «Маяк» (для реализации решения, оформленного протоколом от 22 октября 2024 года).
Руководство региона проинформировало о выполнении «дорожной карты», фактическая концентрация загрязняющих веществ на выпуске очистных сооружений не превышает предельно допустимых концентраций. Осуществляется следующий этап проекта, который предусматривает использование в производственном цикле очистных ливневых стоков.
С учетом того, что «Маяк» – один из крупнейших целлюлозно-бумажных комбинатов в нашей стране, то руководством региона решаются задачи по сохранению производства, созданию возможностей для дальнейшего развития предприятия, сохранению профессионального коллектива, а также обеспечение необходимого уровня экологической безопасности при функционировании этого производства.
В мае был организован визит в Республику Хакасия.
Представитель Министерства экономического развития
Республики Хакасия проинформировал, что в регионе проделана большая работа по внедрению новых норм федерального законодательства о контроле. Принято 29
положений по видам регионального государственного контроля (надзора), 296
положений по видам муниципального контроля. В настоящее время приоритет
в контрольно-надзорной деятельности отдается проведению профилактические
мероприятия. По итогам 2024 года в Республике было проведено 18,9 тыс.
профилактических мероприятий, что на 86% больше, чем в 2022 году.
О совершенствовании контроля в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе находящихся в бесхозном состоянии, обращалось внимание в ходе визита представителем Ростехнадзора.
Выездное заседание в Чукотском автономном округе проходило с 10 по 11 июля. В ходе мероприятия участники обсудили особенности контрольной (надзорной) деятельности в условиях Крайнего Севера, а также было рекомендовано Министерству экономического развития Российской Федерации продолжить практику обобщения лучших практик, применяемых в контрольной (надзорной) деятельности, для распространения их в регионах.
В Южном федеральном округе, в городе Ростов-на-Дону прошел
визит в октябре. Участники рекомендовали Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти проводить на постоянной основе
анализ нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в целях
выявления
и отмены избыточных, устаревших и неэффективных норм, а также подготовить
предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в части
осуществления регионального государственного контроля в сфере естественных
монополий.
Во Владимирскую область состоялся выезд в ноябре.
Руководство региона проинформировало, что на региональном
и муниципальном уровне были приняты необходимые нормативные акты, заведены
личные кабинеты контролируемых лиц
в информационных системах, а также внедрен механизм ежегодного повышения
квалификации инспекторского состава.
Вопросы, поднятые в регионах, неоднократно рассматривались на заседаниях Комиссии.
Так, по итогам выездного заседания в город Ростов-на-Дону
поступили предложения, которые взяты в проработку, в том числе
в части совершенствования нового вида регионального контроля, контроля за эскроу-счетами, предмет которого не установлен
в законодательстве.
Также регионы указывали на необходимость исключить
согласование с органами прокуратуры проведение повторной проверки по исполнению
предписания, если первичная проверка
не согласовывалась с органами прокуратуры.
За 2025 год состоялось 10 заседаний, посвященных донастройке контрольно-надзорной деятельности по следующим вопросам:
10 февраля – «Внедрение мер стимулирования
добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами,
а также критериев оценки добросовестности контролируемых лиц»;
25 февраля – «О комплексном решении вопроса повышения
уровня профессиональных знаний инспекторов государственного строительного
надзора, в том числе в сфере пожарной
и промышленной безопасности»;
10 марта – «Совершенствование индикаторов риска нарушения обязательных требований как приоритетное направление контрольной (надзорной) деятельности»;
14 апреля – «О практике создания федеральными государственными контрольными (надзорными) органами „калькуляторов риска“;
3 июня – «Совершенствование законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле»;
14 июля – «О сводном докладе о государственном
контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации
в 2024 году»;
22 сентября – «Анализ эффективности внедрения в работу контрольных (надзорных) органов индикаторов риска нарушения обязательных требований»;
24 ноября – «Анализ практики осуществления
контрольной (надзорной) деятельности по видам государственного контроля
(надзора), в отношении которых не применяются положения Федерального закона
„О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации“;
15 декабря – «Итоги контрольной (надзорной)
деятельности
за 2025 год».
Комиссия продолжила практику проведения мероприятий
на площадках федеральных контрольных (надзорных) органов.
В 2025 году были проведены выездные заседания в Россельхознадзоре (24 февраля),
Рособрнадзоре (26 мая), Росаккредитации (27 октября).
Председатель Комиссии В.С. Тимченко принял участие
во Всероссийском форуме контрольных органов (16–19 октября, Красноярск), в том
числе в панельной дискуссии «Безопасность граждан. Свобода бизнеса».
Таким образом, реформа контрольной(надзорной) деятельности
переходит в качественно новую фазу. Ее успех будет определяться
не столько дальнейшим сокращением проверок, сколько способностью системы
перераспределить ресурсы в сторону интеллектуальной аналитики и качественной
профилактики, а тесное взаимодействие Комиссии, Министерства экономического
развития Российской Федерации, регионов, представителей бизнеса позволят найти
оптимальный баланс между публичными интересами
и снижением давления на бизнес, а в конечном счете, будет способствовать росту
экономики.